海事危防管理在港口经营监管领域面临的问题

一、危防管理工作的法规体系介绍　《港口法》以及其他法律、法规的规定，可以发现在危防　（一）海事危防管理工作的职责依据　管理工作中，海事部门的职责一般体现在对船载危险货　１９８４年１月１日起实施的《中华人民共和国海上交通　物的运输监管环节和对防治船舶及其有关作业活动污染　安全法》规定了“中华人民共和国港务监督机构，是对沿　海洋环境的监管环节，包括运输监管、审批监管、操作监　海水域的交通安全实施统一监督管理的主管机关”…。　管等，而港口行政管理部门承担的职责多体现在对相关　２０００年４月１日起实施的《中华人民共和国海洋环境保护　企业的资质管理、经营管理等方面。通俗一点讲，港口行　收稿Ｅｌ期：２０１４—０３—０５　作者简介：陈海明（１９８７～），男，山东潍坊人，本科，从事危险品管理与船舶防污染工作。　４１１　ＣＭ聃ＨＮＩｍＡＭＥｓ　Ｅｗ　　ｌｌ　发的经营资质，并在资质中列明可处理污染物的种类。　当前这类单位的处理能力通常限制在对油类货物洗舱水　的处置，大多不具备处理化学品货物洗舱水的能力。按照　《海洋环境保护法》的规定，在港区水域内进行洗舱作业　　。属海事部门行政许可项目，但是对于载运散装化学品的　船舶，如果当地不具备化学品洗舱水的处理能力，对于船　舶经营人提出的洗舱作业申请，海事部门将无法做出许可　审批。与之矛盾的是，为保证运输安全，载运散装化学品　的船舶在变换载货种类时，必须要求进行洗舱作业　。　（二）部分港口经营项目规模超出港口容量　随着港口经济的迅猛发展，从事港口经营的企业数　量急剧增加，部分港口经营项目规模已经超出当地的港　口容量，给海事安全监管工作带来新的挑战。以北方Ｑ港　的供油业为例，取得《港口经营许可证》的船舶燃料油　供应单位达２１家，经营供油￣￣Ｊ］８２０余艘，而辖区可供供　油船靠泊的专业危险品泊位仅有４个，远不能满足供油船　舶的安全靠泊需求。供油船与专业危险品码头数量的不　均，导致了大部分供油船舶只能选择在港池内锚泊、与它　建设工期、压缩配套设施经费、加快码头通航时限。无　论是船舶污染物处理能力的建设还是建设港口辅助作业　泊位，均需要大量投资，且收益回报率较低，从而导致港　口建设的总体规划得不到有效落实。各港口建设规划编　制单位，在编制港口建设规划时，一方面迫于地方政府压　力，将辅助设施投资尽量压缩，另一方面编制单位缺乏实　际参与港口经营管理经验的人员，将规划编制的侧重点　更多的放在码头、港池、航道的设计、施工等方面，忽视　了辅助配套设施的建设。　（二）港口经营准入资质把关不严　从目前港口经营市场总体需求看，全国各港口从事涉　污作业的单位和船舶数量已趋于饱和，但由于缺乏行业　规划且经营资质准入门槛较低，仍有不少个体企业受市　场利益驱使，盲目进入港口经营领域，建造新船或者租　船，从事船舶燃料油供应、船舶污染物接收等行业，导致　市场供过于求，各单位恶性竞争、降低安全技术标准。同　时，港口行政管理部门在给企业核发港口经营资质时，未　考虑当地港口生产的容量。地方政府和企业为追求利益　中国海事４９　度出发，通过正式文件提出规划修改建议，并立档保存，　以备在责任事故发￣８，－ｊ核查　。　（二）建立港口经营企业严格的资质准入制度　从目前我国的港口经营情况来看，经营资质颁发与日　常作业监管分属两个不同的部门，由于这种权责的不统　一，导致从事港口经营的企业过多、超出了港口容量的问　题发生。海事部门在加强日常作业监管的同时，应主动求　变，与地方政府或相关部门建立有效的沟通联系机制，对　５０　…　（第５６１号），２００９．９．２．　［５］危险化学品安全管理条例［Ｚ】－中华人民共和国国务院令（第５９１　号），２０１１．２．１６．　ｆ６】庄洪程．海事在危险货物安全监管的定位…．中国水运，２００６，　（２）：１６—１８．　ｆ７］港口经营管理规定［ｚ］－中华人民共和国交通运输部令（第１３号），　２００９．１０．２９．　【８］孙国庆．港口安全管理现状分析及对策研究ｌＪ］．中国安全科学学　报，２００５，（７）：４０—４３．