以CIS矩阵法律管理模式促法律管理提升

以CIS矩阵法律管理模式促法律管理提升

中粮集团法律部

自集团开展管理提升工作以来，集团法律部系统梳理自身法律风险防范体系建设工作，不断探索企业法制建设工作的新思路，并作为三家法律管理工作优秀央企代表之一，参与编写了国资委“中央企业管理提升系列丛书”中的《企业法律管理辅导手册》，在央企中分享了中粮CIS矩阵法律管理模式的经验。

以CIS矩阵法律管理模式助力法律管理提升

CIS矩阵法律管理模式，是集团法律部在法律管理提升过程中，总结集团近几年来法律管理实践经验，结合全产业链战略，提出的企业法律管理新模式。它以总部的整体设计和系统平台支持为基础，横向上按照产业链条配置法律资源，实现法律职能对各链条关键节点的全方位、全过程管理；纵向上建立自上而下的法律专业职能管理体系，实现法律风险管控职能从总部到各级业务单位的全线贯通。

C（Chain）：指产业链，即横向业务链条；I（Inter-function）：指专业职能，即纵向职能链条；S（System）：指系统平台，即法律基础管理。CIS可以简单概括为“两条主线贯穿、一个平台支撑”。

1. 横向机制

横向机制通过合理的岗位设置和职责划分，保证法律工作覆盖各产业链条的关键环节，实现法律风险的全过程管理。

集团法律部通过对各相关业务单位的实地走访、调研等多种方式，确定各产业链条的关键法律风险节点，并制定相应的法律风险防范制度与工作流程；通过持续推动法律管理资源向一线的倾斜，保证专业法律力量覆盖各条产业链关键法律风险节点。

面对种植养殖、快消品业务的快速发展，集团法律部提出了“法律风险管理从种子开始”的理念，将屯河、蒙牛等管理实践的新思路推广到全集团，引导法律管理与产业链延伸同步发展。

2. 纵向体系

纵向体系在各法律管理职能领域，由总部主导建立具有统一制度和流程的法律管理体系。

纵向体系的基础是集团完备的法律管理规章制度体系。法律部建立和完善了内容涵盖广兼顾集团政策统一性和各经营单位业务特点的法律风险防范体系。依托规章制度体系，在商业项目管理上，采取重大事项法律风险集中管理的工作原则。集团法律部统一负责并购项目法律工作，其他类型商业项目，建立了总部统一指导，各级法律机构分级负责的工作体系。

在合同管理上，建立重大事项集中管理与分级授权相结合的合同管理机制。

在法律纠纷案件管理上，形成了“重大案件集中管理、一般案件分级处置”的管理模式，通过纠纷案件的分析工作，不断提升纠纷案件管理水平。

在知识产权管理上，集团法律部作为集团知识产权管理中心，形成了集中注册、统一

权属、统一维护、规范许可的知识产权纵向管理模式。

在合规管理上，积极学习吸收标杆企业经验，积极探索贴合企业需求的合规管理方法。

3. 系统平台

系统平台的建设是CIS矩阵管理有效运行的基石，主要包括以下方面：

在组织体系建设上，可以概括为“打造一支团队、建立一个体系、形成两个中心”。“一支团队”指全系统法律顾问作为整体中的一员，都是“中粮法律人”。“一个体系”指集团整体法律管理和风险防范体系。“两个中心”指总部法律机构和经营单位法律机构“两个中心”。

在组织构建上，建立了总法律顾问制度，并不断完善总法律顾问的履职配套措施，发挥总法律顾问在统领本单位法律工作上的核心作用。

在法律队伍建设上，通过引入具有高端法律专业人才和法律顾问在集团内部的有序流动，形成了集团与经营单位法律力量“两头并重”均衡发展的局面。

在法制文化建设上，形成了种类多样、特色鲜明的法制宣传教育机制，为企业法制建设和法律风险防范机制建设创造了良好文化氛围。

集团法律部还建立了一套覆盖法律管理众多职能和环节的法律信息管理系统，并正在向下属子企业试点推广。信息化建设已成为了促进CIS管理模式高效运转的有力推手。

发动全系统力量积极投身法律管理提升活动

集团法律部通过定期专题会议、在部门每周例会中设置固定议程研讨等方式，制定管理提升工作方案，并持续跟踪推进情况；利用总法律顾问述职交流会、法律管理提升材料准备会等会议机会，将集团管理提升的精神传达给各一级经营单位法律部，发动全系统法律人开展法律管理自我诊断工作，将管理提升活动从部门延伸到整个集团法律系统 。

此外，集团法律部深入一线调研，做到“带着问题去，带着思考回”，并通过与中石油、中建、 GE、IBM、华为、中兴标杆企业逐项对比，分析管理差距，持续推进法律管理提升。

通过这些活动法律部发现了存在的一些问题：1. 法律管理组织体系尚不健全，资源配置不均衡。总法律顾问的专职率有待提高，部分一级经营单位未设立专门法律部门，二级经营单位、利润点层面法律管理组织系统不完善。

2. 境外法律管理制度及配套措施不够完善，适应集团“走出去”战略发展要求的境外法律风险管理制度和流程体系尚未建立。

3. 未实现法律机构归口管理企业规章制度。集团及各级经营单位内部规章制度管理归口不明确，部分内部规章制度存在内容冲突、不衔接等问题。

4. 尚未实现全法律系统的信息化管理。

不断完善CIS矩阵法律管理模式，提升法律管理水平

随着央企管理提升工作的全面开展，法律部也在加快完善CIS矩阵法律管理模式，促进法律管理提升：

一是将国资委法制三年目标考评标准作为指引CIS管理模式发展，促进法律管理提升的重要标尺。法律部准备在全法律系统下发落实三年目标考评标准，推动整个法律系统以考评标准为重要依据，切实实现法律管理提升。

二是将“法律体检”等工作方法作为完善CIS管理模式，推动法律管理提升的重要工具。目前，法律部正通过制定规程和操作手册、进行集中培训等途径，向全系统大力推广“法律体检”。

三是以标杆管理作为推动CIS管理模式落地，促进法律管理提升的重要手段。通过对比标杆企业，并应用集团标杆管理“八步法”，向标杆企业学习优秀管理经验和成功做法，填补自身管理体系的漏洞与不足。

四是将加强境外法律管理作为健全CIS管理模式的重要途径。法律部将继续完善与香港平台的法律管理对接机制和配套措施，提升境外业务的法律风险防范能力。

集团法律部将通过管理提升，促进各产业链法律力量平衡协调发展，将法律资源进一步向新业务领域和业务一线倾斜，不断完善CIS矩阵法律管理模式，力争使法律管理在集团全产业链战略推进过程中发挥越来越重要的作用。