维普资讯 http://www.cqvip.com 福建建设科技２００６．Ｎｏ．３ ■建筑经济 经评审的最低投标价中标法的实施及监管 陈守龙（福州市建筑安装工程招标投标办公室） 【提要］ 低价中标法具有许多优势，但需要具备一定的条件。通过试点、总结，逐步健全各项配套机制，为其实施创造条 件。 ［关键词］ 优势分析；必备条件；试点实施；监管措施 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｌｏｗｅｓｔ ｐｒｉｃｅｓ ｂｉｄｄｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ｂｙ ｊｕｄｇｅｍｅｎｔ ｈａｓ ｍａｎｙ ａｄｖａｎｔａｇｎｅｓ，ｂｕｔ ｉｔ ｍｕｓｔ ｓａｔｉｓｆｙ ｅｓｓｅｎｔｒａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｅｓｔ ａｎｄ ｅｘｐｅｒｅｎｃｅ，ｗｅ ｔｒｙ ｔｏ ｓｅｔ—ｕｐ ａ ｃｏｒｒｅｓｐｏｄｉｎｇ ｓｙｓｙｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ｃｒｅａｔｅｓ ｂｉｄｄｉｎｇ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ． Ｋｏｙ ｗｏｒｄｓ：Ａｄｖａｎｔａｇｅ ａｎａｌｙｓｉｓ，ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｅｓｔｉｎｇ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ 引言 望值，但这种方式缺乏价格竞争。经评审的最低投标价中标 招标投标作为市场经济条件下最富有竞争的一种采购方 法把价格作为市场竞争的核心，通过价格的激烈竞争，必然 式，在世界范围内已经得到广泛的应用和推广。在及公 进一步促进中标价的降低，从而更有效地实现招标投标活动 共领域推行招标投标制度，其最大的目的是节约国有资金， 节约建设资金的目的。 提高投资效益。最低价中标法作为实现这一目的最有效的方 （２）充分体现了招标投标活动公开、公平、公正的原 式，历来受到世界各国的青睐而在工程建设领域被广泛采 则，可以确保适度、有效的竞争，并有效地约束招标人和招 用，世行、亚行等机构甚至把最低价中标法作为使用其贷款 标代理机构在招标投标活动中的权力运作空间。综合评估法 资金的建设项目唯一合法的评标办法。在我国，建设工程招 由于在评审因素和量化标准的设置上受到许多人为因素的影 标一般都采用综合评估法，即把投标人的投标是否能够满足 响，往往存在“因人设事”、“量体裁衣”等问题，影响了 招标文件中规定的各项综合评价标准作为判定中标人的条 招标投标活动的公平、公正。我市近年来为了防止招标投标 件，但随着《招标投标法》的颁布实施，除了综合评估法 活动中的现象发生，对于采用综合评估法的依法必须公 外，我国把经评审的最低投标价中标法，即经评审的投标价 开招标的建设工程，将投标报价作为衡量合格投标人是否中 格最低且不低于成本价，作为法律规定的另一种评标办法。 标的唯一条件，并且大多采用类似于搏彩的随机抽取方式确 因此，近年来各地都对经评审的最低价中标法的应用进行了 定评标权重及评标参数，这种置企业实力、社会资信于不 大量的探讨与研究，并试行推广，经评审的最低投标价中标 顾，将所有的投标人放在同一水平线上的做法虽然有效地消 法在建设工程招标投标活动中的应用比重也逐年增大。本文 除了人为因素的影响，但只能治标，不能治本，从根本上背 旨在通过对实施经评审的最低投标价中标法所具有的优势、 离了综合评估法择优确定承包商的实质，既缺乏科学合理的 条件及监管对策的探讨，总结目前合理实施经评审的最低投 择优方法与量化标准，也缺乏价格的竞争。与之相比，经评 标价中标法的方法及模式，为业内同行提供参考。 审的最低投标价中标法所规定的中标条件可以保证招标人和 １经评审的最低投标价中标法的优势分析及其适用范围 招标代理机构没有权力运作的空间，虽然将投标报价作为衡 与综合评估法相比较，经评审的最低投标价中标法的优 量合格投标人是否中标的唯一条件，而且不可避免地存在投 势主要体现在三个方面： 标人压价竞争的现象，但价格竞争和企业自主报价行为使得 （１）更为有效地节约建设资金。目前我市公开招标的 投标报价基本上体现了投标人的企业实力，经评审的不低于 国有投资项目采用综合评估法的，其具体做法是招标人在依 成本的最低投标价中标可以帮助招标人很好地实现最大化的 据定额计算出的预算造价基础上下调一定幅度，并以此作为 投资效益与公平竞争的双赢目标。 投标报价的合理幅度范围，中标价格控制在招标文件确定的 （３）更符合市场经济的要求。实行经评审的最低投标 合理价幅度范围内并体现了招标人对招标项目工程造价的期 价中标法将对建筑业企业形成巨大的冲击，彻底打破综合评 估法对合理中标价格和企业利润的保护，激烈的价格竞争会 收稿日期：２００６－＿０１—０３ 不断压缩现有技术条件下的利润空间，为了谋求中标，短期 维普资讯 http://www.cqvip.com ■建筑经济 福建建设科技２００６．Ｎｏ．３ 自觉主动地履行其在项目建设过程中的职责，在招标项目的 实施过程中从投资、质量、工期等三个方面进行严格把关， 确保招标项目按照合同约定的质量工期目标和中标价得以完 成。 内甚至可能出现零利润和负利润的情况。这些都将对建筑 业企业的生存和经营形成强大的外在压力，迫使企业通过不 断更新施工技术、提高管理水平来降低企业个别成本，以谋 求市场竞争的制胜点。因此，从一定程度上来说，经评审的 最低投标价中标法可以促进施工技术的进步和建筑业经营管 理的变革，建立有利于建筑业企业健康发展的市场竞争 机制。 由于经评审的最低投标价中标法所具有的上述优势，在 （４）建立并推行企业定额。经评审的最低投标价中标 法所谓的不低于成本是指不低于投标人的个别成本。由于管 理水平不同 对于同一项目，不同的企业具有不一样的成 本，其所能创造的利润也不同。因此，在没有企业定额的情 许多国家和地区的工程项目招标投标中被广泛采用，是国际 上通行的一种评标办法。但是，并不是所有的工程项目都适 用。一般而言，对于具有通用技术、性能标准或者招标人对 技术、性能没有特殊要求的工程项目，以及招标人采购简单 设备、半成品、原材料等性能与质量相同并且容易进行比较 的货物时，价格可以作为评标时考虑的惟一因素，可以采用 经评审的最低投标价中标法。如果是技术复杂、施工难度高 的工程项目，或者招标人招标时主要考虑的不是价格而是投 况下，评标专家无法判定投标报价是否低于其个别成本价， 可能产生三个问题：①评标流于形式，使经评审的最低价中 标法实际上变成了最低价中标法，导致价格的无序竞争。② 在缺乏利润空间的情况下，容易出现以次充好、偷工减料的 现象，造成工程质量下降，不利于建筑业的健康发展。③由 于缺乏评标依据，投标人对任何一个中标结果都会存在疑 议，招投标活动中关于评标结果的投诉与纠纷事件可能会大 量产生。 标人的个人技术和专门知识及能力，就不适宜采用经评审的 （５）施工图纸设计完善并具有详尽的技术规范标准。 实行经评审的最低价中标法的项目，对施工图纸设计深度的 最低投标价中标法，而应当采用综合评估法。 ２实施经评审的最低投标价中标法的必备条件分析 要求较高：一是从技术角度上讲，设计严谨且考虑周全。中 标人可以顺利地按图施工；二是具有详尽、明确的技术规范 标准，包括各种材料设备、预制构件、半成品、成品的规格 以及应达到的性能标准，这是投标人报价的依据，也是评标 专家据以衡量各投标个案是否可行的标准。 ３对经评审的最低投标价中标法的实施及监管的探讨 建筑市场的现状以及《招标投标法》第四十一条所规 定的经评审的最低投标价中标法的中标条件决定了全面推行 实施经评审的最低投标价中标法必须具备以下五个条件： （１）完善的社会诚信体系。只有企业在市场经营活动 中自觉遵守诚实信用原则，并且受到行业协会组织的有效约 束，才能消除投标人恶意哄抬标价或者压价行为，使投标报 价真正体现企业的管理水平和科学决策。 （２）建立工程风险担保制度，包括中标人履约担保和 根据前文所述，就我市目前建筑市场现状，还不能满足 实施经评审的最低投标价中标法所需要具备的完善配套机制 和高度发达的社会诚信体系，存在着许多问题，如：工程风 险担保制度和企业定额尚未建立，社会诚信体系不完善．招 标投标活动各方主体行为还有待于进一步规范，尤其是投标 人缺乏守法诚信经营的道德意识，在投标活动中存在挂靠、 围标、串标、弄虚作假等违法违规行为，严重影响了招标投 标活动的公平竞争。此外，大部分的投资项目，由于工 期紧张，大量前期准备工作如规划许可、勘察设计审查、抗 震与消防审核等建审工作滞后到施工过程中进行，导致设计 变更频繁，招标项目的实际造价远远高于中标价，使招标投 标活动不能实现节约投资的目的，最低投标价中标流于形 招标人支付担保，这是确保中标工程顺利实施的重要保证， 二者缺一不可。由于目前社会诚信体系还不完善，企业的市 场经营行为缺乏行业约束，在价格竞争激烈的情况下，可能 出现投标人恶意压价的现象，或者由于投标人对风险估计不 足，出现低于成本的低价。在目前企业个别成本价难以界定 的情况下，并不能排除上述非正常低价中标的可能性，随之 产生的各种问题，如中标候选人放弃中标或者拒绝按照投标 文件的承诺签订合同或者提出违背招标文件实质性条款的各 种无理要求等，给招标人造成损失。建立中标人履约担保制 度可以保证不论出现上述何种情况，招标人可以不受任何损 失。同样，建立招标人支付担保制度可以保证中标人按时得 到工程款，避免因招标人的资金风险造成损失。 （３）招标人具有作为项目法人应有的责任意识，能够 式，只能成为单纯的确定承包商的手段。此外，从厦门市实 施经评审的最低投标价中标法的情况来看，虽然围绕着完善 低价中标运作规则、注重完善风险担保机制、加强中标项目 的标后监管、建立建设工程违约清场机制等四个关键环节制 维普资讯 http://www.cqvip.com ８０ 福建建设科技２００６．Ｎｏ．３ 一建筑经济 定了相应的具体措施，但仍然存在三个方面的问题： （１） 投标人报价不理性。一些投标人为了谋求中标，不顾实际情 况，盲目压低价格，试图在中标后通过设计变更、现场签证 或者利用现行有关规定尚不完善的漏洞进行高价决算，影响 了公平竞争。也有部分投标人在中标后，因中标价过低无法 中Ｋｌ和Ｉ（２数值取值区间的规定，体现了对市场价格 的宏观引导和招标人对中标价格的期望值；通过评标委员会 对Ｋ．数值的评审确定，保留了招标投标活动中的科学评审 机制；通过随机抽取确定Ｋ：和Ｑ值的做法，体现了相对公 平的竞争机制，提高了廉政招标的社会效益。 （３）严格评标过程质询制。为了保证投标报价的合理 并真实地反映投标人的管理水平，在评标过程中由评标委员 会就不合理报价项目向投标人进行质询，投标人应当进行说 承受而放弃中标，影响了招标项目的工期，也给招标人带来 额外的损失。（２）中标价过低，不仅影响招标项目的顺利 实施，也带来了质量与安全隐患。部分项目中标价与控制价 相比下降幅度超过４０％，投标人在投标报价中盲目压低材 料费、管理费，不考虑风险因素，施工中可能造成安全文明 施工措施投入不足，材料以次充好，给工程留下质量安全隐 患。（３）成本价难以界定。由于建筑企业尚未建立企业内 部定额，评标委员会无法判定投标报价是否低于其个别成本 价，对一些投标人可能低于成本价的非理性报价缺乏足够的 明并提供相应材料。投标人拒绝说明或者未提供相应材料或 者所提供的材料不能说明其理由的，评标委员会应当对该项 目报价作出不合理报价的结论。投标人的不合理报价累计超 过一定额度时，其投标报价应被视为低于成本价予以否决。 （４）严格工程风险担保。除了要求招标人必须提供工 程款支付担保和中标人必须提供履约担保外，为了防止投标 人“低价抢标”行为以及因评审机制不完善产生的非正常 低价中标现象给招标人造成经济损失，必须要求中标人提供 低价风险保证金。低价风险保证金的额度应当在综合考虑中 法律依据予以否决，使得评标流于形式，经评审的最低价中 标法实际上变成了谁报价最低谁中标。２００３年厦门８６个房 屋建筑工程中，有３３项中标价降幅超过２０％，个别项目中 标价降幅超过４０％，园林绿化工程中标价平均降幅达３２． ８ｌ％，过低的中标价格，可能使招标投标市场出现价格的无 序竞争，不利于招标项目的顺利实施。 鉴于上述情况，现阶段在我市全面推行经评审的最低投 标价中标法的条件还不成熟，应当在投资项目中先选择 部分前期准备工作较为充分的建设项目进行试点，并采取下 列措施以规范经评审的最低投标价中标法的实施，加大监管 力度，从中总结经验，再逐步推广。 标价格和不合理报价数额的基础上，能够确保不会因中标人 的违约行为给招标人造成经济损害和影响招标项目的顺利进 行。 （５）严格中标合同价格的执行。为了确保中标项目实 施过程中不出现“低价中标、高价结算”的现象，应当采 取下列措施，从制度、程序上遏制施工过程中可能产生的变 相加价行为：（１）在截标前完成工程量清单的质疑与澄清 工作，中标后不得进行工程量清单核对。（２）实行投标风 险包干制度，要求投标人在投标时中充分考虑施工过程中可 （１）实行“背靠背”招标投标制度。即按照福建省建 设厅闽建筑［２００４］８０号文件的有关规定，实行潜在投标 人不记名购买招标文件并采用资格后审方式，这是防治并逐 能存在的各种风险因素并计入投标报价。（３）对招标文件 中可能涉及“补款”的合同条款进行规范，明确规定缩短 工期措施费和优良工程增加费的计取办法和合同价款的调整 办法。（４）建立设计变更和现场签证的审批确认程序，严 格控制设计变更与现场签证。所有的设计变更和现场签证应 当经建设、监理、施工方确认并报财政部门批准后实施。 结束语 步杜绝投标人挂靠、围标、串标行为的有效方式。 （２）推行工程招标最高控制价和最低控制价。以经批 准的工程预算造价作为招标最高控制价，合理地设置投标报 价的上限，可以有效地防范投标人哄抬标价现象的发生和招 标人变相压价的行为。同时，针对成本价难以界定，评标委 员会判定投标报价低于其成本价缺乏法律依据的问题，应当 设置最低控制价，以防范投标人盲目压价的不正当竞争行 为。在企业定额尚未建立的情况下，评标委员会界定投标人 的个别成本确实存在困难，但作为过渡阶段的措施，《福建 省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的 最低投标价中标法规定（试行）》第十二条所规定的做法不 失为一个好方法，其在最低控制价的设置上，通过招标文件 综上所述，经评审的最低投标价中标法符合当前的国际 惯例，代表着科学合理的招标投标理论，是招标投标活动发 展的趋势与方向。为了尽快做好与ＷＴＯ规则的接轨工作， 我们应当进一步健全完善建筑市场配套机制并加强社会诚信 体系建设，为全面推行经评审的最低投标价中标法积极创造 条件。
