宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）毕业论文
论行政领导艺术
摘要：行政领导是门科学，是门艺术。行政领导艺术的“共性”无外乎在用人，运时，协调三方面。当代行政领导艺术出现了一些偏差和问题，提高行政领导艺术意义对当今具有重大的意义。
关键词：行政领导艺术 偏差 意义
行政领导是门科学，更是门艺术。行政领导艺术是领导者运用自己的科学知识、实践经验、聪明才智和胆识魄力实现行政目的的领导技能和技巧，是行政领导者灵活独特、恰当巧妙运用的领导策略、方法和手段，它表明领导者解决问题、处理问题的熟练程度、工作水平和创造能力。
行政领导艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，它涵盖调查研究、决策、用人、指挥、协调、监督等各个方面。行政领导有高层、中层、基层之分，且它又因人因事、因时因地而变。但它与任何事物一样，都有其“共性”。纵观古今中外，行政领导艺术的“共性”无外乎在用人、运时、协调三个方面。
一、 用人——为政之本
古人云，“为政之要，惟在得人”。“为政之本在于选贤”。一个成功的行政领导者，最为重要的就是能够善于运用人才。同志说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。因此，用人既是领导者的主要职责，更是行政领导一项重要的艺术。
用人之道很多，作为行政领导者要运用好人才，应做到以下几点：
（一）、任人唯贤。在选人用人上要创造公平竞争环境，如果以个人好恶、亲疏为标准，徇私舞弊，搞宗派主义，裙带关系，这不仅影响人才能力和才能的发挥，也会使领导者失去群众，降低威信。要做好这一点，行政领导要加强自身的品德修养，不能以个人感情代替用人标准。
（二）、知人善任。作为行政领导者要全面、透彻地了解周围的人才，既不大材小用，也不小材大用，做到人事相适，知人善任。
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（三）、用人所长。“金无足赤，人无完人”。 作为领导者要善于发挥人才的长处，用人所长，扬长避短，以便做到人尽其才，才尽其用。
（四）、用人不疑。疑人不用，用人不疑；用之则信，信之则忠。要做到用人不疑，必须坚持如下两点：一是所用之人在工作中造成的失误，除了所用之人要负责任外，领导者也要主动承担责任，这样才能使其放心大胆地工作。二是要进行有效地监督和指导。放手使用并非放任自流，必须加强监督和指导。
（五）、激励人才。行为科学认为，人都有自尊和被人尊重的需要。都有实现自己潜在能力和才干的需要。这就要求领导者关心和爱护人才，与他们做工作中的同志，生活中的朋友。同时，还要选择恰当的方式方法对人才进行激励。
二、运时——勤政之道
同志视察深圳提出时间就是金钱，时间就是效率。这是现代化社会的最大特点。领导者运用好自己的时间，是提高行政效率的关键。凡有作为的行政领导，都十分吝惜时间，讲究运用时间的艺术。时间是有限的，人的精力也是有限的。行政领导者要善于运筹时间，精于安排时间，从事务堆中出来，使时间发挥更大的效益，就必须做到：
（一）、时间运用要分“ABC”。美国企业管理顾问艾伦•莱金曾专门从事对节约时间写了一本《如何控制你的时间和生命》的书，其中提倡编制每天工作的时间表。他认为一个管理领导者，每天的事情很多，不可能件件做完，因而可将事情分解为“ABC”三类，A类事情最重要，B类次之，C类可以放一放。如果A、B两类事情办好，就完成了工作的80%。要是有人打电话催问C类的事情，就可将划入B类，要是有人亲自来找，就应把此事划入A类。莱金的做法贵在将有限的时间，安排在最重要的工作上。
（二）、权力运用要想“两个该不该”。权力的运用往往有两种形式：一种是亲自处理的，一种是授权下级处理的。讲究效率和领导艺术的人，对权力的运用方面，一要想想“该不该自己处理”？属自己
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责权范围的事，则不能推诿拖拉，要雷厉风行，及时妥当处理。二要想想“该不该授权下级处理”？现代领导者，如果不搞部分权力承让，企图什么事都抓在自己手上，必然造成吃力不讨好，或者是“拣了芝麻，丢了西瓜”，甚至还会产生“辛辛苦苦的官僚主义”。即使是那些必须由领导亲自处理的事情，也要将其中最重大的问题，先交给有关下级或者有关机构作系统的调查研究，提出最优方案，再由领导决定。这样做，既有利于工作的及时处理，又便于领导者腾出时间考虑和处理重大问题，而且还会增强下级的信任感。
（三）、遇事要问“三个能不能”。善于运行时间的人，总是对各种事情把握得很严，处理任何工作都要问“三个能不能”。这“三个能不能”就是美国享有声誉的管理专家唐纳德•C•伯纳姆在其名著《提高生产率》中提出了三条原则：一是能不能取消它？二是能不能与别的工作合并？三是能不能用更“简便”的东西代替？也就是说，能不办的不办，能合办的合办，能用最简便的方法就用更简便的方法。取消、合并、用更简便的方法，意味着效率的提高和时间、精力的节省。有的领导总觉得，多办一些事，总比少办一些好，其实不然。事有三类：即是建设性的、消耗性的和破坏性的。建设性的当然多办一些好，但限于条件不可能办得太多，对于后两类当然办得愈少愈好。
（四）、遇会要讲“三个要”。会议是行政领导的一种重要工作形式，也是耗时最多的方面。目前我们行政机关存在着会议过多而质量不高的问题，所以今年、专门发文要简减会议和文件。领导对待会议，一要分清会议性质。研究工作的会议，主持者的水平和艺术在于当各种主要意见都发表了以后，还要及时把大量的正确的意见集中起来，成为集体意见，使与会者既明确工作方向，又感到自己意见受到了重视。会议切忌议而不决。二要控制会议规模。可参加可不参加的人不参加，可列席可不列席的人不列席，可小会解决问题决不召开大会，可半天结束的不要开一天。三要检查会议的内容，议题不明确的会不开，争议多的会少开，准备不充分的会缓开；且做到离题的话不讲，空话套话不说，重复的言不发。
三、协调——执政之术
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行政领导要协调的关系很多，如党政关系、部门与部门的关系、上下级关系，领导者与群众的关系，个人与组织的关系等等。作为行政领导者个人而言，最主要、最直接的是与上级、与同级、与下级三个方面的关系。封建和旧官僚者的为官之术是“在上司面前做狗，在同级面前作鬼，在下属面前装神”。他们在官场上行的是“厚黑”学，施的是“中庸”道，使的是“制衡”术。作为现代行政领导者在与上级、同级、下级三者关系上要建立三个新型的关系。
（一）、与上级建立“和谐”的关系。与上级建立和谐的关系，既要坚持原则，又要讲究方法。要把原则性与方法的灵活性有机地结合起来。1、主动了解上级。只有充分了解上级，才能更好地接近上级，还要主动地适应上级，积极地争取与上级在工作和生活中，步调一致，建立起和谐的上下级关系充分了解上级的目的在于恰到好处地利用上级的长处支持自己的工作，避开上级的短处和缺点可能给自己工作带来不利影响。2、经常沟通思想，及时汇报工作。3、服从领导，积极配合。在一个组织系统中，下级服从上级，是一条必须遵守的纪律，也是下级保持同上级和谐关系的重要方法。4、严格要求自己，创造性工作。尽管每位上级领导的性格和为人有所不同，但他们对下级的要求都是相同的，就是要求下级自律、自强、诚实、正直、善良、忠厚、勤政、廉洁、表里如一、踏实能干。
（二）、与同级建立“和睦”的关系。同级关系的复杂性决定了协调同级关系的多样性。要建立同级关系之间的和睦关系，主要坚持如下几点：1、经常沟通。同级领导之间，由于各自的主观认识能力、工作能力、人性的不同，在认识上、工作上以及日常生活中产生一些分歧、误会，乃至摩擦是难免的。在这种客观现实面前，要协调好彼此之间的关系，就要经常沟通，交换意见，消除误会，取得共识。只有经常在思想认识上、感情上、工作上交换意见，交流经验，互通信息，才能协调好同级之间的和睦关系。2、要宽厚待人。“投之以桃，报之以李”。3、要适度忍让。“将相和”这个千古佳话，就是蔺相如善于忍让最终赢得廉颇信任的曲型例子。“忍让并非弱者的表现，而是协调人际关系的一种美德，也是一种策略。
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（三）、与下级建立“和善”的关系。一个行政领导者，要赢得下级的拥护，必须讲究科学的方法，必须：1、沟通思想，增进了了解。上级领导要与下级建立和善的关系。要建立这种良好关系，必须缩短与下级的心理距离。2、要严于律己，宽以待人。作为上级，必须严格要求自己，使自己成为下级的学习榜样和楷模。3、是推功揽过。作为上级领导，对下级在工作中所取得的成绩要给予充分的肯定，承认他们的成绩和作出的努力。在成绩和荣誉面前，一定要首先想到下级，要把功劳记在下级帐上，切不可同下级争功。4、奖惩得法、褒贬有方。所谓奖惩得法，就是无论对下级进行奖励还是惩罚，都必须做到实事
求事，该奖励的就要奖励，该惩罚的就要惩罚，奖罚分明，奖罚恰当。
提高行政领导艺术的意义[2]
古人说:“得人者兴,失人者崩”。它说明了古代政治家注重领导艺术。汉高祖刘邦,在平定天下后的一次庆功宴会上说:“夫运筹帷幄之中,决胜于千里之外,吾不如子房。镇国家,抚百姓,给馈响,吾不如萧何。连百万之军,战必胜,攻必克,吾不如韩信。此三者,皆人杰也,吾能用之,此吾所以取天下也。项羽有一范增而不能用,此其所以为我所擒也。”这是刘邦对自己夺取天下成功经验的总结。刘邦英雄不问出处,不管出身,都可以得到妥善的任用。如萧何是县城小吏,韩信是地痞流氓,灌婴是贩布商人,樊哙是狗屠,张良是贵族,彭越是强盗,周勃是乐手,陈平是游士等等,可谓三教九流,他都量才录用,各尽其长。所以他终于成就了统一大业。从这则故事中可以看出,领导艺术是事关领导成败的关键。
行政领导者工作千头万绪,内容五花八门,但最重要的就是两条,即决策和用人。而决策方案的实施和决策目标的实现又依赖于人才,因此,行政领导者注重领导技巧,选好用好人才十分关键。马克思主义认为,世间一切事物中,人是第一个可宝贵的。因为人是一切社会实践活动,包括领导活动中唯一有自觉能动性的因素。而领导活动正是通过对人的领导,进而达到对事物的认识和改造的社会实践过程。在领导活动中,如果离开了人,忽视对人的领导和使用任何领导活动都不能进行。同志早就指出:\"领导者的责任,归结起来,主要是出主意、用干部两件事。\"在科学社会化、生产现代化、管理系统化、人员知识化的当代社会中,领导者的用人职能就显得更为突出了。领导者如果不注重广泛发掘人才,把合适的人才选拔到合适的岗位上,建立严格的工作制度,从上到下各司其职各尽其责,发挥每一个人的长处,即使个人才高八斗夜以继日地忘我工作,也很难成为一个事业有成的现代领导者。
我国古人曾经说过:为政之要,惟在得人。用非其才,必难治政。也指出:政治路线确定之后,干部就是决定的因素。这些都充分说明了领导艺术的重要作用。古今中外无数事实也都证明了这一点。领导者科学地领导,就能保证工作的顺利完成;反之,不重视领导艺术,没有任何领导技巧,必然使工作陷于瘫痪,使其处于被动、盲目和混乱。汉高祖刘邦之所以能够战胜项羽,原因之一就在于他会领导技巧。他曾经说过:论带兵打仗,我不如韩信;论管理钱粮,我不如萧何;论运筹帷幄之中,决胜于千里之外,我不如张良。但是,三者皆人杰,吾能用之,此吾所以取天下也。而项羽虽然兵多将广,势力强大,却由于不善用人,最终败在了刘邦手中。我们党几十年的和建设实践也证明,领导者能否科学用人,关系到事业的兴衰成败。
在社会迅速发展的当代,特别是在经济全球化和全球化竞争的今天,世界范围内国家与国
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家之间的竞争,实质上是科技和人才竞争,要建设一个具有高度文明、高度民主的社会主义现代化国家,更需要有一大批有文化、懂科学、善管理、会经营的优秀人才,要使优秀人才脱颖而出,行政领导必须更新用人观念,改变思维方式,真正思想,彻底从“左”的思想禁锢中出来,努力树立与社会主义市场经济的新时代适应的人才观念,大胆启用一代新人,这是摆在每个行政领导面前的重大课题。
当前,我国正处在社会主义现代化建设新的阶段,我们最大的任务是进行推进我国改革开放的伟大事业,加快社会主义现代化建设的进程。要实现党在新时期的总任务,关键是要坚持四项基本原则,坚持改革开放,具备建设中国特色社会主义的共识和决心。全体领导干部加强对领导艺术的认识,总结党内外、国内外领导实践的成功经验和失败教训,系统地学习和掌握现代领导艺术与领导工作相关的实际学问,只有这样,才能逐步实现优质行政工作,成为的适应社会进步的现代领导者,真正胜任21世纪的行政领导工作,最终把国家、社会地工作办好,实现为人民服务的最终目标。
领导不仅是一门科学,还是一种艺术。正如韩非子所说“下君尽已之能,中君尽人之力,上君尽人之能”能够合理的运用领导艺术是即使领导者管理技能成熟的表现,也是领导者个人取得业绩的基础和条件。作为一个行政领导者,能够运用好领导艺术,发挥其巨大效用,不仅有利于与下属之间建立良好、信任的合作关系,激发下属工作的积极性,提升团队工作效率,调动各方面的积极性主动性和创造性,还可以使领导者从繁琐杂乱的工作中解脱出来,集思广益,博采众长,使决策更加科学化,最终提高工作效率。
总之,培养造就领导者的领导技能,是各级行政领导者的一项战略性的任务。现代化的管理中,最重要的管理是对人的管理,要实现合乎人情味的管理,就要建立以人为中心而不是以工作为中心的管理制度,科学技术越发展就越重视人的因素。而领导艺术主要就是针对于人的管理艺术,同时对于改进管理工作和提高管理水平培养和选拔各级管理人才,改进领导作风和提高领导水平、提高工作绩效和改进行政部门间的人际关系,调动广大职工的积极性、主动性和创造性,增强机关的活力,都具有重要意义。
参考文献
1、肖陆军《论行政领导艺术》
2、谌黔萍《领导者的凝聚力从哪里来?——行政领导艺术初探》 3、刘云鹏 肖春艳《试论知识经济时代的行政领导艺术》 4、美 托平 Topping Peter A 《领导艺术》2003 5、阿代尔（吴爱明，陈爱明译）《创新型领导艺术》2009
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