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南阳市加快美丽乡村建设问题研究
作者：张定乾
来源：《商情》2020年第27期
【摘要】美丽乡村建设是乡村振兴战略的重要内容，习总在十九大报告中明确提出了实施乡村振兴战略。国家也出台一系列发展农村特色产业，并通过多种方法改善农村的生态环境，千方百计增加农民的收入。建设美丽乡村是社会主义新农村实践的创新，是新农村建设的时代进步，也是党和国家全面推进“三农”发展的重要部署，体现新时代背景下国家对乡村发展建设的重视。本研究课题立足于南阳市美丽乡村建设发展实际，概述了美丽乡村建设的内涵，分析了南阳市美丽乡村建设的重要意义，以及面临的挑战，最后探索了新时代美丽乡村建设的对策。
【关键词】南阳市 美丽乡村 乡村振兴 主体地位
在新的时代，南阳的经济取得了很大的发展。农村人口众多、经济发展相对缓慢是南阳市当前的一个基本市情。一直以来市都十分重视农村的建设问题。出台并实施了一系列农村经济发展，多种方法，多个增加农村收入，提高农民的生活质量。随着时代的进步和发展，人们的温饱问题得到了很大程度的解决后，市更加关注重视生态环境问题。习总指出：建设好生态宜居的美丽乡村，让广大人民有更多获得感、幸福感。建设美丽乡村是科学发展观的要求，也是农村地区在美丽中国建设中的具体行动。因此，在新时代背景下如何更好地深入农村建设，改善农村的生存环境和生态环境，打造环境优美的农村，对于改善农村居民的生活环境，全面推动新农村建设具有十分重要的意义。 一、新时代美丽乡村建设的基本内涵
美丽乡村（beautiful village）是指经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。美丽乡村是新农村建设的升级版，按照人与自然和谐的要求，将生态文明建设与新农村建设有机地融合起来，旨在打造宜居、宜业的农村美好家园，让农民过上舒适的生活，共享时代文明。所谓宜居就是将农村进行改造，完善农村的各项公共配套设施。宜业则是改善农村的生产和创业环境，建设新农业园，乡镇农业等，满足农民致富的要求。美丽乡村的内容主要有，完善村庄的规划和建设，村庄的规划和美丽乡村建设的顶层设计，需要从总体结构上进行把握和设计。要求在村庄建设和改造中，要符合可持续发展的具体要求，考虑到村庄的基础设施、产业发展、环境问题等一系列内容;美好生态环境建设是新时代美丽乡村建设的重要内容，生态环境建设是实现美丽乡村建设的重要内容。所以在新农村建设中，我们不仅要关注农村的经济发展，还要对农民群众生活的环境进行重点的关注，并对农业发展中的污染问题进行防治，发展现代化的新型特色农业，并做好农村的绿化工作，保护好农村的绿
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化环境。不仅对农业、农业、生活等方面的污染进行防治，还要对乡村的植被进行绿化和保护，促进农村经济和生态环境的协调发展。农村的第三产业，像旅游业，可以充分利用地方的资源，发展有特色的乡村旅游业;完善公共服务，就是要让农村医疗、卫生、社会保障、公共安全等方面的公共事业得到全面的落實;乡风文明建设也是美丽乡村的重要内容，美丽乡村需要美丽的人文环境，新时代的美丽乡村需要弘扬社会主义核心价值观，实现人与社会之间的和谐发展，弘扬文明和谐的乡风。 二、美丽乡村建设的重要意义 （一）是实现乡村振兴的战略要求
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是十九大报告对乡村振兴战略的基本要求，也为乡村建设指明了建设要求。简洁明了，内涵丰富，意义深远，涵盖了产业发展，生态环境建设，乡风培育，环境治理等内容。可以看出美丽乡村建设是一个全面的工程，就是要将农村的产业发展、生态环境建设、乡风文明建设等进行统筹发展，达到富裕的生活，最终实现农村的全面发展。因此，美丽乡村建设对于中国特色社会主义的新农村，实现乡村振兴目标有着深远的意义。 （二）是城乡统筹发展的要求
美丽乡村建设是新农村建设的升级版。农村经过多年的建设和发展，人们的生活水平上了一个新台阶，生活也逐渐富裕起来。但是从整体上看，农村和城市的发展水平目前还是存在着很大的差距，收入差距明显。很多村民为了增加收入，离开农村前往城市，导致农村出现了空心化的现象。建设美丽乡村，要求发展农村产业，帮助人们致富，有效地解决了城乡差距，同时改变农村空心化的不和谐问题。因此美丽乡村建设，对于缩小城乡差距，实现城乡统筹发展具有积极的作用。
（三）推进社会主义新农村建设的重要举措
新农村建设的基本要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。从政治发展、经济发展、文化发展等几个方面进行统筹规划。新农村建设是党和国家为了统筹经济社会发展全局，依据统筹城乡发展的要求，实施的一系列惠农的。新农村建设以工促农的新课题，是全面建设小康社会的重要措施。而乡村振兴战略的产业兴旺，生态宜居是新农村建设的深入发展，建设目标更加明确，内涵更加丰富。美丽乡村更多地强调的是乡村建设的“美”。包含生态环境美、人文环境美、规划布局美等内容。可以看出“美丽乡村”，侧重的是构建生态宜居的美丽家园，不仅关注农村增收问题，还关注农民生活的生态环境是否适合居住。经济、生态、生活都要达到一种“美”的状态。 三、南阳市美丽乡村建设存在的问题
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（一）发展规划不完善
美丽乡村建设是一项利国利民的重要工程，其将产业、生态、文化全面统筹起来进行发展。然而从目前的的美丽乡村建设实际来看，在很多地方还处在初步的实践阶段，在建设规划中存在着很多不完善的地方。一些地方虽出台了规划，但是呈现的问题还是比较多的。比如规划不符合实际，规划过多，或者规划过少，与实际中的建设不能很好地衔接起来。还有一些地方对乡村没有进行深入的调研和分析，出现规划重复的现象，导致很多村的规划效果都是一样的，没有充分挖掘村庄自然、历史和产业方面的独特因素。还有的村庄对规划没有定型，在建设中进行规划，一边规划一边建设，出现不必要的重复和浪费，这些都是不符合美丽乡村建设的基本要求的。
（二）村民的主体意识被忽视
美丽乡村建设，顾名思义是推动乡村的建设，让乡村的建设发展达到一种“美丽”的境界。而乡村是由众多村民组成的单元，所以与美丽乡村建设的主人应该是村民。村民的主体性发挥是美丽乡村建设的重要保障。由于美丽乡村建设处在初步发展的阶段，一些地方基层组织宣传工作不够充分、细致，很多村民对美丽乡村建设并不了解，认为美丽乡村只是从表面改善一，建设一些工程，为村子建设一些公共设施就可以了。所以在建设中，一些地方，没有统筹乡村建设的要求，抑或是修个广场，或者是建个道路等。也没有将村民的意愿考虑进去，甚至还引起了村民的不满。农民在美丽乡村建设中如果没有话语权，也就没了积极性，自然就不利于美丽乡村建设工程的正常运转。 （三）资金投入不足
美丽乡村建设是一项持久的惠民工程，牵涉的建设内容比较多，工程量比较大，资金投入大，硬性支出较大。由于一些地区产业项目比较少，没有产业做支撑，缺乏足够的经济来源，经济发展相对落后。加上一些地方的财政收支不平衡，没有能力进行基础设施的建设，更谈不上开展其他方面的项目建设。也有一些经济薄弱的地方，为了弥补资金的缺口，不考虑村民的收入情况，让农村自筹资金，用于美丽乡村建设，加重了村民的负担，违背了美丽乡村工程的建设宗旨。
四、南阳市美丽乡村建设的策略 （一）合理进行规划布局
美丽乡村重在规划布局，只有明确目标定位，才能够为美丽乡村建设打造一个完美的布局方案。首先要立足于新时代乡村发展的实际，树立新时代乡村建设的规划理念，重视自然环境，重视文化底蕴。其次是突出地域特征。每个乡村的地理位置、历史文化、民俗风情都是不同的，在规划的时候需要重点考虑这些独特的因素，保护特色文化，突出建设的自然美和人文
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美。因此，在规划的时候不仅要遵循客观的规律，还要做到乡村规划有一定的辨识度。一些乡村适合发展旅游业，就要侧重对交通、民俗方面进行转型的规划;节约用地。乡村规划旨在打造人与自然的和谐状态。我市人口较多，用地问题也比较突出。在建设中要严格按照规划的要求，重点进行土地规划，科学合理地利用土地，避免在规划以外的土地或者是出现占用农田进行建设，出现浪费土地的现象;在规划时，还要重点考虑人文特色，重视生态文化，对于生态区进行合理的重新规划。可见，有一个科学的规划布局方案对于美丽乡村建设工程的有序开展是十分重要的，所以在规划时要树立全局观念，结合本地实际，突然本地优势和特色，促进当地的农村建设又好又快发展。 （二）发挥村民的主体作用
“要把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点”，这是党用发展新理念破解“三农”新难题的重要思路。所以在美丽乡村建设中，我们建设还要充分考虑村民的意愿，培育农民的主体意识。美丽乡村工程关系到村民的切身利益，如果不考虑民众的意见，难免会出现损害村民利益的情况，最终形成问题和冲突。那么该怎么做呢？ 首先，要做好宣传引导，让村民理解美丽乡村建设的内涵。各级职能部门需要加大宣传让人们知道美丽乡村建设的重要意义，让他们意识到建设乡村还需要充分发挥他们自己的力量。在建设中，要充分听取民众的意见，给民众足够的话语权，让他们表达建设中的问题和建议。 其次，采取积极的引导措施。村民是农村资源的享用者，在环境防治中也应该是主体，那么怎樣才能在实际工作中对村民进行积极的引导呢。比如，开展“美丽庭院创建助力乡村振兴”活动，按照“一村一品、一庭一韵”的工作思路，引导本地村民进行特色庭院的建设和评比，评选出了“红色党建”“绿色生态”“花开四季”等独具特色的庭院示范户。并且积极拓展美丽庭院的文化价值，“市妇联”可在微信公众平台上面，发布一些有关女性成长、幸福婚姻等幸福专刊的文章，进行宣传，以家为单位，引导大家传承社会美德，构建和谐家园，调动了人们的参与积极性。
（三）拓宽美丽乡村资金筹集渠道
完善的资金保障体系是美丽乡村建设的前提。美丽乡村建设需要投入的资金需要进行项目申报，争取资金支持。由于所申请的资金是有限的，很多地方还需要自己村民自筹进行完成，难以保证在美丽乡村建设中的资金投入，影响了工程的全面开展和落实。在建设中，财政部门要跟进情况合理安排美丽乡村建设的财政预算，持续增强才能的投入。同时地方还要积极进行项目推广，争取一些重点扶持项目的名额。还要积极响应社会的投资和捐赠，鼓励他们支持家乡基础设施建设，支持教育事业和社会弱势群体。各级地方要积极加大宣传效果，利用网络、电视、报刊等媒介，进行宣传，这样可以吸引社会各界的注意。 （四）健全乡村治理支撑体系
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治理有效是乡村振兴战略的基本要求，也是美丽乡村建设的重要内容。要想实现有效，就要有一套全面完善的治理体系，这样才能保障美丽乡村建设目标的实现。首先是充分发挥地方的作用，加大对农村建设的投入力度，用于支撑美丽乡村的建设，和环境治理，像农业生产设施、公共服务涉及、粗俗等。其次是建立一个长效的管理，美丽乡村人员需要一个建设队伍，要想着真正地发挥积极作用，就要对他们的工资制度、奖惩机制进行科学的管理，并对他们落实建设的效果进行评估。再次是乡村的综合环境提升，我们要建设生态美、人文美的乡村，还需要提高村的素质。所以地方各级职能部门可以按照《美丽乡村评定标准》的规范，对美丽乡村建设中的各方面进行评比，并进行考核打分，发挥示范村的模范作用。最后则是要发挥社会的合力。美丽乡村的建设不是一个部门、一个人所能完成的事情，、学界、社会也发挥着联动作用，建设者、规划者都是重要的参与者。需要他们一起发挥作用，并站在农民的角度，积极推动美丽乡村的建设实践。 （五）重视生态环境的美化
美丽乡村建设强调生态美的环境。良好的生态环境是乡村发展的宝贵财富，所以要建设美丽的乡村就要要致力于为村民创造一个良好的生态环境，以实现生态美。因此，在规划和建设中要特别重视生态的因素。在建设中，要保护好水资源和土地资源，科学合理利用，不破坏环境;绿化工作要科学分工，责任到人，全面落实;增强村民的环保意识，绿水青山体现的是一种可持续发展的状态，乡村的环境是美丽乡村的外在美体现。乡村的发展也需要绿色发展、低碳经济。人与自然和谐相处需要做到保护生态环境，节约资源能源，科学地利用绿色能源。比如：天然气太阳能、沼气、等无污染、污染较低的能源。所以村民也要树立人与自然和谐相处的理念，自觉维护生态平衡，在发展中树立绿色发展的理念。要积极对农村清洁能源的宣传倡导，鼓励和引导人们对生产生活垃圾进行循环利用，比如利用废弃秸秆、畜禽排泄物，进行沼气转化，采用太阳能、沼气的在再生能源，用于生活;在农业生产上，鼓励村民多实用绿色的肥料，减少农药、化肥的使用，发展绿色的农业，推动农业的有机化发展。 五、结论
建设美丽乡村，承载着人们的美好愿望。新时代美丽乡村建设涵盖经济、政治、文化、社会以及生态等各个方面，范围较广。美丽乡村建设是建设美丽中国的重点工程。美丽乡村建设是一项长远持续的工程，是实践科学发展观的重大举措，也是实现乡村振兴的重要实践。美丽乡村建设是我市的一项重点工程，获得了县区乡各级、和民众的大力支持，在建设实践中，获得了深入的发展，取得了很大的进步。一些乡村获得了产业的特色发展、一批古村落得到了保护和修复。不过在发展中依然存在着一些问题，比如某些地方的职能部门对美丽乡村建设的内涵理解不够清晰，无法进行科学进行规划和建设。一些地方，关于怎样打造美丽乡村建设没有一些成功的案例做参考，规划时缺乏特色型，不但浪费了大量的资费，而且会对当地民众的生活带来了不利影响。还有一些问题表现为规划不科学、基础设施不完善、农民主体作用发挥难、环境管控能力不足等。美丽乡村建设是新农村建设的时代发展实践，其内容更加全
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面，内涵更加丰富。其不仅要求足要促进农村的产业发展，还要注重生态环境建设，乡风文明建设等，旨在打造一个集经济、环境、文化全面发展的发展状态，全面推动农村的治理。因此，在建设中，我们要树立科学的规划理念，充分发挥村民的主体作用，健全乡村治理体系，立足发展实际，重视生态型和人文性，并探索乡村的特色文化，以促进美丽乡村工程的全面建设，实现乡村振兴的战略目标。 参考文献：
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