建立健全机制、制度从源头上化解矛盾工作实施方案

桶党发„2012‟15号

桶井土家族乡委员会

关于印发《建立健全机制、制度从源头上化解

矛盾工作实施方案》的通知

各村（社区）、乡直各单位：

为了切实做好社会稳定工作，为全乡经济社会健康持续发展营造良好的环境，经乡领导会议研究，现将《建立健全机制、制度从源头上化解矛盾工作实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

桶井土家族乡委员会

二〇一二年二月五日

- 1 -

建立健全机制、制度从源头上化解矛盾工作实施方案

按照、省纪委，、市纪委和县委、县纪委的总体要求和安排部署，为从源头上切实解决群众反映强烈的上访问题，化解社会矛盾，形成制度，健全机制，不断提高化解社会矛盾的能力和水平，切实保障和维护人民群众的合法权益，特制定本方案。

一、总体目标

通过建立机制、完善制度，从源头上化解矛盾工作，推动领导干部接访、走访、回访工作的制度化、常态化。将“三防”活动与构建反腐倡廉工作三道防线、加快推进惩治和预防体系建设统筹起来，促进本地本部门抓紧解决一些党风政风的苗头性、倾向性问题。建立健全信访督办和责任追究机制，着力构建维护群众利益的长效机制，努力为实现经济社会跨越发展营造和谐稳定的良好环境。

二、工作任务

从建立完善内部机制、制度着手，对以下五个方面的情况进行清理。

（一）对、省、市、县惠民利民措施落实情况进行梳理。

重点对涉农资金有关、新农合、社会保障基金、

- 2 -

农村贫困生补助资金、农村危房改造、城乡低保等方面贯彻落实的情况进行梳理。梳理、检查涉及惠民利民在贯彻落实过程中是否有漏洞、不足、缺陷，需要加以完善；哪些在贯彻落实中程序不尽合理、办理过程复杂或环节太多容易出现偏差、疏漏，需要及时修正予以完善；哪些在执行中需要改进工作方式方法，不断提高服务水平，提高的执行力和到位水平。从而尽快改进工作，从机制建立健全上解决群众上访问题。

（二）对贯彻落实科学发展观的机制制度建立情况进行梳理。

重点梳理、检查农村土地征用征收、农村林权改革、城镇征地拆迁、企业改制资产重组、矿产资源开发、自然资源利用、移民搬迁安置 企业“三废”排放、生态环境保护等方面的执行情况。要逐项对涉及的有关执行情况进行梳理、检查，找准存在问题的根本原因，建立、健全机制制度，努力消除引起群众上访的机制制度因素。

（三）对涉及群众利益方面的工作情况进行梳理。 涉及群众利益的矛盾处理不好、维护群众利益的工作不力是一些地方群众不断上访的重要原因。重点梳理、检查在哪些环节开展工作、执行、行使权力时没有处理好涉及群众切身利益

- 3 -

矛盾；在贯彻执行中，是否因工作方式方法不当而造成损害群众利益、维护群众利益不力的情形；是否存在少数行政执法执纪单位、具有社会管理职能的执法机构，特别是一些基层执法单位和人员，在执法执纪过程乱作为、以权谋私、徇私枉法、吃拿卡要现象等。要从规范执纪执法程序和执纪执法行为，建立完善机制制度入手，从深层次上解决问题。

（四）对经济社会环境方面的落实情况进行梳理。 重点对内部权力运行过程进行清理，查找权力运行环节的廉政风险点；查找长期影响单位、国家工作人员身上存在的比较严重的影响经济社会发展软环境的现象和行为；查找需要改进哪些工作方式、工作作风和服务方式，以及各单位和国家工作人员那些需要进一步规范的行政行为。进一步减少行政审批环节、压缩权力空间、下放行政权力，制定对策措施，严格规范单位和国家工作人员的从政行为，促进全乡经济社会发展软环境进一步优化。

（五）对来信来访工作机制进行梳理。

来信来访渠道不畅、来信来访责任制不落实、来信来访责任追究不力、以来件批转代替认真解决问题、对待来信来访敷衍塞责等是引发不断上访的重要原因之一。重点梳理、检查是否明确了内设机构责任负责信访工作，把责任分解到具体的分管领导和

- 4 -

工作人员；主要领导和领导班子是否认真研究、提出了解决问题的方法、方案，应付了事、不负责任地“花钱买信访”等情形，以及不负责任地将来信来访推转上级单位（或者下级单位）等情况。从而提出解决来信来访问题的有效办法和途径。

三、工作要求

建立健全相应的落实保障机制和制度，进一步提高执行水平和能力，规范国家工作人员行为，从源头上化解矛盾工作。

四、工作措施

建立健全机制、制度，从源头上化解矛盾工作实行“谁主管、谁负责、谁化解”的原则，从建立完善机制制度、规范国家工作人员行为和加强对权力运行的监督制约入手，尽快弄清上访矛盾焦点，提出改进工作、建立完善机制制度的具体工作方案和要求，制定化解上访矛盾的责任分工方案，把建立完善机制制度、化解矛盾的责任落实到具体的责任部门和责任人。

主题词：三访”活动 制度建设 化解矛盾 实施方案 桶井土家族乡党政综合办公室 2012年2月5日印发

共印35份

- 5 -