加强国税部门执行力建设问题及其对策思考

曩公共管理　加强国税部门执行力建设问题及其对策思考　洪家敏　摘要：全面建设服务型政府必然要求相关部门加　关干部年龄结构老化问题日益突出，大部分县局平均年　强执行能力建设，执行力也是真正实现有序高效的行　龄偏大，原始学历在中专以上人员Ｉ：ＬＮ普遍偏低。能　政管理体制的具体表现。能否准确抓住“执行力”，　直接关系到税务部门思路创新和执法机制能否贯彻、　目标能否达到、蓝图能否实现。其核心是把思路、战略、　决策、规划与部署付诸实施。　关键词：执行力　影响因素原因分析策略　执行力是指政府部门执行法律法规、规划计划、　决策政令的能力。执行力的核心内容是把思路、决策、　战略等要素部署到付诸实施。我们国税部门执行力就是　指贯彻落实税收法律、政策，创造性地贯彻执行上级部　门的决策部署，积极有效的完成上级交代的工作任务，　实现最终的目标。简要概括为在其位、谋其政、担其责，　守土有责、守土尽责，让组织放心、让群众满意。　一、当前基层国税部门执行力建设中存在的主要　问题　一是认识上存在偏差。有的对执行力建设缺乏应　有的使命感和责任感，不同程度地存在“求稳怕乱”思　想、“应付敷衍”思想和与己无关思想；有的把执行　力建设当成时髦用语嘴上说说装点门面，“说起来重要，　干起来次要，忙起来不要”，往往是只开会、不督办，　只强调、不检查；有的担心抓执行力建设会得罪人，会　招怨气，会丢选票；有的认为台上的人是决策者，台下　的人是执行者，只应对执行者抓执行力建设，事不关己，　高高挂起，以致于抓执行力建设态度暖昧、行动迟缓，　出现了“可抓可不抓”的倾向和误区，影响了执行力　建设的纵深推进。　二是责任意识不强。执行的关键在人，人的素质　高低是执行力强弱的决定性因素。责任重于泰山。有的　由于事业心不强，会出现形式主义、表面文章，或断章　取义、唯我所需，部门利益至上，上有政策、下有对策　的假执行问题；有的由于法制观念不强，会出现不依法　行政，不照章办事，收“人情税”、关系税的乱执行问题。　三是素质能力欠缺。国税系统特别是基层税务机　⑨管理观察・２０１４年２月中旬出版　力的制约，最终导致执行理念不明确，执行思路不清晰，　抓落实的措施力度不够，阻碍了执行力的提升。　四是机制激励缺位。有的班子、领导或税务干部　以科学、成熟的制度调控执行力的能力不强，善于“人　治”，不善于用制度管人和按规则办事，不善于从体　制等方面追究责任，有了制度，也疏于检查，淡化追究，　往往习惯空谈口号，不切实际，奖惩激励、升迁任免　等诸多方面也存在很大问题。　二、关于进一步提高国税部门执行力的基本措施　和理・性思考　１．多措并举，培养责任意识。①健全责任追查机　制。工作部门之间应该权责明确、分工合理，而不应　该存在一事多管，多都管理的现象。尤其是衔接段的　工作一定要进行交接好，明确各阶段的工作，切实做　好本职工作。②强化督查检查机制。建立完善的奖惩　机制，对工作业绩突出的单位要进行表彰，树立典型，　发扬模范带头作用。然而对一些玩忽职守的单位和个　人一定要坚决查处，及时纠正不正之风。③提升执行力。　要不断进行税收改革，实行科学配置，合理匹配职能，　推动国税工作由被动执行转向主动执行，逐步推行和　完善税收征管新模式，打造高效快捷的执行链条。　２．转变作风，抓住两个层次。一方面，税务领导　作风建设一定要加强。中层以上的干部要增加深入到　基层、深入到一线、深入到广大人民群众中去，增强　对人民群众的收入情况、干部的思想状态以及实施工　作时存在的实际问题的了解，至少在每个季度有一次　工作调研，了解实情，并将此作为领导干部绩效考核　的因素之一。另一方面，国税干部的作风观念一定要　改进。做任何事一定要做到细致。工作理念一定要严　谨细致，并将此理念来教育和培养单位的每一位同志，　从全局着想，从小事做起，挑战自我，追求卓越，绝对　不能无视细节，绝对不能有今天事明天做的现象存在，　每项工作都要在最短的时问，以最低的成本，达到最　（下转第１７９页）　公共管理暖　下属容易骄傲自满、滋生惰性、安于现状、不思进取，　温水中的青蛙，必然在温顺的环境中都会失去进取心！　快乐，这就是所谓的“精神胜利法”。比如运用“酸葡　萄心理”，当努力争取一件事情最终失败，要给得不到　而作为领导不断开发下属的潜能，让下属不断提升业　的结果一冠冕堂皇的理由，安慰自己，就像吃不到葡萄　者说葡萄酸的一样。与此相反的是“甜柠檬心理”，即　务能力，做大做强自身，整个工作环境才能升腾不息。　因为在这种环境下，要么变成狼，要么被狼吃掉！因　抵触情绪、辜负领导的良苦用心。　用很多小细节心里暗示自己所拥有的都是好的，以此缓　用一下阿Ｑ精神作为舒缓不良情绪的权宜之计，不至于　此对待领导要换位思考，加强尊重和理解，不能产生　解内心的痛苦与不安。这虽是白欺欺人的方法，但偶尔　５．掌握管理负面情绪的技巧。管理好自己的情绪可　在巨大挫折面前精神崩溃，不失为一个极好排解坏情绪　的方法。绪化使得人们不能客观理性的分析和思考问题。　以通过以下几种方法：一是情景转移法。通过改变环境、　转移话题、做其他事情转移注意力，使不良情绪慢慢缓　心情好时和低落时常常容易情绪失控，这时应该冷静下　解、冷却、平息；二是合理宣泄法。不良情绪不能过多　压抑在心中，要适度宣泄。如可以通过运动、看电影、　来，待情绪平稳恢复安静的前提下，进行沟通。　沟通作为行政管理的一个重要环节，贯穿整个政　看电视、找朋友倾诉、在适当场合大声喊叫或痛痛快　府管理过程的始终。在政府改革的关键时期，在服务　快大哭一场的方式来释放心中的郁闷；三是运用辩证思　型政府全面铺开的特殊阶段，沟通手段多元化、网络　维方法，更换角度。在挫折面前，很多人常常沉浸在悲伤、　愤懑的情绪中不能自拔，如果适当转换一下思考角度，　的事件，如果从另外一个角度或从发展业去看，常可发　现某些正面的积极的意义。正所谓塞翁失马，安非福，　坏事、好事是以相互转化的。歌德年轻时无法因无法走　出失恋阴影几度通过自杀来解脱自己，但最终没有做出　轻率的行为，而把自己逝去的爱情作为素材，写出了震　撼欧洲的名著——《少年维特之烦恼》；四是自我说服　信息的现代化，都给政府沟通带来的便捷的同时也带　来新的挑战，作为政府的工作人员应不断探索和实践，　　心中的不快也许会烟消云散。很多表面看上去令人悲伤　有效提升行政部门的现代化服务质量和管理水平。作者简介：　李云端（１９８２－），中共丹东市委党校公共管理教　研部讲师，中共党员。　（作者单位：中共丹东市委党校；辽宁　丹东　１１８０００）　和安慰法。告诉自己在被不良情绪困扰时一定要冷静、　（上接第１　７６页）　优的质量和最好的效益，充分调动团队的集体的力量，　从而为提高凝聚力和执行力创造良好的环境。　题，要尽早的进行沟通、尽早的进行协调，这样才有　利于使得问题得到有效的解决，进而树立起良好形象。　３．苦练内功，掌握三种本领。作为国税干部必须　③自我约束的本领。所有的税务干部都应该以国家政　掌握三种本领：①专业实践本领。作为干部一定要及　策作为“生命线”，不可触及党纪法规这条“高压线”，　时更新自己的观念，丰富相关知识，可以经常性的组　并以党风廉政建设作为“警戒线”，并随时随地的严　织相关干部职工学习理论知识、学习业务内容、掌握　格要求自己，用各人白有的本领来展现干部素质和执　相关技能，也可以经常进行辅导讲座，创办业务辅导班、　行力，增强自我的约束，做到严格执行国家税法。　提升班，经常以小组的形式进行课题研究等等，以此　来提高干部的分析和判断能力，为增强单位的执行力　作者简介：　打好良好的基础。②沟通与协调本领。首先，工作衔接、　洪家敏，女，河南信阳人，河南大学哲学与公共　上传下达一定要落实到位，使得流程通畅，从而形成　管理学院，行政管理专业，硕士研究生。　工作上的合力，提高工作人员的办事速度，增强办事效　率，减少影响工作的因素，使工作绩效得到提高；其次，　对于一些波及面广、涉及到全局、影响发展的棘手问　（作者单位：河南大学哲学与公共管理学院：河南封４７５００４）　开　ｗｗｗ．ｇｕａｎｌｉｇｕａｎｃｈａ．ｃｏｍ管理观察・总第５３２期