政府投资项目造价的控制论文：浅谈政府投资项目造价的控制与管理

制与管理

随着我国改革开放的进一步扩大，经济有了飞速的发展，特别这几年我国每年投入上千亿资金用于基础性设施建设，对推动国内经济的发展起着不可磨灭的作用。因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益都具有非常现实而重要的意义。

笔者结合自己多年来的工作实践，从以下几个方面论述合理控制政府投资项目造价的方法，以期与广大同仁商榷。

一、按政府投资项目管理办法实施项目的管理 政府投资项目，顾名思义是指部分或全部利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发资金及其他财政性资金。

为规范政府投资项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道。我市于2005年出台了《济源市政府投资项目建设管理办法实施细则》，详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划的调整、项目监督、管理等内容，对政府投资项目的全过程作了规定，这是控制政府投资项目造价的一个纲领性文件。办法规定，在项目实施过程中，要严格按管理办

法规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，有效地估算控制概算，概算控制预算，使项目投资不随意突破控制目标，对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原计划部门批准后方可实施的办法，多重控制了项目造价，实现了对项目全过程的动态控制。

二、认真做好政府投资项目的前期工作

前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制等，做好项目前期工作是控制工程造价的前提，而其中侧重于可研和设计两个方面：

1、加强可行性研究报告的审核工作

可研的目的只有一个，即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化，对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进与经济结合在一起。对项目进行规模和投资控制，如果可研的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算，政府投资

项目的规模难以控制。因此认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的，如委托其他有咨询资质的可研审核单位完成对原可研报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等方法，加强政府投资项目的可研报告审核工作。

2、加强对设计文件的审核工作

完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%-30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为5%-10%，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。在项目提出初期进行限额设计，明确造价控制目标，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标，运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件等方法，都将有效地控制工程造价。否则，将导致项目投资超立项规

模，影响政府投资项目的投资效益。例如，在济源市图书馆项目中，由于审核工作的疏忽，基坑支护及降水工程在设计图纸中未明示也无详图，报批的施工图预算及招投标文件中也没提及，导致立项投资中不含此部分造价，而当在实际施工过程中发现这一问题后，要重新进行设计，设计要求降水时间为五层结构浇筑完成，根据这个时间计算降水工期达到120天，从而造成基础处理工程增加造价40万元，突破了原预算，追加了项目投资。因此说，设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，必须加强对设计文件的审核工作。

三、引进市场机制和竞争机制实行工程招投标 实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选择设计单位、监理单位、施工单位，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。例如，在济源市人民医院综合楼项目中，主体工程项目通过市建设工程招投标代理中心进行公开招标，择优选定项目承包单位，使建设项目合同总价相对于经审定的标底下浮12%，节约资金410万元；济源市人事与劳动保障局办公大楼监理项目面向市场实行公开招投标，以合理低价法确定项目承包单位，使得最后的中标价相对于标底下浮了50%，节省政府投资54万元。此外，根据有关规定，项目由于实行招投标，中标价即为合同价，工程量清单造价一次性包定，

结算时一般不作调整，材料、施工条件等变化引起的造价风险全部由工程承包单位承担，从而达到控制项目投资的目的。

四、推行工程量清单的计价模式