河北省社会科学基金项目

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《课题论证》活页

课题名称：河北省新型城镇化发展思路及对策研究

成果形式：研究报告 完成时间：2013.12.31

1、选题：本课题国内外研究现状述评及选题的研究意义。2、内容：研究的主要内容、主要观点、基本思路和方法、重点及难点。3、预期价值：本课题创新之处和实际应用价值。4、研究基础：前期相关研究成果和主要参考文献（两类限填20项）。（请按四部分逐项填写，限4000字以内。） 一、国内外研究现状述评及选题的研究意义 （一）课题研究目的和意义 李克强总理指出：城镇化是我国最大内需潜力之所在，协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择。经过改革开放30多年的发展，特别是近十年的加速推进，2012年我省城镇化水平已达到46.8%，标志着我省城镇化已经站在了一个新的起点上，即将进入由传统的规模扩张向规模和质量并重发展的新的阶段。但是长期以来，我省城镇化发展走的是重物轻人、高代价、粗放型的传统城镇化发展路子，城镇化发展不仅滞后于工业化和全国城镇化进程，发展的质量和水平也与城镇化发展的内在要求相比存在相当大的差距。而且在今后发展过程中，将面临农村人口规模庞大、资源供求矛盾突出、城乡发展落差凸显、劳动就业压力加大、生态环境形势严峻、“城市病”大量涌现等重大风险和挑战。在此背景下，沿袭传统城镇化老路，我省现代化进程面临“中断”的风险，这就要求必须以科学发展观为指导，创新城镇化理念、转变城镇化发展方式，走一条以人为本、城乡一体、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。因此，开展《河北省新型城镇化发展思路及对策研究》，深入分析我省新型城镇化建设的新背景、新内涵和新特征，揭示我省新型城镇化建设的新矛盾和新问题，明确我省新型城镇化的建设重点和主要任务，有针对性地提出我省新型城镇化建设的保障措施，探寻一条既符合城镇化发展规律、又符合我省省情的新型城镇化发展路径，对于优化全省资源配置、增强经济发展动力、推动产业转型升级、促进城乡一体发展、缓解资源环境矛盾、实现社会和谐稳定具有重大的现实意义和深远的历史影响，可以为省和有关部门编制相关规划、制定相关，促进新型城镇化快速健康发展提供理论支持和决策依据。 （二）国内外研究现状综述 国外关于城镇化的研究较早，早在17世纪中期，西班牙工程师IldefonseCerda提出了城市化的概念。美国学者沃纳赫希将城市化定义为由人口稀少、空间疏散的农村经济转变为具有特点的城市经济的过程。日本学者山田浩之认为，城市化发展基础是经济基础与社会文化基础的结合。20世纪70年代Mabogunje认为城市与农村控制性次系统是城乡人口迁

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移的主要原因。日本学者今野修平则认为，城市化的过程是由城市化到特大城市化，最终发展到特大城市群化。 我国关于新型城镇化的研究主要有以下四种观点，一是城镇化是一个大战略，积极稳妥地推进城镇化进程，是转变经济发展方式、实现社会主义现代化的重大战略任务。李克强指出,协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择;厉以宁认为，应把城镇化作为拉动经济增长、实现发展方式转型的重大战略；辜胜阻认为，城镇化是我国经济社会发展的战略选择，要把短期需求和中长期需求结合起来，在战略层面要有一个通盘考虑，在和方面也要有重大调整；二是传统城镇化难以为继，迫切要求转变城市发展方式，着力提高城市发展质量。李克强指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民；马庆栋指出，新型城镇化的最终目标是实现城乡融合；仇保兴指出，未来我国推进城镇化要严防“造城运动”所带来的巨大风险，变革城市治理模式；陈锡文认为，新型城镇化要与农业现代化齐头并进。三是加快城镇化转型，提升城镇化的质量，重点和难点在于解决两亿多农民工的市民化问题。汤云龙认为，两亿多农民工长期在城市打工，市民化问题如果不解决好，将会出乱子；汪阳红认为，农民工市民化问题不解决好，城镇化扩大内需的效益就会大打折扣。四是推进新型城镇化，必须大胆先行先试，破除机制障碍，为新型城镇化提供制度保障。黄祖辉指出，户籍制度改革应从淡化“农业”与“非农业”身份开始；蓝枫指出，按照“包容、公正、有序”的精神来推进农民工市民化；简新华提出，今后新出台的城市公共服务原则上不应该再跟户籍挂钩，这应该作为一条底线。 从研究内容看，国内外学者从不同角度、不同层面、不同领域对城市化和新型城镇化进行了研究，提出了许多有价值的观点和论述，但总体来看，从某一专项领域进行研究的较多，从整体层面全面系统的研究较少，微观层面研究的较多，宏观性、前瞻性和战略性的研究不足，而且大多数研究只限于理论性、方向性、思路性层面，应用性、性、可操作性的研究成果非常欠缺，特别是关于河北省新型城镇化发展方面的实践研究十分薄弱。而这一点恰恰是当前和今后相当长一个时期河北省在新型城镇化发展方面急需的决策依据。 二、研究内容、思路方法和重点难点 （一）研究内容 0 前言 要点：阐述研究目的和意义、研究对象和重点、研究方法和主要结论。 1 新型城镇化背景 1.1 发达的城市与落后的农村并存，城乡二元结构日益凸显 要点：从基础设施水平、公共服务水平、居民收入水平等方面，说明目前城乡发展差距，并分析这种差距进一步扩大的趋势及其危害，表明统筹城乡发展，推进城乡一体化的必要性。 1.2 资源短缺与利用效率低下并存，资源环境挑战日趋严峻 2

要点：阐述当前的资源供求形势，分析未来城镇化人口规模，计算未来现有生产和消费模式下的能源、水等资源供需缺口，说明城镇化必须走集约发展的道路。 1.3城镇化规模快速扩张与农民工市民化进程缓慢并存，社会矛盾日渐累积 要点：我省城镇化进程加快，城镇化规模快速扩张，但农民工市民化程度较低，绝大多数农民工基本享受不到城镇医疗卫生、基础教育、社会保障、保障性住房等公共服务。 1.4 城市高速发展与管理水平低下并存，“城市病”日益严重 要点：从当前我省城镇发展中出现的诸如功能缺失、交通拥堵、服务不到位等问题出发，说明提升城镇综合管理和服务水平，提高城镇发展质量的必要性。 2 新型城镇化内涵 1.1 新的理念 要点：以人为本、城乡一体、集约高效、绿色低碳、文明和谐等新的理念。 1.2 新的特征 要点：从单方面发展城市转向推动城乡一体化发展；从追求城镇规模扩张转向追求城镇化质量提升；从注重城镇硬件建设转向更加注重对人的服务；从强调物质投入转向强调制度建设和机制创新。 1.3 新的要求 要点：新型城镇化要求体现在五个注重，即更加注重以人为本；更加注重产城互动；更加注重统筹协调；更加注重生态集约；更加注重和谐文明。 3 推进新型城镇化对河北的意义 3.1 有利于构建与区域特征相匹配的城镇体系，优化全省资源配置 3.2 有利于释放内需潜力，扩大消费需求，优化全省经济增长动力结构 3.3 有利于加快二三产业升级和农业现代化进程，优化河北产业结构 3.4 有利于缩小城乡差别，消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展 3.5 有利于促进城镇集约化生态化发展，缓解日趋紧张的资源环境矛盾 3.6 有利于促进社会建设和社会公平，加快“和谐河北”建设进程 4 河北新型城镇化建设主要任务 4.1 以城镇群建设为重点，构建网络化新型城镇体系 要点：一是构建“两群一带”城镇群格局；二是着力打造高端形态的特大中心城市；三是积极发展主体功能完善的中小城市；四是有重点地发展联动城乡的特色小城镇。 4.2 以户籍改革为突破口，推进农村转移人口市民化 要点：一是渐进式的改革，先解决农业转移人口的市民户籍问题，采取先试点再普及的方法。二是差别化改革，大中小城镇差别化改革，地域上的差别化改革；三是综合配套改革，户籍制度与就业、医疗、教育、住房等社会保障和公共服务改革的配套结合。 4.3 以公共服务均等化为切入点，推动城乡一体化发展 3

要点：一是加大公共服务投入，创新公共服务，完善推进基本公共服务均等化的保障和配套措施。二是建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。 4.4 以产业功能区建设为抓手，提高城镇化产业支撑力 要点：一是规划一批城市高端服务产业功能；二是做好现有城市产业功能区；三是谋划一批城市产业功能区；四是培育发展小城镇特色产业功能区。 4.5 以集约、生态、低碳为方向，推进宜居城镇建设 要点：一是下大力量开展中心城市大气和水环境整治工作；二是全面推广生态集约宜居城市建设；三是在城市旧区改造中，适当提高土地利用强度和城市生态功能区的建设；四是重点围绕城市历史、文化、产业、区位、地貌等特色，加强生态集约型小城镇建设。 4.6 以智慧城镇建设为核心，提升城镇综合服务能力 要点：一是重点推进城市建设管理、城市运行安全、智能交通、社会事业与公共服务、电子政务等方面的智能化；二是深入推进石家庄正定新区智慧城市建设；三是开展廊坊智慧城市建设试点；四是在全省公共服务和社会管理部门全面推行智能化试点和示范。 5 河北新型城镇化建设制约因素 5.1 行政等级化的城镇管理 要点：以行政级别为基础形成的等级化城镇管理模式，造成各级城市间财权与事权的分配失衡，使得低行政级别的中小城市和小城镇无法获取充足的公共资源。同时造成城市区域之间存在着严重的行政分割现象，使各城市之间区域合作受到严重。 5.2 巨大的城市建设资金缺口 要点：在城镇化过程中，无论是农民工市民化还是城镇基础和公共服务设施建设，都需要巨额的资金投入，但是各级则面临财政收入有限、银行借贷困难以及债务到期还款压力加大等几重难关。在此背景下推进新型城镇化，不可避免地面临巨大的资金缺口。 5.3 难以剥离的户籍附着利益 要点：户籍管理制度及附着于其上的社会保障、教育、医疗、就业、保险、土地等制度，是横亘在城乡之间一道难以逾越的鸿沟。城乡户籍差别的背后是巨大的既得利益差别。但由于以户籍制度为代表的城乡二元管理制度由来已久，利益复杂，难以靠某一点的突破而推动全局的发展。 5.4 低弱的低碳智慧城镇建设技术供给能力 要点：加快生态低碳城镇建设，客观上将催生对生态低碳技术的庞大市场需求。但是目前，我省绿色建筑发展尚处于起步阶段，国内现有的许多生态低碳技术处于研发试验阶段，而国外生态低碳技术和材料的引进成本高昂；有些技术成熟的绿色材料和产品，还没有形成市场竞争优势，不能够大规模推广。 5.5 割裂僵化的城乡规划管理 要点：现行规划决策管理重城轻乡、规划多头、部门分割。由于规划主体、技术标 4

准、规划目标和编制办法的不同，我省经济、城乡、土地等规划之间还存在内容重叠、协调不周、管理分割、指导混乱等突出问题，导致了城镇开发管理上混乱和建设成本增加，影响了城镇经济社会健康发展。 6 河北推进新型城镇化对策建议 6.1推进城镇行政管理改革 要点：一是在省级层面设立新型城镇体系规划建设协调领导机构；二是积极推进扩权强县，推行扩权强镇，适时增设设区城市；三是稳步推进城镇行政区划调整。 6.2 创新城镇建设和社会发展资金筹措机制 要点：一是积极搭建市场化运作的新型融资平台；二是进一步开放城镇基础设施建设和运营市场；三是建立、企业、社会共同参与的社会发展资金筹措机制。 6.3 推进户籍、土地、社保等配套制度改革 要点：一是以社会福利均质共享为导向有序推进户籍制度改革；二是以交易权利充分保障为导向逐步推进土地制度改革；三是以区域统筹城乡对接为导向双向推进社保制度改革；四是积极开展户籍、土地、社保制度改革联动试点。 6.4 建立生态城镇建设促进机制 要点：一是制定城镇节能技术、产业、设施发展配套支持；二是实深化城镇战略资源消费价格调节机制；三是组织绿色节能技术公关和推广。 6.5 深化规划建设管理改革 要点：一是修订《河北省城市规划条例》；二是开展经济、城乡、土地“三规合一”试点；三是建立多部门多界别城镇规划参与制度；四是建立城镇总体规划与相关规划衔接和协调机制。 （二）研究重点和难点 1 本研究的重点 （1）分析河北省新型城镇化发展的新内涵、新特征和新要求； （2）揭示河北省新型城镇化建设的主要制约因素和问题； （3）明确河北省新型城镇化的建设重点和主要任务； （4）提出推进新型城镇化建设的对策建议。 2 本研究的难点 （1）新型城镇化是一个复杂的系统工程，涉及到城市、产业、人口、资源、社会等各个领域，因此，全面认识和分析把握新型城镇化的新内涵、新特征和新要求，存在一定难度； （2）新型城镇化面临的新任务和新制约因素，依靠传统的办法是很难完成和解决的，提出新的有效的对策措施存在一定难度； （3）在研究过程中，需要测算城乡社保差异、户籍附着利益差异、战略资源需求、城 5

镇建设和社会发展资金缺口等相关数据，但由于以往缺乏这些方面的细分数据，给测算工作带来一定难度。 (三)研究技术路线图 部门调研 专家咨询 资料整理 河北省新型城镇化制约因素 构建网络化新型城镇体系 河北省新型城镇化背景 新型城镇化 内涵 新理念 新特征 新要求 新型城镇化建设对河北意义 新型城镇化建设主要任务 推进农村转移人口市民化 推动城乡一体化发展 提高城镇化产业支撑力 推进宜居城镇建设 提升城镇综合服务能力

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三、预期价值 （一）预期研究成果 1、主报告：《河北省新型城镇化发展思路及对策研究》 2、分报告： （1）《河北省农民工市民化问题研究》 （2）《推进我省新型城镇化的重大举措研究》 3、决策咨询建议：《关于加快推进我省新型城镇化的建议》。 （二）创新之处 1、研究将突破传统的研究层次和视角，从新型城镇化的背景、理念、特征、要求以及意义等多个角度多个层面进行分析，进一步丰富和完善新型城镇化的理论内涵，弥补以往城镇化研究在角度和深度上存在的不足； 2、课题提出的河北省未来新型城镇化发展的主要任务，将充分体现新型城镇化的新背景、新特点、新要求，与传统城镇化任务相比，在内容上有创新，在重点上有突破、在观点上有新意； 3、课题关于河北省推进新型城镇化的对策建议，是基于新型城镇化的新任务和新难点提出的，与传统的研究相比，更具针对性、实用性、性和可操作性。 （三）应用价值 1、课题对河北省新型城镇化背景、内涵和意义的全面系统分析，将进一步深化对河北省新型城镇化的认识，对于探索符合城镇化发展规律、立足河北省情、具有河北特色的新型城镇化发展之路具有重要的参考意义。 2、课题提出未来河北省新型城镇化主要任务，对有关部门明确工作重点和方向，做出科学合理的决策，加快推进新型城镇化发展，具有重要的借鉴意义。 3、提出的河北省推进新型城镇化对策建议，可以为省提供决策参考，对有关部门编制相关规划、制定相关和出台相关意见具有战略指导作用和决策参考价值。 四、研究基础 （一）前期相关研究成果 本课题的相关前期研究成果主要包括：《关于河北省新型城镇化发展的初步思考》、《河北省人口城市化区域差异及资源配置对策研究》、《河北省入城农业户口人口特点及市民化路径研究》、《石家庄市正定新区产业发展规划》、《石家庄东部产业新城产业发展战略规划》、《河北省城市土地经营问题研究》、《白沟〃白洋淀温泉城次中心城市发展战略总体规划》、 7

《关于支持我省中心城市产业结构调整项目建设基础设施建设的初步意见》等。 （二）主要参考文献 [1]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择［J］．行政管理改革，2012（11）． [2]厉以宁．关于中国城镇化的一些问题［J］．当代财经，2011(1)． [3]辜胜阻等.中国特色城镇化道路研究.中国人口资源与环境2009(1). [4]仇保兴．中国的新型城镇化之路［J］． 中国发展观察，2010( 4). [5]陈锡文．中国城镇化进程与新农村建设须并行不悖［J］．农村工作通讯，2011(14). [6]马庆栋．关于推进河北省城镇化进程的战略思考［J］．商业时代，2011(25). [7]汪阳红．农民工市民化过程中的土地问题研究［J］．宏观经济管理，2011(5). [8]汤云龙．农民工市民化: 现实困境与权益实现［J］．上海财经大学学报，2011( 5)． [9]黄祖辉．户籍改革谨防流于表面［J］．农村经营管理，2011(6). [10]蓝枫等．科学推进城镇化进程着力提升发展质量和水平［J］． 城乡建设，2010( 9)． [11]简新华．新生代农民工融入城市的障碍与对策［J］．求是学刊，2011(1)．

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