公共 财税 欧盟国家养老保险关系转移接续协调机制及其启示 口文／黄崇超 （浙江财经学院财政与公共管理学院浙江・杭州） ［提要］欧盟共有２７个成员国，各 盟简单得多。但是，在我国却出现了基本 一的社会保障制度不太切合实际。因此， 国经济发展水平以及社会养老保险制度 养老保险关系转移接续难的问题，这不得 欧盟一直比较关注的是成员国之间的社 差异很大，但养老保险关系却能在各个国 不让人有所思考。从２０１０年１月１日开 会保障协调问题。欧盟早在３０多年前（彼 家间顺利转移接续。我国共有３１个 始实施的《城镇企业职工基本养老保险关 时还是“欧共体’，）就通过了若干协调各成 省级行政单位，数量与欧盟成员国差不 系转移接续暂行办渤使得基本养老保险 员国社会保障制度，解决各成员国社会保 多。虽然我国于２０１ ０年１月１日起实施 关系的跨统筹区域转移接续成为了可能，９７１年第１４０８／ 障法律冲突的条例，包括１（铖镇企业职工基本养老保险关系转移接 有助于保护参保职工的合法权益，促进劳 ７１号条例和１９７２年第５７４／７２号条例。第 续暂行办法》，有助于保护参保人员的合 动力的跨地区流动，实现人力资源的合理 １４０８／７１号条例的设立主要依据四个原 法权益，促进人力资源合理配置，但仍有 配置。但是，这方面虽有所进步，但仍有很 则：不歧视原则、单一国家原则、聚积原则 很长的路要走。本文通过论述、分析欧盟 长的路要走。“他山之石，可以攻玉”，通过 和可输出原则。 国家在养老保险关系转移接续方面的协 分析欧盟的一些有益经验，应该可以对我 调机制，从而提出对我国的几最启示。 关键词：养老保险关系；转移接续：协 调机制 １、不歧视原则。不歧视原则也称平等 待遇或者不歧视国籍原则，是最重要的一 国有所启示。 协调机制 ４０８／７１号条例第３条第１款 二、欧盟国家养老保险关系转移接续 个原则。第１具体详细地解释了平等原则：根据本条约 （一）协调原则。欧盟有一项核心政 的具体规定，在某一成员国居住且可以适 根据该 策，即建立一个统一的欧洲大市场，其目 用本条例的个人与该国国民一样，中图分类号：Ｃ９７９文献标识码：Ａ 收录日期：２０１２年６月１日 一标就是实现商品、资本、服务、人员在欧盟 国的立法有相同的义务和福利。这一原则 各成员国之间的无障碍自由流动。在这四 使直接歧视（因为国籍而受到不利的待 、引言 对所有申请者的申请条 欧洲是现代社会保障制度的发源地， 项内容中，实现人员的自由流动是最为困 遇）和间接歧视（其中一些国家在社会保障方面的实践常 难的。因为当劳动者从本国转移至他国就 件或要求在事实上使大量的移民处于不 常被其他国家作为样板。比如，二战后英 业时，他会将一些社会保障权益方面的问 利的地位）失去了法律依据。 国的社会保障制度建设就是福利国家的 题考虑在内，比如在他国工作时自己到底 ２、单一国家原则。这一原则是指劳动 样板。欧洲国家社会保障制度的建设大都 是被哪国的社会保障体系所覆盖，还有其 者在同一时期内只能被纳入到一个成员 经历过一段较长的历程，不断的创新和改 社会保障权益该如何计算以及领取？欧盟 国的社会保障体系中，所适用的法律是劳 革使其拥有了一套较为完善的社会保障 拥有众多成员国，各个国家间的社会保障 动者工作地所在国的法律制度。单一国家 体系。虽然随着时代和社会的发展仍有一 制度都不尽相同。比如，英国及北欧五国 原则保证了劳动者不可能同时受多个成 些问题凸显，但是欧洲国家建设社会保障 属福利型国家，其国民享受的是从摇篮到 员国的保障而无需缴纳多份保费，同时也 制度的一些有益经验还是值得我们学习。 坟墓的社会福利待遇，但同时其国民需要 保证了劳动者不会没有保障。现如今，欧盟共有２７个成员国，各成员国 承担高额的税收；而德国、法国等采用社 ３、聚积原则。这一原则规定，当劳动 之间的经济发展水平高低不同，社会养老 会保险型模式的国家则是通过责任分担， 者在～国申请保障待遇时，该国在计算申 保险制度的差异也很大，有关养老保险的 互助共济来为劳动者提供相关的保障项 请者是否符合必要的工作、居住期限和缴 缴费标准、待遇水平、最低缴费年限等方 目。因此，这方面的制度若存在空白，必会 纳保费期限时，必须考虑到劳动者在其他 面的规定不尽相同。然而，我们所看到的 严重阻碍劳动力的自由流动。只有建立起 成员国参加保险的期限，以便使劳动者获 是，在这２７个主权国家之间，养老保险关 共有３１个省级行政单位，数量与欧盟成 一套合理的机制来解决这个问题，才有利 得应有的权益。 ４、可输出原则。这一原则是指，保险 系能够做到有序的转移和接续。我国 于欧盟建立统一市场的目标的实现。欧盟并没有试图通过制定一系列社 待遇的领取资格与劳动者是否在待遇支 员国相差不大，而且作为一个统一的整 会保障法律来统一各成员国的社会保障 付国居住是没有关系的。只要劳动者达到 体，从理论上说，我国区域间的基本养老 制度。这是因为各成员国之间的经济发展 领取保险待遇的条件，相关待遇就必须按 保险关系转移接续问题的解决应该比欧 水平、国民的生活水平差异很大，建立统 时、足额支付，不可以有任何形式的克扣 囝 《合作经济与科技》２０１２年８月号下（总第４４７期） 公共 财税 和拖欠。但需要注意的是，这一原则并不 规定，劳动者在各成员国的缴费年限可以 出在本国法律下，仅考虑劳动者在本国的 适用于一些特定的非缴费性福利，因为这 连续累加计算。例如，一劳动者参加养老 缴费记录，所应支付的养老保险待遇。然 年在德国参保 后和由上述分配程序计算出的劳动者所 些福利项目实行居住地原则，只对符合条 保险共缴费１Ｏ年，其中４：件的本国居民发放。 将数额较高 缴费，其余６年在其他国家，那么该劳动 享受的权益的比例进行比较，丹麦缴纳养老保险费４年，在英国缴纳 上述这四项原则提供了各成员国协 者仍会被认为达到了德国最低参保年限 的一项支付给劳动者。例如，一劳动者在 调的主要基础。除此之外，还有按比例原 的规定。 则。按比例原则指的是，在支付劳动者的 该国被保险的时间长短按比例支付。 （二）具体操作方法。根据这些原则， 的具体操作有如下几点： （三）发放养老金的程序。依据上述的 ３６年。根据英国有关规定，如果劳动者的 金的程序有以下四个步骤： 国的最高额的养老金待遇。但是，如果根 保险待遇时，每一个成员国按照劳动者在 原则和具体操作方法，向劳动者发放养老 缴费年限超过３５年，那么他就能获得英 １、提出申请。劳动者在达到退休年龄 据分配程序计算其所享受的权益，那么英 地国家的社会养老保险机构提出申请，要 最高额养老保险待遇的９０％。这时，英国 本国的缴费记录，支付给该劳动者最高额 三、欧盟实践对我国的启示 欧盟各成员国间进行养老保险制度协调 后欲享受养老保险待遇，首先要向其居住 国支付给该劳动者的养老保险待遇，仅为 １、暂时冻结。如果劳动者更换工作， 求其支付养老保险待遇，并告知社会养老 就应当按照本国的规定，根据该劳动者在 由Ａ国来到Ｂ国，那么该劳动者在Ａ国 保险机构自己曾在哪些国家工作过。 的养老保险缴费记录将被Ａ国保留。另 ２、信息汇总。劳动者居住地国家的社 养老保险待遇。 外，他在Ａ国工作时所缴纳的保险费仍 会养老保险机构在接到申请后，必须收集 被Ａ国保留，不会随着劳动者变换工作 申请人的姓名、地址、出生日期、社会保险 前文所论述的协调原则和操作方法， 而转移到Ｂ国，也不会马上支付给劳动 序号等个人信息，以及享受其他福利待 使欧盟２７个成员国之间能够做到社会养 者，即所谓的“暂时冻结”。但是，当劳动者 遇、支付养老金的银行等情况，并连同申 老保险关系的顺利转移接续，其中的一些 达到退休年龄时，这部分缴费将按规定发 请书一起递送到劳动者工作过的所有国 经验值得我国借鉴： 放给劳动者。 家的社会保险机构。然后，每个收到该劳 （一）注重各统筹区域的协调。现阶 ２、分别支付。如果劳动者参加某个成 动者信息的社会保险机构要给予回复，反 段，我国已实现大部分省份的基本养老保 员国的社会养老保险计划超过一年，那么 馈该劳动者的具体情况以及在该国的工 险省级统筹，并准备在条件具备时实现基 劳动者在退休时就会收到来自该国的一 作缴费年限等情况。最后，居住国社会保 本养老保险全国统筹。因此，即使全面实 份养老金。举个例子，如果劳动者在其职 险机构要汇总所有参保国的回复，并为各 现省级统筹后，我国仍将会有３１个 业生涯中分别在五个国家工作，且在这五 参保国保险机构提供详细的养老保险整 统筹区域，各统筹区域间的缴费标准、待 个国家参加社会养老保险都超过一年，那 体记录。 么他在退休时将分别收到五份养老金。 遇水平还将存在差异。所以，我们应该学 ３、分配程序。各参保国根据该劳动者 习欧盟在协调各成员国方面的经验，在养 ３、最后接管。上文提到，劳动者只有 参加养老保险的整体记录，分别计算出该 老保险关系发生转移以及计发养老保险 在一国参加社会养老保险超过一年，他在 劳动者在本国法律下所享有的权益，即如 待遇时清晰地划分各个统筹地区所需要 退休时才能收到养老金。那么，如果劳动 果该劳动者的所有缴费记录均是在本国， 承担的责任。者在某国参加社会养老保险的时间少于 按照本国的法律规定，所应支付给该劳动 一（二）注重保障劳动者的权益。依据不 年，那么他的养老保险权益该怎么计算 者的养老保险待遇，然后再计算出所享受 歧视原则，一国劳动者在欧盟其他成员国 与其他成员国的公民享受 呢？为解决这个问题，欧盟实行了最后接 的权益的比例，该比例等同于该劳动者在 间流动就业时，管这一做法，即劳动者退休前工作所在国 本国的缴费时间与总的缴费时间之比。举 相同的福利与待遇。此外，欧盟还通过‘累 将接管劳动者在各成员国的零散的参保 个例子，如果一劳动者分别在德国、法国、 计计算”、“最后接管”等做法来使劳动者 时间（即少于一年的参保时间）。举个例 丹麦缴费７年、８年、５年，那么其累计参 在流动就业时其社会保险关系能得到接 子，劳动者在Ａ国参加社会养老保险１０ 加养老保险年限应为２０年。接着，德国要 续，社会保险权益能得到累计。这些做法 个月，在Ｂ国７个月，在ｃ国ｌ７年，最后 计算出如果这２０年均在德国参保，其应 都是比较简单、实用的，而且目的性极强， 在Ｄ国工作８年后退休，那么Ｄ国得接 获得的养老金总额，然后根据其实际在德 那就是保障劳动者的合法权益，保护劳动 管当事人在Ａ国的１０个月和在Ｂ国的７ 国的缴费年限７年，计算出其实际应获得 者自由迁徙的权利，从而实现人员的无障 个月参保时间。 养老金为（７，２０），即０．３５。同理，法国和丹 碍流动，资源的合理配置。反观我国，许多 ４、累计计算。欧盟一些国家对于社会 麦也可以计算出所应支付的养老金分别 统筹地区出台的“土”严重阻碍了劳 养老保险有最低参保年限的规定，比如德 为０．４、０．２５。所以，该劳动者最终所得到 动力的自由流动，这是一种漠视劳动者的 国要求参保５年以上。这样以来，一些更 的养老金总额为：０．３５＋０． ０．２５。 换工作的劳动者就有可能达不到某一成 员国的最低参保年限的规定。为此，欧盟 所应承担的比例还不够，它们还应当计算 合法权益的行为。这种想象值得我们深 ４、比较支付程序。各参保国仅计算出 思，应努力消除之。 （三）加快基本养老保险信息化建设。 《合作经济与科技》 ２０１２年８月号下（总第４４７期） 圄 公 财税 公共文化服务视角下的图书馆服务创新 口文／刘晨光冯佳洁林超英河北・唐山） 朱焕芝 （河北联合大学［提要］ 图书馆作为公共文化服务 体系的重要组成部分，在知识传播和文化 一、图书馆开展公共文化服务的条件 信息资源与信息使用者的中介和桥梁。是 图书馆作为重要的文化事业单位，是 为社会公众开展文献信息资源服务的有 传承上具有无可比拟的优势，然而图书馆 公共文化服务体系建设的中坚力量。在知 力支撑。据统计，图书馆专业人才队伍中， 在公共文化服务上也存在许多缺陷和不 识传播中具有其他文化机构无法比拟的 ９０％为大专以上文化水平，同时，硕士和 足。本文就图书馆如何提高文化服务能力 优势。 提出一些新方案。 博士研究生学历的馆员也逐年增多。专业 （一）硬件优势。图书馆最古老的功能 的馆员队伍可以引领读者以最经济的途 就是对文化典籍的保管，文献是保存文化 径获取所需的各种知识和信息。这为图书 关键词：公共文化服务；图书馆；公 众；服务创新 遗产的重要载体，随着图书馆功能的不断 馆扎实有效地开展公共文化服务提供了 发展演变，已经由单纯的保管发展为知识 人力上的保障。的整合和传递，将海量信息由无序整合为 （三）服务优势。图书馆是由通过 有序，实现知识的传播，进而为知识创新 全民税收支持其经费开支而面向全民开 本文系河北省社会科学发展研究课 题《河北省公共文化服务体系构建的研究 与探索》（２０１２０３１ １５）的研究成果． 中图分类号：Ｇ２５文献标识码：Ａ 收录日期：２０１２年６月１３日 做出贡献。而知识载体也由单一的纸质文 放、免费为全民所利用的文化教育设施， 献发展为电子资源和数字资源。这为文化 不以营利为目的，无偿地向公众提供服务 传播提供了必不可少的物质基础，图书馆 是图书馆应尽的责任和义务。而服务的无 二、图书馆在公共服务中存在的问题 图书馆的服务以公共、公益、均等为 公共文化服务，就是指以部门为 的信息资源优势是其他机构无法比拟的。 偿性无疑对社会具有强大的吸引力。 主的公共服务部门向社会提供的、以保障 此外，近年来，图书馆的设施条件不断改 公民的基本文化权利为目的、向公民提供 善，大量的先进设备在图书馆得以应用， 公共文化产品与服务的制度的总称。图书 图书馆的ＤｎＴ、开放和集散信息资源的能 目标，这也是图书馆的价值所在，从本质 馆作为专门的文化服务机构，拥有丰富的 力也大大增强。显示了图书馆在知识传播 上讲，图书馆是向全民提供的保障全 文化信息资源，是保障公民基本文化权益 和文化传承中的硬件优势。 的重要途径，担负着文化传承的重要责 分。 民文化权益的公共服务。图书馆是面向大 （二）人才优势。图书馆不仅拥有丰富 众的、惠及全民的服务。然而，我国现状是 伍，他们不仅是信息资源的整合者，更是 大、全，一般来说，一级负责一级图书 任，是公共文化服务体系的重要组成部 的文献资源还拥有高素质的专业人才队 城市地区、中心地区图书馆建设追求新、 从上文所述的在欧盟领取养老金程序中 学、合理的养老金计发办法能促进参保人 主要参考文献： ］凯瑟琳・巴纳德著．付欣译．郭捷校．欧 的第二步，即信息汇总这一步骤中，我们 员之间的公平，保障劳动者的权益。欧盟 （１可以看出，这一过程复杂且繁琐。劳动者 成员国在劳动者流动就业时将其历史缴 盟劳动法（第２版）［Ｍ】．中国法制出版社， 社会养老保险关系能在欧盟各成员国间 费暂时冻结，计算劳动者的养老保险权益 ２００５．１ Ｏ． 顺畅转移，与欧盟发达的社会保障信息化 时采用分段计算的方法，计算出各成员国 ［２］董克用，．欧盟社会保障制度国家 Ｊ］．经济社会 网络是分不开的。发达的社会保障信息化 所应承担的比例，再分别支付给劳动者相 见协调机制及其启示［ 网络节省了许多办理程序的时间，提高了 应的养老金。这一方法简单而又公平，清 比较，２００８．４．３］关信平，吴伟东．共同体内劳动力转移 社保机构的办事效率，为保险关系方便、 晰地划分了各成员国在支付养老金上所 ［顺利地转移提供了技术上的支持。因此， 应承担的责任，减少了利益纠纷，保障了 就业的社会保障覆盖——欧盟的经验 我国也需加快基本养老保险信息化建设， 劳动者的权益。在我国，要想解决基本养 …．人口与经济，２００８．２．４］何文炯．养老保险转移，平衡利益是关 做到各统筹区之间的联网和信息共享，利 老保险关系转移难问题，实现无障碍转 ［Ｊ］．中国社会保障，２００８．５． 用发达的网络信息技术来实现跨统筹区 移，就必须清晰界定各方的责任，兼顾各 键［域养老保险关系顺利、方便转移的目标。 ５］徐妍．欧盟劳动法在欧盟政治经济一 方的利益。一套科学的养老金计发办法将 ［体化中的作用…．比较法研究，２００８．１． （四）采用科学的养老金计发办法。科 有助于这一目标的实现。 囝 《Ａ作经济与科技》２０ｌ２年８肟下 ７
