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谈谈工程造价中的招投标问题
作者：尚佳梅
来源：《中国科技博览》2013年第36期
[摘 要]本文从招标人的角度和立场，结合笔者招标和造价管理工作体会，阐述招投标阶段造价控制工作内容，并就招投标阶段造价控制存在的问题提出拙见，旨在探讨如何有效控制招投标阶段工程造价。
[关键词]工程造价 招标文件 投标
中图分类号：F426.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0469-01 一、招投标阶段造价控制工作内容
根据笔者工作经验体会，招投标阶段造价控制工作内容主要包括：做好设计方案技术经济比选及招标图纸深化、编制高质量的招标文件、编制准确全面的工程量清单及招标控制价、做好清标工作、做好合同的谈判签订工作。 二、招投标阶段造价控制存在的问题
结合笔者工作体会，招投标阶段造价控制存在的主要问题如下： 1.招标图纸设计深度不够，招标人为赶工程进度，匆忙进行招标
表现形式为压缩设计周期、设计方案未进行技术经济比选、设计图纸粗糙不够要求的深度、施工图纸未经审查论证，导致的结果是“三边工程”（边勘察、边设计、边施工），施工图纸错漏项多、前后矛盾、反复修改，变更洽商一大堆，给工程实施阶段造价控制埋下巨大隐患，极大增加了造价控制的难度。 2.招标文件编制质量不高
是由招标人或招标代理机构进行的，招标人员一般不参与项目合同造价管理。而参与项目合同管理人员，一般不参与建设工程项目的招标。项目实施阶段的合同造价管理被人为的分割为招标投标和合同管理，即编制招标文件与实际的合同管理脱节。所以，合同执行初期管理合同的人员不熟悉合同文件，使业主处于极为被动的局面。另外，由于招标人员不参与造价合同管理，无法知晓自己编写的招标文件和合同文件在执行过程中存在的问题，也就无法提高编写招标文件和合同文件的水平。而且低水平的招标文件和合同文件又会给项目工程造价控制带来困难，增加造价控制的难度，这些都对招标人的总体利益是极为不利的。
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3.工程量清单及标底编制质量不高
工程量清单是招标文件的重要部分，由于编制人员水平高低不一、部分工程设计图纸的缺陷以及编制时间仓促等原因，存在着项目设置不按国家规范要求、工程量清单项目特征描述不清、项目漏项与缺项多、暂估价项目过多（或过少）、工程量计算误差大、标底不按规范要求编制、依据不充分，导致价格过高或偏低，这些都直接影响投标人的报价，导致不同投标人报价差异甚远，失去了一个公平竞争的平台。因此，导致合同实施阶段容易产生各类纠纷，有可能出现投标人搞不平衡报价，导致项目实施与结算阶段工程造价失控。 4.评标办法缺乏科学性、合理性
评标定标是招投标工作中最重要的环节，要体现招投标的公平合理，就必须要有一个公平、科学、操作准确的评标方法。招标的一个重要目的就是进行充分合理的竞价，最终形成合同价格。目前建设工程评标中，一般采用综合评估法和经评审的最低投标价法。这两种评标办法各有一定的适用条件，如经评审的最低投标价法适用于招标项目技术简单、施工难度不大、招标图纸达到施工图深度、有可操作的和科学合理的投标报价是否低于成本价的评判办法、有可靠的评标组织和保证措施等。 三、加强招投标阶段造价控制的拙见 1.做好启动招标前的招标准备工作
《招标投标法实施条例》规定，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标，招投标程序是依法进行，具有不可逆性。而工程建设项目在功能定位、建筑布局不够明确、招标图纸深度不够、工程量清单及招标控制价未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响。 2.做好设计方案的技术经济比选
选定的设计方案及其招标图纸深度对工程造价的确定影响极大，所以，当工期条件允许时，招标人应做好设计方案的技术经济比选论证，选出最经济合理的设计方案，同时，给设计方合理的设计周期，使招标图纸达到施工图深度。如果工期紧张，招标人的造价人员需及时根据深化的设计方案及收到的进一步设计资料，制定更为详尽的建造成本估算，包括分项工程造价的详细概算，列出各分部分项工程的资金分配，使资金得到最有效地运用，以落实建安造价的控制数据，作为控制建造成本的投资概算。对设计方提出的其它设计方案及材料选用方案等，提供有关工程造价比较建议，协助设计方的设计方案与工程经济相结合，合理确定设计方案及材料选用方案，把造价控制在批复的概算内。 3.力求招标图纸达到施工图深度并加强审图工作
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施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。招标图纸设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建议招标人组织专业人员对图纸进行审查，审查重点是设计是否满足功能要求、是否有不合理的地方、材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，为工程量清单提供准确的编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制洽商、索赔。
4.编制合同条款缜密、技术需求明确、 有利于工程实施阶段造价控制和工程管理的招标文件。
首先，招标人需成立一个招标文件编制工作小组，小组成员由懂招标、造价和后期合同管理、施工技术等专业人员组成，明确各专业人员分工及协调工作，统计总结类似工程实施过程中出现管理、造价控制上风险点，并在编制招标文件合同条款及技术条款时将风险予以规避或转移，避免编制的招标文件与实际的合同管理脱节，从组织上保证招标文件的编制质量。 其次，根据工程的具体实际情况，确定合同形式及合同组织架构。施工合同根据合同计价方式的不同，分为总价合同、单价合同以及成本加酬金合同。总价合同适用于工期较短（一般不超过一年）、施工技术相对简单、对最终产品的要求非常明确的工程项目，这就要求项目的内涵清楚、设计图纸完整齐全、工程范围及工程量计算依据确切。成本加酬金合同主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定、投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程，或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。 5.编制一份高质量的工程量清单
工程量清单要求项目齐全、数量准确。如为施工图招标则要求清单子目全、数量准确，除非在施工阶段图纸变更数量允许调整，其他情况清单数量不得调整；如为初设图纸招标，清单中的暂估数量不应与实际数量差异过大，在施工阶段以设计方提供的最后一版图纸为准进行重新算量，作为决算清单数量。分包工程、材料设备等暂估价要求做好市场询价工作、估价要合理，打足投资，避免实施阶段造价大幅突破招标阶段暂估价。 6.协助做好评标期间的清标工作
清标工作内容主要包括：一是对投标人投标报价文件进行算术性复核，剔除报价虚高或虚低部分。二是对比分析各投标人同一清单子目报价情况，找出非合理性偏高或偏低子目单价，并对投标人进行质疑澄清，防止不平衡报价。根据目前反映情况来看，由于评委人数有限，特别是工程造价专家少之又少，评标时间短、工作量大，这项工作要么干脆没做，要么敷衍了事走过场。造成的直接后果是，合同价虚高或虚低，子目单价不合理导致支付的工程款超预期、结算价超批复概算价。鉴于此，本着对业主、承包人负责，方便工程实施阶段造价控制，招标
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人一定不能忽视这项工作，具体做法为在招标文件评标办法中明确约定评标委员会进行清标工作，同时增加评标专家人数，特别是造价专家人数，延长评标时间。 7.做好合同签订前的合同谈判工作
在该阶段，招标人须对中标人的报价文件进行算术性复核，检查是否有报价虚高或虚低部分，分析中标人报价是否有非理性偏高或偏低情况。同时，审核中标人对招标文件中合同及技术条款的细微偏离情况，并记录在案，在签订合同前把这些问题协商解决。 四、结束语
以上是本人就招投标阶段工程造价控制谈谈自己的体会， 仅供参考。 参考文献
[1] 王春萍，袁振超.论建筑工程造价的控制与管理[J].《中国科技博览》.2009（24） [2] 张蕾.论建筑工程造价的动态管理与控制[J].《中国新技术新产品》.2012（23）
