．勾豪 鬣重 究 ＡＮＧ Ｎｓｌ 摘要：我国的政党协商内 商存在的问题解决好；要从多方 务，在决策之前和决策实施之 容日益广泛，地位更加重要，制 面着手，度探索，提高认 中，直接进行政治协商的重要民 度逐渐健全，极大地推动了社会 识、完善制度，提升能力，实现 主形式”。其内涵可从以下几方 主义协商民主发展。但政党协商 政党协商有效运行，充分发挥政 面把握：一是从协商主体性看， 制度在理论建设、制度规定、程 党协商在民主政治建设中的功能 政党协商主要是中国党和各 序设计、协商能力等方面相对 优势。 民主党派之间的协商，不是党派 滞后，制约着政党协商制度的有 一、在认识维度上，增强政 内部的协商，是“中国党的 效运行。应从增强政党协商的意 党协商意识和“深层共识” 主导性和民主党派的参与性的有 识、加强制度建设、提升协商能 （一）加强政党协商的理论 机统一。”［１］虽有无党派和工商 力三个维度出发，探索政党协商 认识，促进政党 商实践的发展 联领导人也参加政党协商，但从 制度的有效运行 与创新 其性质上来说是党与党之间的协 关键词：政党协商意识制： 政党协商具有较长的历史， 商。二是从协商目标看，执政党 度能力实效 酝酿于新民主时期，形成于 与参政党以建设中国特色社会主 中国党与各民主党派协商建 义，实现中华民族的伟大复兴为 ２０ ｌ ５年年初印发 国，从实践角度说，政党协商比 共同的政治目标，以求同存异、 关于加强社会主义协商民主建ｉ 较成熟。但政党协商在理论发展； 体谅包容、找到“最大公约数” 设的意见 ，首次将中国党 方面却相对滞后，协商各方对政ｊ 为目的，而不是以互相竞争、夺 与各民主党派直接的政治协商明 党协商存在一些认知误区，这极 取政治权力为目的。ｊ是从协商 确为“政党协商”，把政党协 大地影响着政党协商的有效运 内容上看，政党协商是是围绕 商列在七种类型的协商之首位， ｉ 行，应在理论上予以厘清。 “党和国家重大方针和重要 对加强政党协商的重要意义、指 １、明确政党协商的内涵 ｊ 事务”进行的协商，是一种宏观 导思想、基本原则等，做了全面 ２０ ｌ ５年１ ２月１ ０口 的、观火局、议大事的协商［２】， 系统阐述。加强政党协商是发展 印发 关于加强政党协商； 而不是社会治理层面或者一般事 社会主义协商民主的重要内容， 的实施意见 对政党协商的内涵 务性的协商，政党协商的重点应 是推进社会主义民主政治建设的 作了最权威、最明确的界定，即 放在提升蘑大决策的科学化和民 “风向标”。增强政党协商的有 “政党协商是中国党同民 主化水平方面。四是从协商层次 效运行，要坚持问题导向，按照｛ 主党派基于共同的政治目标，就ｊ 上看，政党协商是巾国党主 制度规定和实践需要，把政党协ｊ 党和国家重大方针和重要事 要领导人与民主党派丰要领导人 ．内蒙占 戡重 研ｌ竞 ＡＮＧＪＩＡＮｓＨ 和无党派代表人士的政治协商， 是一种高层次的政党直接协商， 它不存在任何中间环节，属于最 高核心层的协商，代表性强，不 是普通党员之间进行的协商。五 是从协商原则上看，政党协商把 协商纳入决策程序，坚持协商于 决策之前和决策实施之中。 ２、界定政党协商与政协协 商的区分 在社会主义协商民主的７种 渠道中，政党协商较其他６种协商 渠道更容易与政协协商相混淆， 存在着把民主党派参加的政协协 商等同于政党协商的认识。产生 这种认识的原因在于没有搞清政 党协商与政协协商既平行又关联 意识是行动的先导。以什么 协商“真正成为发扬民主、集思 样的高度去认识政党协商、以什 广益的过程，统一思想、凝聚共 么样的态度去发展政党协商的问 识的过程，科学决策、民主决策 题，是提升政党协商效率的重要 的过程”。 条件。无论是中国党还是各 二 从制度维度上提升政党 民主党派，都要增强协商意识以 协商功能价值的实现程度 保证政党协商顺利进行。 政党协商是中国党与 些、把政党协 各民主党派在长期的团结合作过 一商整合在政协协商等其他协商民 程中形成的，是中国党领导 主形式之中，较少开展经常性 的多党合作和政治协商制度的重 的直接协商，主要领导“想到 要内容。１９８９年颁发的 中 了”“有空了”才协商的现象也 央关于坚持和完善中国党 不少见。把重要情况通报会和调 领导的多党合作和政治协商制度 研成果汇报会代替政党协商。各 的意见》，提出“加强中国 级、及其职能部门，应 党和各民主党派之间的合作与协 高度重视政党协商工作对于科学 商”。２００５年颁发的 的关系。在我国，中国党和 各民主党派之间的协商是在两个 层面上进行的：一是中国党 同各民主党派之间的直接协商； 二是中国党在人民政协同各 民主党派、无党派人士和各族各 界代表人士进行的间接协商。中 决策的重要作用，进一步增强政 关于进一步加强中国党领导 党协商意识，切实坚持政党协商 的多党合作和政治协商制度建设 的重要原则并在具体工作中加以 的意见 ，提出“完善中国 落实，真正将政党协商落实到各 党同各民主党派的政治协商”， 级、决策中，并形成制 以及２０１０年印发 《关于进一步规范省、自治 度保障，保证地方决策的科 的（学化、民主化。各级和 区、直辖市同民主党派、无 党派人士政治协商的意见 ，对 意义。 和地方开展政党协商进 按照职能定位，参加中国共 行了进一步规范，有力地推动了 产党领导的政治协商是民主党派 政党协商的制度化、规范化、程 的三大基本职能之一。在履职过 序化进程。而２０１５年连续颁发的 程中，民主党派明显存在对政党 关于加强社会主义协 （中国共 协商的重要性认识不够、参与意 商民主建设的意见 和（应充分认识政党协商的重大现实 国党主要领导人与民主党派 主要领导人和无党派代表人士的 政治协商，是一种高层次的政党 直接协商，它不存在任何中间环 节，属于最高核心层的协商。它 主要研究解决一些战略性、前瞻 性、全局性的重大问题，由于协 商范围小，容易举行，也容易达 成共识，并能保证协商内容的深 度开展。中国党在人民政协 同各党派和各界代表人士的协 商，是依托人民政协开展的间接 协商，着重研究解决一些策略 性、现实性、具体性的问题，是 体现更大范围内的政治协商。两 种协商各具特色、互为补充，但 不能混淆，更不能相互代替。 （二）提高主体双方政党协 商意识 识和主动性不强等问题，存在因 把协商、监督寓于参政议政之中 产党统一战线工作条例（试行）》， 更是把政党协商推向了法治化的 轨道。可以说，在新的发展阶 而主要抓参政议政工作的现象。 此外，民主党派主动发起协商更 段，我国的政党协商重要性日益 是少之又少。应加强民主党派成 凸显，制度逐渐健全，极大地推 员的理论学习和培训，建立相应 动了社会主义协商民主发展。 但是， 政党协商在制度具 的制度加以规范化，使民主党派 逐步树立政党协商必须具备的平 等、对话、理性、公共利益等基 本精神，增强主动协商的自觉意 识，在坚持政治共识的基础上， 善于创新协商形式，敢于批评质 疑，乐于建言献策，从而使政党 体规定和程序设计细节上还有待 进一步完善。比如，政党协商的 内容、范围、事项、程序、意见 反馈、监督评价等方面缺乏硬性 明确可量化的规定；政党协商主 要是依靠政党的文件、政冶 ２ ．内蒙占 钱重沧 究 ＡＮＧＪＩＡＮｓＨＥ 惯例、内部章程约束，缺乏国家 法制约束力。这些因素极大地影 响了政党协商效能的充分发挥。 是需要对协商内容、形式、原 则、协商主体的责任等方面作出 一党和民主党派都面临提升协商能 做好政党协商工作，就必须要加 力的问题。对中国党而言， 强民主党派各级领导班了建设， 重点是强化领导干部的政党协商 因为他们是政党协商的主要参与 意识，熟悉政党协商方法，总结 者，是党派的领导者、代言人，政党协商经验，推进政党协商实 他们的协商能力关系到党派在政 践。政党协商是中国党领导 下的政治协商，执政党的协商能 力是影响政党协商实效的首要因 素。各级领导干部首先要提 党协商活动中的作用发挥。对此 应着力加强领导班了分析问题、 解决问题能力和议政建言、献策 献计水平的提升。第二 培养一 详细的制度规定，最好制定出一 套操作性强的实施办法和细则。 二是规范政党协商程序，对协商 形式的流程进行细化和安排，把 政党协商的每个环节、每个步骤 高协商能力，带头学习掌握政党 批善于协商、敢于协商的党外代 都用一定的制度把它们固定下 协商理论，把握政党协商工作规 表性人士队伍。推进政党协商需 来，保障协商有法可守、有章可 律，熟悉政党协商工作方法，努 要一批政治素质强、业务能力过 依、有规可循、有序可遵。三是 力成为政党协商的积极组织者、 硬且善于协商的党外人士，尤其 要完善协商反馈机制，明确规定 有力促进者、自觉实践者［５】。中 是具有领军作用的代表性人士。 反馈的主客体、反馈的方式、反 共各级领导干部要重点提升组织 民主党派的政党协商能力不仅包 馈的时间等。四是要建立监 领导和合作共事的能力，站在坚 含准确把握执政党治国理政原则 督评价机制，其内容主要包括监 持和完善中国特色政党制度的高 和方针的能力、政治协商的能 督主体和监督标准的设定、监督 度，既坚持制度化协商，做到协 力、依法协商的能力、参政议政 权限的明确、监督评价的方式以 商有规程依据、有程序规定、有 的能力，而且还必须有良好的民 及监督评价结果的运用。在具体 机制保障；又坚持民主化协商，用 主素养和民主技术。第三、建立 监督评价过程中，不仅要对协商 积极开放的协商态度、热情主动 高效的资源整合机制。一是整合 过程进行监督评价，更要对协商 的协商情感、平等友好的协商表 本党派内部资源，发挥党派智力 结果转化使用进行监督评价。 达营造宽松和谐的协商氛围，支 密集、人才荟萃的优势，形成参 如，和有关部门（如 持和鼓励民主党派成员、无党派 与政党协商的优势领域。二是整 、）有必要 人士说真话、建诤言。 合党际资源，不同民主党派开展 适时安排民主党派组织对承办部 民主党派是政党协商的参与 联合调研、实现资源共享。三是 门的相关工作开展督查，或者把 方，是多党合作的参与者。从实 整合社会资源，充分发挥民主党 相关工作纳入承办部门的年度督 际运作来看，民主党派的协商能 派的渠道、平台优势和其他单位 查范围。 力是影响政党协商实效的关键因 的智力、资源优势，共同开展调 三、从能力维度上确保政党 素。民主党派的协商能力包括政 研、形成高水平的协商建议。 协商的质量水平 治认知能力、宏观把握能力、优 协商的能力直接决定协商的 化选题能力、调查研究能力、建 成效。**强调，搞好政党协 言协商能力、整合团队能力等。 注释： 商，需要中国党和各民主党 **总指出，民主党 ［ｉ】袁廷华．社会主义协商民 派共同努力［４】。协商能力既涉 派和无党派人士参与协商， “参 主中的政党协商【Ｊ］中国统一战 及对理论的理解、制度的遵从、 政要参到点子上，议政要议到关 线，２Ｏ１ ５（２）． 程序的把控、表达的选择以及氛 键处，努力在会协商、善议政上 ［２】［３】万鄂湘．参政党要做 围的营造，也涉及协商各方的态 取得实效，不断提高政党协商能 社会主义协商民主的全力推动者 度、情感以及共同的价值取向 力和水平。”这实际上为参政党 ．求是，２Ｏ１ ５（５）． 等。与政党协商的制度定位、客 提升协商能力和水平明确了原则 ［４】 【５】 观需要相比，政党协商的参与者 和方向。在实践中还应从人才、 部．巩固发展最广泛的爱国统一 均存在协商能力不足问题。 机制等方面积极探索。第一，加 战线Ｉ Ｍ Ｉ．北京：华文出版社， 作为协商主体，中国 强民主党派各级领导班了建设。 ２０】５：】０９．
