２００９年第５期 芸南宁事委党校学禄 完善广西县乡党校教学与 管理改革的思考 黄传英 ［摘要］广西县乡党校教学和管理改革的格局在全区已经形成，发展势头良好，现已进入继续深 化、完善机制的新阶段。尽管改革已取得了显著成绩，但仍存在一些具体的问题和困难有待我们进一步 去解决和克服。本文拟从进一步完善改革相关措施方面提出一些粗浅的看法。 ［关键词］县乡党校改革教学与管理 ［中图分类号］Ｄ２６１．４１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００９—４２４５（２００９）０５—００５２—０３ ２００３年５月，宾阳县委率先在该县大桥镇 制的新阶段。改革取得了显著成绩，但仍存在一些具 进行乡土人才开发的试点。２００４年在试点基础上，宾 体的问题，有待我们进一步去解决。那么，如何以科 阳县全县对党校教学改革进行了全面推广。在 学方法解决广西县乡党校教学与管理改革中出 宾阳县实施的县乡教学改革试点中，创造性地开 现的具体问题？本文拟从进一步完善改革相关措施 展以整合全县农村党员干部教育培训资源为主要内 方面提出一些粗浅的看法。 容的县乡党校教学改革，积极发挥县乡党校在农 一村党员干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，取得 、关于科学构建新型教育培训体系的问 了初步的成效。从２００６年起，自治区为切实提 题 高农村基层党员干部素质，增强基层党组织凝聚力和 通过对现行县乡党校教育培训的改革，构建 战斗力，在全区开展了以整合各类培训资源为总“抓 起一个纵向到底、横向到边的农村党员干伍和各 手”，以加强县乡党校自身建设为重点，以创新党的基 类人才的新型教育培训体系。纵向建立由“县委党 层教育培训体系、夯实党在农村执政基础为主要目的 校一乡镇党校分校一专业协会（示范基地）一党员示 的县乡党校教学和管理改革。三年多来，全区各 范户（农家课堂）”构成的四级培训体系；横向在县委 地从适应基层党建和发展的需要、培养基层干部和党 统一领导下，由组织部门牵头抓总，构建县域内以县 员的需要、提高素质和能力的需要出发，实现了党校 乡党校为中心的资源整合的一体化教育培训体系，由 培训对象和培训内容的拓展，推进了县乡党校班次设 县委党校具体协调和统筹利用各部门的教育培训资 置、培训方式和教学方法的创新，新型的农村基层党 源，把各部门的培训工作纳入县乡党校的教育培训体 员干伍以及各类人才教育培训体系基本构成。 系中，形成部门分工合理，优势互补，联动发展，紧密 改革使县乡党校在农村党员干伍教育培训中的 结合的“大党校”格局。但应通过何种具体的方式构 主阵地作用得到了充分发挥，党校教育呈现出勃勃生 建党校新型的教育培训体系，在党校改革的相关总结 机，农村基层党员干部的思想和＿ｒ＝作作风有了较大转 中均是纵向讲得详细，横向讲得不够。 变，农村党员“带头致富、带领群众致富”能力有了明 １．明确专业协会（示范基地）在四级培训体系中 显增强，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力 的法律地位。各专业协会在法律地位上属于民间团 有了明显提高，基层党组织凝聚人心、推动科学发展、 体，其必须保持党的领导，但其法律地位却相对 促进社会和谐的作用得到了进一步发挥。目前广西 。依据我国行理论和规定，非为依法发布的 县乡党校教学和管理改革的格局在全区已经形 行政决定等行为对其并无当然的法律约束力。因此， 成，发展势头良好，已经进入了继续深化、完善机 在专业协会（示范基地）与县乡党校共同构成党校的 收稿日期：２００９—０９—３０ ５２ 芸南宁事妻竞：校学撂 ２００９年第５期 四级培训体系的实施过程中，各县乡和行政部门 本上是为了办函授而进来的。这样在县乡党校教学 不宜也不应当以行政命令或决定的形式要求或 改革过程中，各县党校将会有一大批兼职教师 强制各专业协会（示范基地）进入党校的四级培训体 （专家）的存在。有了大批的兼职教师是否就能解决 系。否则极易形成行政强制的违法。对于这一问题， 党校教学改革中师资匮乏的问题呢？笔者认为． 各地可以通过县委制定抽象文件的形式加以规范，由 师资问题仍将会是此次改革面临的重大难题。 各县党校和各专业协会（示范基地）以合作协议的方 首先，此次改革涉及的范围相当广，从县到各乡 式解决专业协会（示范基地）在党校教育培训四级体 镇甚至到农户家庭；其次，此次改革涉及的培训内容、 系中的法律地位问题。通过协议方式既基本遵循市 数量惊人，从传统的党校教育扩展至农民的生产和生 场规律，避免行政强制行为的不正当性．同时又能给 活技能的培训；第ｉ，培训地点的不确定化，从传统的 予专业协会（示范基地）在培训体系中正当的法律地 课堂培训扩展至田间地头的实地培训。在这种条件 位。 下，即使存在大量的兼职教师（专家）也难以完成这一 ２．科学处理党校和各部门在横向联合中的关系。 改革的需要。因为，兼职教师（专家）的教学将面临交 首先，明确横向联合中党校的地位和职责。南县委党 通、经费等方面的压力。同时，Ｆ｝１于兼职教师的来源 校具体协调和统筹利用各部门的教育培训资源，把各 为党校选聘，其本质上与党校无管理关系上的隶属 部门的培训Ｔ作纳入县乡党校的教育培训体系巾的 性， 此，即使拥有大量的兼职教师队伍，他们能否放 表述则显得过于宽泛。在实践中很难操作，各部ｆ Ｊ的 弃其本职Ｔ作而到艰苦的一线农村完成党校培训工 教育培训资源即为各部门培训中的人、财、物资源。 作是必须要考虑的问题。如这一问题在改革的具体 各部门的培圳不仅仅是指党员干部依据党校工作规 过程中不能得到实质性解决，将会使大量的培训流于 程的培训，还包括业务培训、上岗培训等并不属于党 形式 校教学职能范闱内的培训。如果将上述这些培训均 本文认为县乡党校教学与管理改革师资力 纳入“大党校”培训格局中，就需要在培训计划实施前 量的来源仍应该以党校现有教师为主，在条件不成熟 明确各部门的相关培训内容。 的情况下，不应该盲目地以增加编制的方式扩大党校 其次，对于党校具体协调和统筹利用各部门的教 教师队伍。因为党校虽是的一个重要部门，但始 育培训资源的问题。本人认为在横向联合中将党校 终界定为事业单位，其改革也必须遵循国家对事业单 的地位置于“执行者”似乎更为科学。即南县委统一 位改革的要求。在教师队伍不足的情况下，县委党校 领导，组织部门牵头，将各部门的教育培训计划交由 应以聘用专职教师的方式缓解本校师资匮乏的情况。 县委党校执行，县委党校在执行各部门培训计划中， 除以党校为主体大量吸收兼职教师（专家）这一方式 县委组织部可以协调和利用各部门的教育培训资源。 之外，还可以和各专业部门合作，由这些部门推荐兼 主要是明确各部门的 作职责，即由县委协调各部 职教师（专家），这些被推荐的兼职教师（专家）所履行 门，组织部策划班次、调训干部，县党校组织办班。 的行为可以视为其单位本职工作，应该认可这些兼职 二、科学解决党校师资队伍建设问题 教师（专家）的基层实践（锻炼）经历。这样可在一定 程度上解决教师主观能动性的问题。 师资质量是提高培训质量的关键，师资质量不 高，培训质量就没有保证，所以，必须加强党校师资队 三、科学合理地确保教育培训资金的来源 伍的建设和管理。现在，每个县（市）党校和乡镇党校 和使用 都建立了师资库，但还存在量少、质低、联动效能不明 “要多渠道筹措经费，不断加大对县乡党校教育 显的问题。南于广两县乡党校教学与管理的改 培训经费的投入力度。一是自治区和各市要设法多 革，将会大面积扩大党校的培训内容和培训范同：这 方筹措资金，扶持县乡党校的基础设施建设。二是要 一针对广大农村的改革措施最先面临的问题将是党 把农村党员队伍的教育经费纳入各级财政预算，同时 校教育的师资严重不足。目前关于党校师资力量的 从各级留存的党费中提取一部分党员培训经费。三 加强主要是通过“师资库”的建设来加以解决的。即 是各部门的培训专项经费要按照来源不变、使用途径 采取“内部挖潜”和“广借外力”的办法，建立一支“党 不变的原则，纳入全县教育培训经费的总盘子？”对 校教师＋科技专家”结合、专兼职结合的培训师资队 于经费的来源，笔者认为通过“多渠道筹措经费”这对 伍。“内部挖潜”并非易事，原因是党校原有的教师綦 于党校而言是相、ｊｊ困难的，党校的教育培训资金应由 ５３ ２００９年第５期 聿芸南宁幸妻党校学捂 各级财政按预算支出，由地方财政保障党校经费，确 能教育，应该由县委党校牵头，而不应另行成立专门 保经费到位以维持正常的干部培训，这符合文件 的技能培训学校。目前市场上有许多成熟并富有经 精神。对于从党费中提取部分培训经费应按党员干 验的技能培训学校，在党校教学与管理改革中可 部的人数比例来提取，并且要保障经费及时到位。另 以与这些学校建立合作关系而解决相应的问题。 外，在具体实施教学方式改革的过程中仍可以考虑更 ２．教学改革中培训对象的确定。实施县乡党 多的创新，如对外务工人员的实用技术、技能的教育 校教学与管理改革将汇集全区广大基层和农村 培训可以考虑适当收费，所收取费用补贴到其他的培 普通党员及入党积极分子和骨干农民。在实践中，对 训教育中去。有条件的地方可以考虑向一些国际组 于培训对象的推荐权利一般是下放给各乡镇或农村 织申请相关的经费，如世界银行的扶贫经费等。总之， 基层组织行使。由于对培训对象使用了大量诸如骨 党校教学与管理的改革仅仅依靠各级的财 干、积极分子、技术人才、示范户等较为笼统的表述， 政支持是不够的。 所以对这些抽象的表述应该具体化，即制定相应的认 对于经费使用，改革中强调要完善党校包括乡镇 定标准，尽可能地明确骨干、积极分子等的具体标准， 党校的基础设施建设。对于乡镇党校也要求做到有 从而避免相应部门推荐培训对象的随意性。这一具 培训场地、有图书资料室、有多媒体等教学和办公设 体举措，将会使党校教学改革真正惠泽于民，杜 施等。对于基础设施建设，笔者认为，由于财力和各 绝选派培训对象随意性而使良好的改革举措受损。 地发展的，应该集中进行县委党校的基础建设， ３．力 强对改革工作的领导。在工作领导小组的设 对于乡镇党校在财政状况没有实质改善前，可以考虑 立上，笔者建议应该将市党校常务副校长作为领导小 进行流动的教育，即只要能完成改革的需要就不必要 组成员，因为此次改革并非仅依据县级的力量就能顺 在条件不成熟时强制进行不切实际的基础设施建设。 利完成的。市党校常务副校长作为领导小组成员在 而且，对县乡党校的建设可以与乡镇机关的建设一并 业务上不仅可以直接发挥上级党校对下级党校的指 考虑，即乡镇建设的有关设施可以给党校使用而达到 导作用，而且可以将其作为改革过程中县与市的协调 教育改革的目的，没有必要仅就乡镇党校设施建设而 者的身份，以便这一改革方式能更好地得到市级的支 持和帮助，有利于改革的顺利实施。 单列投资计划和资金。 另外，经费的来源不能只停留在文件上，关键是 总之，县乡党校教学改革是一项长期的、繁 要落实好，确保资金到位。应当做到每年对党校经费 重的工作，涉及各部门、各方面。要以科学发展观为 统领，全面推进广西县乡党校教学改革。除完善 的落实进行验收并核查，做到专款专用。 四、其他需要科学解决的相关内容 以上方面外，我们还要适应农村经济社会发展的需 要，进一步思想，与时俱进，大胆探索，不断创新 １．实用技术和技能培训应取得市场准入的资格。 教育培训，拓宽教育培训内容，改进教育培训方 在党校教学与管理改革过程中，在教育培训内容 式，整合教育培训资源，努力实现县乡党校教育培训 上除传统的各项培训外，增加了对外出务工经商的农 的制度化和规范化，使县乡党校教学改革得以顺 村党员重点进行实用技术、技能方面的教育培训，提 利开展 高他们适应市场竞争需要的能力。由于实用技术和 技能的培训是适用性极强的就业教育，其培训的目的 是让受训者能以所学技术谋生，因此，培训的机构应 该办理相应的技能教育的资格认证，以使受训学员能 取得市场所承认的证书，否则即便学员能在培训中学 格，将会导致学员学历不为社会承认的后果而无法达 参考文献： ［１］广西壮族自治区县乡党校教学改革方案． ［２］宾阳县委党校教学改革方案． ［３］宾阳县乡党校教学改革领导小组文 到技能，但由于提供教育的机构没有市场认可的资 件（党校教改发［２ｏ０６］５号）． 到谋生的目的。因此，针对农村的特点，此种教育会 限于外出务工或经商农村党员，该项培训内容应该普 及到一般的农户。目的是让更多的农村人口学会谋 生技能以适应我国城市化进程这一大趋势。对于技 （作者：黄传英，南宁党校副教授。邮编： 责任编辑：罗恩东 责任校对：陈磊 有很大的需求，因此笔者建议，对受训人员不应该局 ５３０００１）
