审议“两院’’工作报告应把握的重点与方法 文／沈志先 审议和即“两院”的工作报告，是按照人民的意志代表人民的利 益对“两院”工作发表意见，是对‘‘两院”行使监督权的具体形式，是依法履职 的重要内容，目的是为了监督和支持“两院”履行好使命、担当好责任。 Ｉ 大代表审议和即“两院”的工作报告， ／＼是按照人民的意志代表人民的利益对“两院，，工 作发表意见，是对“两院”行使监督权的具体形式，是人 大代表依法履职的重要内容，目的是为了监督和支持“两 院”履行好使命、担当好责任。另一方面，“两院”的工作，内 容丰富、门类齐全、覆盖面广、专业性强，既有相同之处，又 报告具有一定的专业性，审议“两院”报告仅靠会议期间短 暂的了解是远远不够的，必须通过平时对法律知识的学习 以及平时积极参加相关调研、视察、信访接待等活动，以获 取有关“两院”工作各种信息，不断积累知识、经验。代 表参加闭会期间的监督调研、执法检查等履职活动，是知情 知政、掌握第一手资料，为审议报告作准备的重要途径。 二是要认真分析报告中的司法数据。“磨刀不误砍柴 工”。在拿到会议资料后，务必要认真研读报告，特 别是报告中的司法数据。司法数据是反映“两院”工作的“晴 雨表”、“风向标”，也是评价“两院”工作成效的重要依据，它 们一目了然地反映了“两院”的实际工作情况和成效。研究 司法数据时，要把握其内在的规律性，要注意把相关数据综 合起来评价，有些数据还要将“两院”工作报告结合起来对 各具特点。如何在短短的人代会期间，行使好代表的权利， 审议好“两院”工作报告，我感到，不仅要有强烈的责任感和 使命感，而且要把握审议的重点，讲究有效的方法。 审议“两院”报告应把握的重点，从总体上看，是要把握 “两院”是否坚持了“法律至上”的原则，是否做到了“让 人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义”；从具体内 容上看，可以从七个方面加以考量，即为经济社会发展提供 司法保障的情况，严格依法履职、公正司法的情况，认真贯 彻执行法律法规的情况，落实司法为民宗旨、拓展诉讼便民 途径的情况，推进司法机制改革的情况，积极参与社会 治理的情况，“两院”基层基础建设和队伍建设情况。 在审议“两院”工作报告时，尤其要注重把握 有效的方法。这样，才能在审议时胸有成竹、言之成理、持之 照分析。不能简单地以某个数据上升或下降作为判断标准， 也不能片面要求某个指标任意提高或降低，这里有个“合理 区间”的问题。在这个“合理区间”范围内上下波动部属正 常，对超出“合理区间”的，则要引起警觉。总之，只要对报告 中的司法数据研究透了，审议的针对性就能强，就能言之有 物、有的放矢。 有据，才能提出能体现真知灼见的意见和建议，才能切实监 督“两院”改进工作，以维护司法公正，树立司法权威。具体 地说，就是要努力做到以下五点。 一三是要围绕监督工作的落实情况开展审议。每年 度，市常委会或专门委员会都会选择若干项议题对“两 院”工作开展监督，听取和审议“两院”专项工作报告。这些 监督议题都是根据司法工作的总体要求确定的，反映了人 是要认真做好会前准备工作。凡事预则立，不预则 废。代表审议必须在会前做好充分的准备。由于“两院”工作 民群众对司法工作的期待，反映了司法工作的内在规律。因 上海２０１３年第１２期Ｊ ５１ 此，在将“两院”的工作与全局工作结合起来审议 的同时，还应注意围绕这些重点监督议题去审议，关注“两 院’’对监督工作的落实情况。比如，２００９年、２０１１年，市 常委会分别听取和审议了市法律监督工作、市 高院民事执行工作情况的专项工作报告，在年底市人代会 上审议“两院”报告时，一些代表重点结合这两项监督工作 的落实情况进行审议，发表的意见、提出的建议非常实在， 针对性很强。 四是要用客观的、辩证的、历史的和发展的观点去审 议。第～一，用客观公正的眼光去审议。审议时，要坚持实事求 是的原则，重事实、重证据，出以公心，不能把道听途说的信 息作为审议发言的佐证，不以主观的自我判断为标准，不带 有个人的感情色彩。要客观、全面分析，不以偏概全，不因个 别、局部情况影响对全局和整体工作的评价。来自 社会各个方面，在审议时，要坚持思考，防止人云亦云。 所提的审议意见，既要符合实际，又要符合法律；既要立意 高，又要具有可操作性；第二，用辩证的眼光去审议。要有辩 证分析的态度，既要充分肯定成绩，也要敢于指出问题，肯 定成绩要恰如其分，指出问题要切中要害。监督要与支持有 机结合，将支持“两院”工作寓于监督之中。审议 “两院”工作，应当秉持监督与支持的辩证统一。其实，肯定 “两院”的工作、提出帮助“两院”解决困难的建议是支持；对 “两院”所存在的问题和不足提出批评和改进的意见和建 议，同样也是支持。要善于透过现象看本质，从一般性问题 背后发现深层次原因。的审议，既不能浮在表面， 又不能搞“个案监督”。既不能缺位，又不能越位。既不能干 预具体案件的司法过程，又要抓住从具体案件反映出来的 “两院”在司法作风、司法能力特别是司法不公方面的问题 加强监督；第三，用历史和发展的眼光去审议。既要对照上 一年度“两院”工作报告提出的目标任务和决议提出的 要求，又要在“两院”报告之间作比较，特别是对“两院”相关 联的工作，以及报告中涉及的相关数据、案例等进行比较， 通过比较会发现“两院”工作所存在的实际问题。事物的发 展都有个循序渐进的过程，司法公正、司法权威的维护也是 不断推进的过程。在审议“两院”工作时，既不应责全求备， 要求各项工作尽善尽美，各项司法改革措施一步到位，也不 应满足于现状。要充分认识维护司法公正、树立司法权威任 重而道远，努力推动“两院”工作持续不断地发展和完善。 ５２上海２０１３年第１２期 五是要增强“三种素质”，做到“五勤”。“三种素质”是： １、政治素质。作为，应当不断提高自己的政治素 质，提升理论知识储备，只有平时注重学习党的方针和 有关人民代表大会制度知识，努力提高理论水平和水 平，才能在审议中把握好方向和尺度；２、法律素质。执行代 表职务，法律性、程序性很强，审议“两院”报告需要熟悉相 关法律法规。因此，必须认真学习有关法律知识，并将法律 知识与实际工作结合起来熟练运用，掌握依法履职的切入 点，提高履职的成效；３、履职素质。代表审议“两院”报告是 监督职能的延伸，是履职的体现。要把代 表的光荣感和履行法定职责、完成人民重托的使命感结合 起来。妥善处理好代表职责和本职工作的关系，切实把参与 国家事务管理，实现人民群众根本利益的重要作用发挥好。 “五勤”是：一要勤“看”。视察调查、执法检查都是 履职的方式，无论是视察还是调研，都离不开人人代表的眼 睛。这就要求要有敏锐的洞察力和准确的鉴别力， 勤于捕捉人民群众关注的“两院”工作中的热点和难点问 题。通过视察调查、执法检查等监督形式，体察民情，了解民 意，由表及里，抓住要害；二要勤“听”。在开展视察调查、执 法检查和听取审议专项工作报告等过程中，人人代表要勤 于用耳朵听，既要听出对“两院”的“赞美之声”，义要听出赞 美背后“弦外之音”；既要听“两院”的“高调”，又要听基层群 众的“低音”；既要听群众说出来的，义要听出群众想说而没 说出来的；三要勤“问”。收集群众意见和建议是代 言、履职的基础和前提。根植于群众，来自于各行 各业，能够广泛收集方方面面的意见和建议。这就要求 代表要善于围绕改革、发展、稳定大局，围绕维护社会的公 平和正义，围绕司法机制改革要求，问计于民、问需于 民；四要勤“思”。要时刻关注民生，心系群众，民生 重于山，大如天。要把心思放在人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题上，要设身处地地为群众考虑问题， 真心实意地为群众解决问题。只有这样，才能赢得群众的信 任和支持；五是勤“议”。为民代言是履职的重要体 现，它不仅强调一个“代”字，还要体现一个“言”宁。这就要 求要勤于建言献策，敢于为民说话。对待涉及群众 利益的热点难点问题要敢于过问，对“两院”工作存在的问 题要敢于批评，只有这样，才能为民履好职、代好言、行好 权。口（作者系市内司委主任委员）
