夯实农村实用人才工程促进现代农业发展

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年５月　陕西行政学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａａｎｘｉ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｓｃｈｏｏｌ　第２２卷第２期　ＭＢｙ，２００８　Ｖｏ１．２２．Ｎｏ．２　人利益的不良后果。　（六）重整程序的终止　根据《企业破产法》第七十、　七十九条第三款、八十、九十三条　第一款之规定．有以下情形发生时应　终止重整程序：１．债务人丧失继续重整　的理由．根据管理人或者利害关系人　请求．人民应当裁定中止重整程　序．丧失继续重整的理由有三个：一是　债务人的经营状况和财务状况继续恶　化．缺乏挽救的可能性；二是债务人有　欺诈、恶意减少债务人财产或者其他　显著不利于债权人的行为：三是由于　债务人的行为致使管理人无法执行职　务。２债务人或管理人未按期提出重整　计划草案的．人民应当裁定中止　重整程序．并宣告债务人破产。３．重整　计划草案未通过且未获批准．或已通　过却未获批准的．除破产法规定允许　批准重整之外．人民应当裁　定终止重整程序．并宣告债务人破产。　４．债务人不能执行或者不执行重整计　划的．人民经管理人或者利害关　系人请求．应当裁定终止重整计划执　行．并宣告债务人破产。　笔者认为在重整程序的终止情　形中不应包括《企业破产法》第八十　六条、第八十七条第三款所规定的　终止情形．理由已在（四）中论述。　企业重整制度作为一项世界性　的法律制度．是我国在借鉴英美等　国的成功经验基础上．继企业破产、　夯实农村实用人才工程　促进现代农业发展　王旭，张永亮　（湘西自治州委党校，湖南湘西４１６０００）　摘要：农村要发展。人才是关键。在建设社会主义新农村，发展现代农业的新　时期。必须正确认识农村实用人才对农村发展的重要性，正确认识农村实用人才发展　面临的现状。更要大力加强农村实用人才的培育，全面推动现代农业发展，确保社会　主义新农村建设目标顺利实现。　关键词：农村人才；实用人才；现代农业；农业发展　中图分类号：Ｆ３２ｏ．１文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３－９９７３｛２００８）０２－０１１５－０４　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　Ｐｒａｃｔｉｃａｌ　Ｔａｌｅｎｔｓ　ｏｆ　Ｒｕｒａｌ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｒｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ＷＡＮＧ　Ｘｕ，ＺＨＡＮＧ　Ｙｏｎｇ—ｌｉａｎｇ　（Ｘｉａｎｇｘｉ　Ｐａｒｔｙ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｘｉａｎ￣ｘｉ　４１６０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ｔａｌｅｎｔｓ　ａｒｅ　ｔｈｅ　ｋｅｙ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｐｅｄｏｄ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　ｎｅｗ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｍｏｄｅｍ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｈａｖｅ　ａ　ｃｏｒｒｅｃｔ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ　ｏｆ　ｈｅ　ｐｒｔａｃｔｉｃａｌ　ｔａｌｅｎｔ’ｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｔｏ　ｒｕｒａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　和解制度之后．为避免企业破产与　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｔＭｅｎ￣ｍｕｓｔ　ｆａｃｅ　ｉｎ　ｔｈｅｉｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｃｕｌ・　企业和解的消极影响．而建立的使　ｔｉｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｔＭｅｎ￣ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ，ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｏｄｅｍ　ａｇｒｉｃｕｌ－　陷入经营或财务困难的企业得以复　ｔｕｒｅ　ｉｎ　ａｎ　ａＵ－ｒｏｕｎｄ　ｗａｙ，ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｔｈｅ　ｇｏａｌ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　ｎｅｗ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｂｅｉｎｇ　兴的新型法律制度。它不仅为利害　关系人构筑了实现利益最大化的平　台。还可以稳定就业、增加税收，并　且可以实现真正意义上的优胜劣　ｒｅａｌｉｚｅｄ　ｓｍｏｏｔｈｌｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ　ｔａｌｅｎｔｓ；ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｔａｌｅｎｔｓ；ｍｏｄｅｍ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｄｅｖｅｌ－　ｏｐｍｅｎｔ　汰。实现社会资源的合理配置。也十　２ｏｏ８年的“一号”文件《关于切实加强农业基础　分符合构建和谐社会的要求。所以，　有必要不断地探索和完善立法．并　建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》明确指出：“着力强化农　在实践中合理运用这一法律制度。　业科技和服务体系基本支撑”必须“大力培养农村实用人才。”在大力推　参考文献：　ｆ１１刘德璋．新企业破产法理解与操作指南　ｆＭ１．北京：法律出版社，２００７．　『２１付翠英．破解企业破产的十大法律难题　『Ｍ１．北京：中国法制出版社，２ｏ０８．　『３１贾林青．昌孝润．中国企业兼并与破产的法　律规制研究【ｈＩｌ北京：知识产权出版社，２ｏ０＆　『４１王欣新．破产法『Ｍ１．北京：中国人民大学　出版社．２００７．　『５１潘公明．企业破产法律实务操作指引ｆＭ１．　北京：中国法制出版社，２ｏ０７．　【６１张雨．中国经济法教程［Ｍ】．西安：陕西人　民出版社．２ｏ０７．　［责任编辑、校对：杨栓保］　进社会主义新农村建设的当前。我们必须正确地把握这一根本性要求，　从战略的高度，通过各种有效的方式与途径，重视农村实用人才建设，促　进现代农业的发展。　一、农村实用人才是发展现代农业的根本保证　（一）现代农业的内涵要求以农村实用人才作为保障　现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。现　代农业是以现代工业和科学技术为基础。重视加强农业基础设施建设，　充分汲取中国传统农业的精华。根据国内外市场需要和ＷＴＯ规则，建立　收稿日期：２００８—０３—１８　作者简介：王旭（１９７４一），女。湖南永顺人，讲师；张永亮（１９７４－），男，湖南沅陵人。讲师，　经济学硕士。主要从事三农问题以及县域经济研究。　１１５　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年５月　第２２卷第２期　王　旭，张永亮：夯实农村实用人才工程促进现代农业发展　Ｍａｙ，２００８　Ｖ０１．２２．Ｎｏ．２　起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代　构调整的规模。还是农业的组织化程度、产业化经营　管理理念和方法的农业综合体系。中国科学院、中国　水平。都能完全适应市场竞争要求。特别是农民的经　工程院院士石元春对现代农业的内涵界定为：是以生　营理念，大多已转变为现代农业的理念，发展现代农　物技术和信息技术为先导的。技术高密集的产业：是　业已成为农民的自觉行为。由此来看。从传统农业向　正在向多元化方向拓展的一种新型产业：是贸工农一　现代农业迈进。需要转变观念和经营方式，提升农业　体化经营和面向全球经济的商品农业：是资源节约可　组织化程度。突破农业内部纯粹种植养殖业。向　持续发展的绿色产业。以此看来，现代农业不再是原　加工和市场延伸。这一根本性要求明确指出发展现代　始农业的农耕文化为主导。也不是传统农业的人畜耕　农业必须依靠能推动现代农业发展的农村实用人才　作为手段，而是一种与新技术、高科技、现代管理密切　来参与其中。并逐渐成为现代农业发展的主要依靠。　相连的产业；不再是一种单一的产业，而是一种与工　业、服务业紧密相关的产业：同时更是一种人与自然　和谐相处的生态型产业。这对从事农业的劳动者来说　是一个新的挑战，要发展现代农业，首先必须将传统　农民转变成知识型、产业型、商业型的有实用技术的　现代农民。没有农村实用人才作为保障。现代农业是　难以实现的。为此，发展现代农业。必须将农村实用人　才这一基础性工作做好。　（二）现代农业的发展目标要求以农村实用人才　作为基础　２ｏｏ７￣的“一号”文件明确指出：“要用现代　物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业。用现　代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用　现代发展理念引领农业。用培养新型农民发展农业。　提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产　出率、资源利用率和农业劳动生产率。提高农业素质、　效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统　农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增　长方式、促进农业又好又快发展的过程。”这是对如何　发展现代农业，发展什么样的现代农业的总体要求，　也是发展现代农业目标。这些目标的实现．要靠传统　的农民是无法实现的．只有掌握良好农业实用技术的　农民才能真正实现现代农业发展的目标。在“旧农民”　向“新农民”转换的过程中．必须更加重视农民实用技　术的培训与培育。提高农民的技能水平。增强农民的　技能素质．从而为实现现代农业的目标打好一个坚实　的人才基础。　（三）传统农业向现代农业转变需要农村实用人　才的参与　当前，我国农业处于传统农业向现代农业转变的　发展阶段。传统农业向现代农业转变包含着三个阶　段：一是传统农业为主、现代农业为辅的初始阶段．这　个阶段要教育农民，积极向农民宣传现代农业优势。　让农民认识到依靠传统农业摆脱不了贫穷．让市场经　济和竞争意识在农民７１ＩｌＪ１．，人脑人心。也要提部素　质，用现代农业经营理念武装干部．学会用市场经济　的办法组织、引导和服务“三农”．增强干部指导农民　发展现代农业的能力：二是传统农业与现代农业相持　阶段，其典型特征是现代农业的份量在增大。现代农　业的机制在形成，现代农业的发展趋势更加明显；三　是现代农业为主、传统农业为辅的现代化阶段。其主　要表现为现代农业的理念、机制基本形成。无论是结　１１６　二、现有农村实用人才难以满足现代农业发展的　需要　（一）农村实用人才总量过小难以满足现代农业　对人才的需求　农业是我国人才资源最为缺乏的产业．农村实用　人才是我国人才资源队伍中最薄弱的环节。据有关统　计数字显示．全国现有各类专业技术人员共３０６０．５万　人，其中农林专业技术人员仅８０．４万人，占２．６％，而　农村实用人才数量则更低。全国每万亩土地仅有０．８　个农业专业技术人员．每万亩森林仅有０．５３个林业专　业技术人员。我国农业科技人员在人口中的比例为万　分之一。而发达国家是万分之三十到四十。农村各类　专业技术人才仅占农业劳动力的Ｏ．７１％．而其他行业　专业技术人员占本行业劳动力的比例为１７．２６％．比　农业多出２３倍。如果与发达国家相比。差距更大。发　达国家农村技术推广人员与农村人口比为１：１０ｏ．而　我国为１：２００。农村乡镇企业人才也十分缺乏。曾占国　内生产总值３Ｏ％的乡镇企业却只占人才总量的　７．３％。农村实用人才缺乏已成为制约我国农村经济进　一步发展的瓶颈。　（二）农村实用人才结构失衡难以满足现代农业　对人才的需求　农村实用人才不仅量上比例很小．现有结构也不　合理。一是技能结构不合理。农村实用人才从事科技　含量过低行业人员过多。据相关统计。从事农林牧渔　业的农村实用人才占农村在业人口的９１％以上。从事　非农行业的农村实用人才主要集中在批发和零售贸　易餐饮业、教育、文化、广播电影电视业、交通运输、仓　储及邮电通信业等。二是农村实用人才的年龄结构不　合理。农村人口构成呈现两头低，中间高的基本特征。　农村劳动适龄人口比较充足。多数农村实用人才的年　龄在４０岁以上，年龄偏大，相对老化，结构不合理。不　利于农村经济的进一步发展．农村发展可能会缺乏后　劲。三是农村实用人才性别比例严重失衡。现阶段。农　村人口性别比偏高．农村人口性别比的另一个特点是　低年龄组人口的性别比较高．而高年龄组人口的性别　比较低。农村实用人才男女比例不平衡，一般在５０：１　左右，性别比例非常不合理。广大农村几乎成为男性　人才的舞台。四是农村实用人才的专业比例失调。广　大农村实用人才结构与经济结构、社会发展衔接不　力，人才的专业转移率高。贫困地区。县以下乡村基本　没有工科人才，农业、科研等专业人才所占比重极低．　维普资讯 http://www.cqvip.com

２ｏｏ８年５月　Ｍａｙ，２００８　第２２卷第２期　王　旭．张永亮：夯实农村实用人才工程促进现代农业发展　、　０１．２２．Ｎｏ．２　从事农村信息服务、商品流通、经营管理方面的人员　“非农化”使农村实用人才与发展现代农业对人才的　不少是非本专业的人才．而农村高级专业技术人才主　需求存在很大的缺口．成为发展现代农业面对的一个　要集中在建筑、卫生、教育专业。占农村高级专业技术　根本性难题。　人才总量的７０％以上，而统计、会计、经济等其它专业　高级人才不足２Ｏ％。这导致农村实用人才结构性矛盾　客观的存在。　（五）农村实用人才培育滞后难以满足现代农业　对人才的需求　农村实用人才缺乏的根本原因在于农村实用人　（三）农村实用人才分布不合理难以满足现代农　才教育的薄弱。中国约８０％的人口在农村，但却只有　业对人才的需求　由于我国农村的非均衡性．也由于我国农村地区　发展的不一致性．农村实用人才分布也极不合理。一　是区域分布不平衡。我国农村实用人才资源分布很不　平衡。东部人才密度大，西部地区人才稀缺。我国东部　地区国土面积仅占全国的１１％．却聚集着全国４３．２％　的各类专业技术人才：西部地区国土面积占全国的　６９．１４％．但各类专业技术人才仅占全国人才总量的　１５．５％。白２０世纪８０年代我国实行改革开放以来，受　市场经济的影响，西部地区出现了人才外流现象，至　今西部地区每年都有大批专业技术人员流往东部地　区，一段时期西部某些省、自治区专业技术人员调入　与流出之比达到１：１４。同时。而西部地区的专业技术　人员又主要集中在本地大中城市．农村的专业技术人　员非常缺乏。二是产业分布不平衡。据不完全统计。农　村实用人才在第一、二、三产业的分布分别是６８．１％、　９．８％、２２．１％。这反映出农村实用人才的构成情况：农　村实用人才在第一产业的数量明显高于第二、第三产　业。由于过去长期走城市工业化道路。农村第二、三产　业受到压抑。比重偏低。产值也较发达地区差距甚远。　改革开放以来尽管第一产业从业人员的比重明显下　降了。但第二、三产业的从业人员比重又明显偏低。农　村实用人才这种分布现状基本不能适应发展现代农　业对人才整体性的需求．随着现代农业建设步伐的推　进。这种整体与局部的矛盾将会越来越突现出来。　（四）农村实用人才“非农化”制约了发展现代农　业对人才的需求　当前．农村实用人才相当一部分放弃了农业本　行，投身于城市，投身于其他行业，农业实用人才数量　明显减少．这与新时期农业与农村发展对人才需求上　升的现状极不协调。一是农村“能人”外流严重。由于　农业的效益低下．农村能人为了获得更大的价值实　现．他们不得不放弃原本在农村本来就高的地位与收　入，支身走出农村。走进城市，从事非农行业，所得收　入较之以前也会大幅提高．这种“示范效应”的存在也　刺激了其他能人跟随＃１－流。二是农村实用人才从事实　践工作的少。当前。涉农人才绝大多数集中在行政事　业单位。从事教学行政和基础性研究的多。在农业生　产第一线从事科技推广应用与开发的专业技术人员　很少。这使得农村和农业生产第一线迫切需要的专业　技术人员无法得到满足．也使得大量的专业技术人员　滞留在城镇行政事业单位中．造成农村实用人才分布　的“两极化”．不仅造成了人才资源配置的严重不合　理。也导致了人才资源的严重浪费。农村实用人才的　１０％的学校在农村。全国约半数的行政村都没有建立　农民文化技术学校。农村实用人才培养模式、教育内　容和教学方法也难以适应农村经济社会发展的需要。　在人才培养上。重学历教育、轻职业教育和职业　培训现象还比较普遍．这就造成不少急需的农业技术　人才供给不足。据有关调查资料显示，我国农村劳动　力中。接受过短期培训的只占２０％，接受过初级职业　技术教育或培训的只占３．４％．接受过中等职业技术　教育的只占０．１３％。而没有接受过技术培训的竞高达　７６．４％。由于农民受教育年限较少，农业职业技术教育　普及率低，因而导致农村劳动力科技素质较低，缺乏　职业技术和技能。据抽样调查，农业劳动力中掌握一　二项实用技术的人数仅占被调查人数的１６．４％。获得　专业技术职称和岗位培训证书的人数。合计占被调查　人数的７．３％。因而使许多农业科技产品在农村无法　大面积推广，形成科技浪费。农村实用人才可持续发　展机制建设的滞后．不能确保现代农业发展对农村实　用人才源源不断的需求．在一定程度上说发展现代农　业存在实用人才供应的“潜在风险”。　三、实施农村实用人才战略。推进现代农业建设　（一）树立农村实用人才战略观念。构建现代农业　人才资源战略　针对当前农村实用人才的现状与发展现代农业　对农村实用人才建设的要求。首先，从思想上充分认　识人才资源战略对农村社会发展的重要作用。必须认　识到人才资源对农村建设的重要作用．形成统一的认　识。统领农村实用人才资源建设。要转变观念，提高对　农村实用人才的认识。大力开发农村实用人才资源，　加强农业和农村实用人才队伍建设．是新世纪赋予人　事部门的重要职责。也是人事人才工作的重要内容。　打破传统的人才开发理念．紧紧抓住农村实用人才开　发重头戏．把开发农村实用人才作为人才工作为农村　经济服务的切入点和突破口．围绕农业和农村经济发　展目标。加大农村实用人才资源开发力度，加强农业　和农村实用人才队伍建设，激活现有人才，培养造就　“永久性”乡土人才。为发展现代农业提供人才保障。　其次．建设农村实用人才资源建设体系。建立农村人　才战略．按农村社会发展的现实状况定位农村实用人　才。多层次，多角度认识农村实用人才。建立农村实用　人才培养战略．动员社会一切力量为农村实用人才建　设做出贡献。培养更多、更好、更精的农村实用人才。　建立农村实用人才市场战略．结合城乡人才市场的建　设。搞好农村实用人才市场的建设。将农村实用人才　引进市场，在市场竞争中取得应有的地位。建立农村　１１７　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年５月　Ｍａｙ，２００８　第２２卷第２期　王旭，张永亮：夯实农村实用人才工程促进现代农业发展　Ｖｏ１．２２．Ｎｏ．２　实用人才互动机制战略。开发农村实用人才资源离不　开发建设农村实用人才资源。必须正确认识农村　漏损现象，化被动为主动，化不利为有利。建立合理的　工。也鼓励农村实用人才回乡创业；既鼓励农村实用人　开人才流动，促进城乡人才互通，实现资源共享，更好　实用人才资源流动的现实，正确认识农村实用人才的　地为农村建设提供更多、更好的人才资源。　人才资源体系　（二）准确界定农村实用人才，合理规划现代农业　农村实用人才流动机制，既鼓励农村实用人才外出务　农村实用人才概念的科学界定有助于我们客观　才外向型发展，也鼓励农村实用人才在本地发展；加强　地发现农村实用人才。农村实用人才。笼统的说就是　对人才流动的“环生效应”认识。认准时机发挥农村实　具有一技之长并能对农业发展起到实用效果的人。具　用人才的作用。建立农村实用人才流动风险防范机制。　体地说则是在农村广泛的社会实践活动中，有一定的　认识到人才资源全球化流动风险。建立科技创新激励　文化、科学、经营知识和劳动、管理技能，通过其创造　性的工作，能够推动农业发展农村进步的人。农村实　用人才包括知识型农村实用人才、经验型农村实用人　才、技能型农村实用人才、管理型农村实用人才、专门　技术型农村实用人才等等。针对当前农村实用人才资　源底子不清，定位不准的现状，人事部门要改变传统　的“人才观”，从“中专以上学历。技术员以上职称”才　是人才的观念的束缚中出来，树立新型人才观，　应视能者为人才。把乡土能人作为人才，纳人人事部　门管理范围。建立并大力加强农村乡土人才队伍建　设，为农村经济发展提供有力的人才保证。要建立农　村科技推广型人才、生产开发型人才、经营管理型人　才、复合型人才、外出务工型人才、乡土人才为中心的　农村实用人才体系。也要将农民专业技术骨干、乡镇　企业管理与技术人员、科技示范户、能工巧匠、村组干　部、农村青年纳入到农村实用人才资源体系中来，做　到了农村实用人才资源底子清晰，规划建设有序。　（三）健全农村实用人才开发管理，规范发展现代　农业人才　一要加强对农村实用人才的开发与管理。农村实　用人才是发展农村经济的主要力量，是推动农业向社　会化、专业化、现代化转变的生力军。要采取行之有效　的措施控制农业人才外流。加大对乡土人才的管理力　度。使乡土人才为农业的发展、农民的富裕做出积极　的努力。为此，要积极建设好乡镇人才工作站，充分发　挥其职能优势，使乡土人才开发工作组织有保证，业　务有指导，科研有场所。二要加强对农村实用人才进　行跟踪、服务指导，县级人事部门应定期或不定期组　织农、林、水等有关专业技术人士深入农村乡镇村，对　农村实用人才进行科学指导和提供致富信息，开设专　题讲座。向“田秀才”、“土专家”传授先进的农业科学　技术，及时帮助他们解决遇到的科技难题，提高他们　的科学水平。三要建立和完善选拔标准和管理办法。　按照农村实用人才的不同类型，分门别类进行登记造　册，建立农村实用人才库，发放农村实用人才证书，真　正把农村的“土专家”、“田秀才”、种养能手等农村实　用人才纳入人事工作的管理和服务对象，便于对农村　实用人才的开发和利用。四要做好对农民职称的评定　工作。在农村实用人才中评选农民技师，加大培养农　民专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度。　（四）合理引导农村实用人才流动，提高发展现代　农业人才效能　１】８　机制，增设农村实用人才与人力资源专门管理部门，建　立一整套行之有效的人才流动管理制度，实施对农村　实用人才资源流动的法律规范与约束。不仅使人才资　源潜力得到充分发挥，还有效地防范了人才流动风险。　更要加强对流动的农村实用人才的引导。为流出的人　才创造一系列的生产、生活环境，留住农村实用人才，　也由此带动流出的农村实用人才的“回流”。　（五）完善农村实用人才培训机制，增强发展现代　农业人才素质　要顺利推进现代农业发展，必须加大对农村实用　人才资源的培育与培训，建立长期培训机制，实行农　村实用人才资源可持续发展。首先。打牢农村义务教　育的基础。按“十年树木、百年树人”的思想，加强农村　义务教育，在国家现行义务教育的条件下，加强　农村青少年的基础教育。其次，加强农民岗前培训、农　民学历教育、农民短期技能培训等工作。扩大农民学　历教育的范围，广泛开展农民技能培训工程，做好新　生农民上岗前的培训。依托农校、职业学校和其他培　训机构，建立各种培训基地，多层次、多形式地开展农　村实用人才科技培训。采取“引进来”与“走出去”的７ｓ＂　法加强对农村实用人才的培训。其三，改变涉农大学　教育培养模式。以职业学院（校）和农林大学为主要载　体，大力促进农业发展需求型人才的培育；以免费教　育等多种形式探索农林院办学思路，引导农林院校毕　业生的就业取向：加大对涉农高等院校的支持力度。　提高办学质量，以更好地适应新时期农业、农村发展　对高技能人才的需求。其四。建设好现代农业现代农　村实用人才，强化农村网络、信息技术的推广与应用，　培育社会主义新农村建设的新型农民。　参考文献：　ｆｌ】关于积极发展现代农业扎实推进社会主义　新农村建设的若干意见［ＥＷＯＬ￣新华网，（２００７－０１—２９）［２００８－－０１　—２５］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ／ｐｏｌｉｔｉｅｓ／２００７－Ｏｌ／２９／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５６７　【２】关于切实加强农业基础建设进一步促进农　业发展农民增收的若干意见［ＥＢ／ＯＬ］．新华网．（２００８一Ｏ１—３１）　［２００８－０１－２５］．ｈａｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｅｏｍ／ｎｅｗｓｅｅｎｔｅｒ／２００８－０１／　３０／ｃｏｎｔｅｎｔ＿７．　【３】刘戈新．切实抓好农村实用人才工作为新农村建设提供人才　支持【Ｎ】．重庆日报，２００６—１Ｏ一３１．　［４］人民日报评论员．切实加强农村实用人才队伍建设【Ｎ】．人民日　报．２００８－０ｌ—０３．　【责任编辑、校对：杨贤】