迎接旅游公路新时代——被赋予新内涵的旅游公路——交通运输与旅

深度Ｉ　新／ｆ／ｌｅｗ时／／ａｇｅ代　文／本刊编辑部　窳　出门为“旅”，鉴赏为“游”，两者合一就是旅游。以往的旅游，受“旅途”所累，ＪＬ＜ｉ］并没有真正享受旅游。　旅游要发展，交通必先行。由普通公路、高速公路、景区环线等组成的现代旅游交通路网，让旅游目的地与客源　地的距离越来越近。　热带雨林中的一只蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，两周后可能引发美国得克萨斯州的一场龙卷风。这样的“蝴蝶效应”在　经济全球化的今天经常会出现。如今，交通行业也迎来了这样一只蝴蜗｝一“交通运输与旅游融合发展”。　１Ｎｌ１日，《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见（送审稿）》被审议并原则通过，《意见》将勾画出交　通运输与旅游融合发展的“路线图”。交通运输部科学研究院副院长、中国公路学会环境与可持续发展分会秘书长陈济　丁在分享《意见》的征求意见稿时表示，￣Ｕ２０２５年，我国将建立健全适应交通运输和旅游统筹协调发展的体制机制，　基本建立起结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。　发展目标犹如“指路灯”，我们发现，待《意见》出台后，改变的不仅仅是二者融合发展的大格局。这只正在振　翅的“蝴蝶”，还将赋予旅游公路新内涵、规范旅游公路建设标准及配套设施的建设。　美国科幻作家威廉．吉布森（Ｗｉｌｌｉａｍ　Ｇｉｂｓｏｎ）有一句名言：“未来已经来临，只是尚未流行”。随着蝴蝶效应　的显现，我们将迎来一个由“旅游公路”向“公路旅游”转换的新时代。　深度Ｉ残东…（Ｉ　被赋予新内涵的旅游公路　义／本刊记荇杨燕　交通运输托动旅游业发展，旅游业推动经　济增长。在我国经济增速放缓的大背景下，２０１６　年，旅游业却呈现强劲发展势头，成为推动经济　增长的重要力垣。２０１６年，中国旅游总收入预汁　角”。在这样的大背景下，旅游公路成为交通运　输行业的新词、热词和关键词。　初期的旅游公路，业内人士仪仅把它看作是　为旅游资源服务的运输通道。但随着“大众旅游　时代”的到来，旅行者对旅游交通的认知发生着　变化，公路已成为消费升级和个性…行发展的重　达４．６９万亿元，同比增长１３．６％。周内旅游人数　继２０１５ｑ－首次突破４Ｏ亿人次后，２０１６ｇ继续两位　数增长．全年有望超过４４．４亿人次。旅游业已经　成为我国名副其实的第一大产业。　要基础保障和重要依托．并逐渐成为一种新型旅　游产品受到越来越多旅行者的青睐，这也促使旅　游公路的内涵发生着深刻的变化：从单一功能转　向复合功能。　现在的旅游公路已经从简单的“运输通道”　业内人士指ｌ叶Ｊ，仅从旅游业发展的角度讲，　没有现代交通运输服务业的支撑，发展旅游业将　是一句空话。交通运输作为“旅游”的载体，成　为旅游业发展的基础和先决条件。因此，交通运　输与旅游业融合发展的新理念被提出。促进交通　运输与旅游业的融合发展，已成为当下发展旅游　业的“铺路石”。　同时，随着旅游业的发展，旅游也对公路　存在，转向自身就是既有景区（旅游资源）的有　机组成部分，已经融人到旅游资源中，甚至部分　公路本身已经成为新的旅游资源，实现了旅游公　路向公路旅游的转变。　新理念的引入、新需求的增加．促使我国迎　建设给予了更高的要求：不仅具有通达性，还要　有景可观、配套设施完善。为促进二者的融合发　展，国家层面已做出一系列的重要部署，国务　院、交通运输部、国家旅游局也出台了多项政　策，积极践行新理念，推动新发展。　来了旅游公路“爆发式”的发展时期。从辽宁大连　滨海公路到贵州赤水河谷旅游公路，旅游公路已经　成为地方交通基础ｉＳ，ｔＮ建设最为活跃的市场，各种　各样的旅游公路不断被规划、实施。但旅游公路的　概念究竟如何定义，却还没有真正明确。旅游公　路的建设标准，更无从说起。以至于，２０１６年５月　份，赤水河谷旅游公路通车后，被不少网友称为：　“国内首条真正意义的旅游公路”。　这个看似“褒义”的评价，透露出了我同旅　游公路建设标准的不统一。顶层设计的缺失，也　成为我国旅游公路发展的最大阻力　对于这个新理念来说，２０ｌ７ｔｇ的１月ｌ１日　是一个具有历史意义的时间节点，《关于促进　交通运输与旅游融合发展的若干意见（送审　稿）》被审议并原则通过。它的通过，将助　推交通运输与旅游业的融合发展走向“规范　化”、走上“快车道”。　不过，旅游公路作为交通运输与旅游业融　合发展下的产物，要想出台具体的政策，就需要　“旅游要发展，交通需先行”，已经成为我　“交通运输与旅游业融合发展”的顶层设计作为　先导。　国交通运输与旅游业融合发展，共同吹响的“号　３２　Ｃｈｉｎａ　Ｈｉｇｈｗｏｙ　敞　鱼”囱　露”前进　近儿年，我周交通运输实现了跨越式的发　腮，为旅游业的发展创造了基础，战至２０１６年，　我囝高铁通　里程已达１．９７／公里，高速公路总　路程ｌ已突破１３１万公里，机场有２００多个……　下去。２０１６年５月，李克强总理在参ｌ『Ｊｌ１“首届世　推进现代旅游交通服务　界旅游发展大会”ｍｔ￣ｔｔ｛，中国将把发展旅游　喜茎　业作为推进结构性改革，尤其是供给侧改革促　进经济发展的重要方面来抓。２０１６￣１　Ｊｌ份，　国务院旅游Ｉ：作部际联席会议上，｛ｔｔ－７＇ｆ－副总理　蒿　理、功能完善、特色突出、　服务优良的原则‘　此外，２０１５年，我　人均ＧＤＰ已经超过了　８０００美元，按照以往的闫际经验，我国已经进入　就指Ⅲ，要落实好同家支持旅游业改革与发展　的一系列政策，加快旅游基础设施和公共服务　全民休闲Ｈｅ，ｆ－ｔ：。以２０１５年为例，我国就有４Ｏ亿的　旅游人次，基本上平均每个人每年要旅游３次，　『ｊ助游已超过了旅游总量＃ｊ８５％，自驾游超过了　６５％，房　游人数更是以每年８５％的速度在增长　……能力建设，大力发展乡村旅游等。此外，２０１６　年的政府１＿＝作报告也提ｆＨ，落实带薪休ｆｆ５｛制　度，加强旅游交通、景　景点、　钙乍营地等　设施建设，规范旅游ｆｆ『场秩序，迎接＿ｌＥ在兴起　的大众旅游时代……　从数据ｎｆ以看　，这些年交通运输品质的不　断提升．进一步推动ｒ自驾游、自助游的发展。　但反过来旅游的发展又对交通运输服务品质提出　＿ｒ更高的要求　、　为此，我国在大力推进交通运输与旅游业　２０１５年８月份，同家旅游局发布的《　务院　办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若十意　》要求加大投入，加快推进城市及　道、省道　至Ａ级景　连接道路建没；加强城市＿ｌ－ｊ景　之问　交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、１　站、码头到主要景　公路交通无缝时接；加ｌ人景　ｒ区和乡村旅游点停车位建没力度等　２Ｏｌ６年７月份，交通运输部发布＿ｒ《关于实　融合发展，促进旅游业迎来加快发展黄金期的同　时，从　家部署层面到政策引导层面，郜提…ｒ　体要求。　２０１６年７川２０日，**总书记到宁夏视察　时提到，发展全域旅游，路子足对的，要坚持　施绿色公路建设的指导意　》，　第１４条巾提　Ｊａｎｕａｒｙ　２０１　７　３３　左图：公路旅游方式在欧　公路作为中国知名的旅游　到，普通公路要增设观景台、汽车露营地、旅游　利。鼓励在公路服务区内设置加气站和新能源汽　２０１５年８月到２０１６年１２月，仪一年多的时　茎星霎　差譬　需　服务站等特色设施，为公众个性化出行提供便　间，国家层面就频繁出台相关政策，对交通运输　与旅游业的融合发展提出相应的指导意见，足以　矣譬：，　害景金器　长廊。　右圄：不断提升的旅游交　，车充电桩，积极做好相关设备安装的配合Ｔ作，　为节能减排创造条件。　２０１６年１１月９日，交通运输部等１１个部委发　说明国家埘这一领域的重视。　但从以上发布的多项政策中不难看出，这　些《意见》和《通知》只是从“点”的角度，通　过旅游投资与消费、绿色公路建设、旅居车自驾　霆霪曼　噔　保障能力使广大游客游　耋鑫　布了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若十意　伸Ｊ　天于促进日笃牛万玟盾牛万砍册友腱刚右十总　得开心、游得安心、游得　‘　见》。《意见》指出，到２０２０年，要重点建成　一游、旅游休闲重大Ｔ程等方面，对其提出了相应　的要求。如何从“面”的高度，去筹划其前进的　步伐，是发展的关键。旅游业需要交通运输的支　撑，但是缺少顶层设计，就好似“盲人摸象”，　始终没有一个总体的“标杆”作为依据　一个新　理念的实践，需要从国家层面　台顶层没计，整　体统筹推进新发展。　批公共服务设施完善的自驾车旅居车旅游目的　地，推出一批精品自驾车旅居车旅游线路，培育　一批自驾游和营地连锁品牌企业等。　２０ｌ６年ｌ２月，国家发展改革委、国家旅游　局印发《关于实施旅游休闲重大Ｔ程的通知》　（简称《通知》），明确加强旅游基础设施和公　共服务设施建设，实现交通畅通，适应人民群众　消费升级和产业结构调整要求，促进经济平稳增　长和生态环境改善。　令人欣喜的是，这样的顶层设计，并没有让　我们等太久。　２０１　７年】月】】口，交通运输部部长李小鹏主　持召开部务会，审议并原则通过《关于促进交通　运输　旅游融合发展的若十意见（送审稿）》。　对于交通运输业和旅游业而青，这是一个重要的　《通知》提ｆｆｌ，加强旅游基础设施和公共　服务设施建设，积极推动乡村旅游和旅游扶贫。　在重点旅游城市之间、城市到４Ａ级旅游景区之　间、城市和重点乡村旅游目的地之间，实现交通　畅通，消除景　“断头路”；存Ａ级旅游景　、　旅游度假区、重点乡村旅游　、旅游扶贫重点村　时间节点：“促进交通运输与旅游融合发展”的　顶层没计即将　台，在新理念带动Ｆ的新发展，　也即将走向“规范化”。　同时，为保障旅游、　的发展，会议还对交通　等地，新建和改扩建一批停车场、交通引导标识　等基础设施；支持乡村旅游重点村的步行道、停　车场、旅游标识标牌等旅游基石：ｌ：设施和公共服务　设施建设。　运输提　１ｒ具体要求。会议指出，交通运输与旅　游业发展密切相关，是旅游业发展的基础支撑条　件，推进交通运输与旅游融合发展，对深化交通　根据《通知》，国家将建设重点旅游目的地　机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务Ⅸ　等；建没景区到交通于线的连接路，景区内的道　运输供给侧结构性改革，提升旅游交通服务品质　具有重要意义。会｝义强调，要建立完善规划、建　设、运营新机制，形成融合联动发展新模式；要　统筹考虑通达、生态、文化、安全、信息服务等　路、步行道、停车场等服务设施；建设乡村旅游　富民ｌＴ程重点村的道路、步行道、停车场等。　３４　Ｃｈｉｎａ　Ｈｉｇｈｗｏｙ　功能．打造功能复合型交通廊道和节点，为人民　群众提供虹　ｒＩｆｌ质的交通运输服务　、　实　２０１６年ｌ１月召开的“中闫公路学　会环境与ｌ１『持续发展分会２０１６年学术年会　三　者有路　走；　“转”是指公路和交通都要转　新时期的旅游交通，　升级；“融”则是需要交通和旅游融合发腱，　创造新供给　、　目标是前进的动力。对于旅游公路今后的　发展目标．《意　》里提到，Ｎ２ｏ％年，我　将　建立健全适直交通运输和旅游统筹协渊发展的体　制机制，基本建立起结构合理、功能完善、特包　突ｍ、服务优良的旅游交通运输体系　同时，从　旱　到达另一个地方的互　娱乐性和体验性，　：　交通体系建　届　次理事会”Ｉ二，交通运输部科学研究院副院　长、【｝】阳公路学会环境与可持续发展分会秘书长　陈济丁就已经对《意见》（征求意见稿）起草的　背景、思路、和具体的内容，做Ｊ，分享。　陈济丁表示，尽管我同交通运输已经取得　ｒ长足的进步，ｆ【！仍然雄以满足旅行的新需求，　主要仃　方而问题：一是旅游交通的网络休系不　完蛑，特圳　…道、省道、高速公路列景　“最　四方面做了具体要求。其中，在旅游交通网络方　面，未来“快进”交通方式将覆盖４Ａ级景区，　重点旅游城市将基本建成自行车道、步道等“漫　游”交通网络；存旅游交通服务功能厅面．将合　后一公　”许没有打通；二是交通没施功能不健　全；－ｉ足服务＾＾质还不优良，特别是节似Ｆ】旅游　交通拥堵的　题；四是旅游交通安全问题突ｆ｛Ｉ＿　理完善同省ｌ＿ｒ线公路旅游服务设施；在交通旅游　产品方面，将建成１０条具有围际品牌效应的精　旅游公路；　旅游运输服务品质方面，将实脱联　程联运和“一站式”便捷服务。　很多的安　保障还需要提升。　以问题为导　．以方法为引领。在这样的　大背景　，交通运输部与国家旅游局决定起草　《意　》　虽然只足《意『见》征求意见稿的内容．ｆｆ＿ｌ　具体的思路、洋实的目标，依然使我们坚ｆ　，　交通运输卜ｊ旅游业融合发展之路必将变坦途。　待《意见》的具体内容出台后，它将为我们点　亮指明灯，更将从“路”和“旅游”的角度，　为旅游公路的发展指明方向，为旅游公路的建　设奏响新篇章　对丁《意　》起草的总体思路，陈济丁用　四个字做Ｊ’总结，即新、民、转、融。“新”　就是创新体制机制、投融资模式，包括转变发　展理念等；　“民”是要以服务人民为本，公路　小仅要让年有路呵走，更应该让骑行者、徒步　深度Ｉ聚焦…‘　延伸阅读　×　国外最著名的旅游公路　美国６６号公路　作为２０世纪上半叶美国最重要的陆路交通命脉，６６号公路　随着著名的美国汽车文化被传播到全世界，成为全球最为风光的　一条公路。同时，它还以深厚的历史和文化底蕴永载史册，被誉　为“最具历史意义和价值的公路”。研究６６号公路近６０年的美　国学者迈克尔，华菜士说“６６号公路之于美利坚民族，好比一面　明镜；它象征着美国人民一路走来的艰辛历程”。　西班牙马略卡Ｃａｌｏｂｒａ大道　在西班牙马略卡，有这么一条蜿蜒曲折的公路，七｛　一般扭动出不可思议的弧线盘绕在狭窄的山崖之间，　了史诗一般气势磅礴的３６０度弯道，这就是被称为ＣａＩ　ｂｒａ之节的Ｃａｌｏｂｒａ大道。建于岩石地貌上盘折的路西　且陡。由于全路的建设目标是为了避免使用隧道，全磷　平均下来有７％的坡度。　挪威大西洋海滨公路　位于挪威西海岸的大西洋海滨公路被称为“通天公　路”，因其蜿蜒崎岖的道路和沿途的大西洋海岸自然美景，　被英国《卫报》评为世界上最佳的公路旅行目的地之一。　这条公路通过八座桥巧妙地将不同的岛屿连接起来，其　中号称“死路一条”的斯托尔桑德特桥是最高的一座，全长　２６０米。设计师利用视觉误差，将桥身“拧”成一定角度，　当车开近时，司机会感觉已经无路可走，或将直接掉入海　中。一些骑行爱好者们还形象地称之为“醉桥”。　３６　Ｃｈｉｎａ　ＨＩｑｈｗａｙ　瑞士格里姆瑟尔山口公路　这条全长３７公里的公路，连接着罗纳河冰川带上的格莱奇　镇和拥有《最后一案》中福尔摩斯与莫里亚蒂教授决斗处一一　菜辛巴赫瀑布的迈林根镇。这条公路也是唯一直接连接伯尔尼　和瓦莱州之间的通路，只是在冬天会被迫关闭。　巴西Ｓｅｒｒａ　ｄｏ　Ｒｉｏ　ｄｏ　Ｒａｓｔｒｏ公路　环绕着巴西南ｇ１］Ｓｅｒｒａ　ｄｏ　Ｒｉｏ　ｄｏ　Ｒａｓｔｒｏ山的ＳＣ一４３８　公路，险峻到让人紧张的之字形路线，途经数个壮观的瀑布与　峡谷。１　４５９米的海拔甚至可以在９８公里之外一瞥远方地平线　上大西洋那一抹深邃的蓝。　美国科罗拉多缘石道　民间资源保护队ｆＣｉｖ…ａｎ　Ｃｏｎｓｅｒ—　ｖａｔｉＯｎ　ＣＯｒｐｓ）在１９３３年从满山乱石中　开凿出了这条路，使得现在可以在１小时　的车程之中，尽享奇伟瑰怪的红岩峡谷风　光，欣赏点缀在道路两端的松树与桧树，　向纵情翱翔在天地间的“金雕”致意。　纳米比亚Ｃ３４公路　Ｃ３４公路从斯瓦科普蒙德延伸到安哥拉国境，沿途偶尔　可见嵌入沙滩中的沉船，目之所及除了沙就是海。沿公路北　上会来到克罗斯角海豹保护区，成千上万的海豹懒散的躺在　沙滩上，再向北走就是骷髅海岸国家公园，越野车在这一带　畅通无阻。　Ｊ。ｎｕ。ｒｖ　２０１７　３７