军工企业军民融合管理机制的构建

军工企业军民融合管理机制的构建

任 勇

摘要：军工企业军民融合涉及军区与地方的很多部门，其重点在于建立完善的军民融合管理机制。基于此，本文首先介绍了军工企业军民融合的内涵，分析了该项工程实施以后的利弊，然后从信息传递、军民协调、资源共享和法规保障这四个方面阐述了构建军民融合管理机制的途径，以期对相关部门的工作有所帮助。关键词：军工企业；军民融合；构建途径；管理机制

建立完善的军工企业军民融合管理机制需要从实际出发，提高军地双方各部门运行效率，客观分析现有军民融合式装备管理保障机制中存在的不足，并借鉴其他地区在建立该项机制过程中总结的经验教训，进而形成一套科学高效的管理机制。

一、军工企业军民融合的内涵

军工企业军民融合是指在工业基础方面将军工企业与民用企业相结合，在技术、设备等各个方面实现同步与共享，建设军民统一的国防科技工业基础，满足国家在国防和民用方面的需求。自改革开放来，我工转民用的浪潮已涉及了部分工业企业，但我国在技术创新、资源配置和建设等方面仍存在控制不足的问题，在军用和民用存在不同目标的现实情况下，我们有必要积极构建科学的军民融合管理机制，推动军工企业与民用企业进行交流与融合。

二、军工企业军民融合的利与弊（一）好处分析

首先，能够降低企业在研究军事装备中存在的风险，确保军工企业与民用企业融为一体，促进经济规模效益的提高并降低研发成本，实现军民生产一体化。同时，军工企业实现军民融合还可以促进自身可利用工业基础的发展，形成合理的军民融合性工业制度，增加能够提供军事工业产品的企业的数量，帮助军工企业获得更多的经济效益，在保证国家科技资源得以有效利用的同时避免资源的重复配置。

（二）风险分析

军民融合也存在风险，军民融合会导致军事企业监督效力的降低，且承担军事装备研究工作的单位是呈动态变化的，这不利于统一监督制度的实施。其次，民用企业的产品在接受合格检验的过程中标准较低，其耐用性检验也远低于军事用品。另外，加强军工企业的军民融合还会在一定程度上增加传统军工企业的竞争压力，传统军工企业在同军民融合企业竞争时往往会受到制度的和市场缩小的影响，导致其在竞争中失利。

三、军工企业军民融合管理机制的构建（一）信息传递机制

要想建立有效的信息传递机制，首先要确定统一的信息传递标准，在信息采集、传递、处理和反馈几方面实现标准统一、衔接到位，在技术管理和物资保障方面采用统一的业务流程与规范，从而明确装备的需求信息。其次，要开辟稳定的信息沟通渠道，从固态和动态两方面建立有效的网络信息沟通平台，并对其进行及时维护。最后，加强企业之间的技术交流十分重要，企业可以定期组织与装备相关的人员和其他企业的工作人员到相关机构进行考察，采用座谈会等形式加强军民企业之间的联系。

（二）军民协调机制

要想建立有效的军民协调机制，首先要建立具有权威性的顶层决策制度，这就要求企业在和国家的领导下组织成立一个顶层的决策机构，对军工企业在向军民融合

方向改进中存在的重大问题进行协调和决策。其次，要对顶层决策机构的职能进行强化，充分发挥其在军工企业转型过程中的宏观功能，使之既能发挥监督作用，又能起到保障作用。最后，要制定一系列具体的协调机制，使企业在统一的顶层决策机构领导下坚持正确的发展方向。

（三）资源共享机制

建立资源共享机制的关键在于以下几点：第一，要发展可靠的军民通用资源，按照统一的军民资源标准对军民通用人才、物资、业务和信息进行标准划定，重点保证军民装备中资源的一致性，对相关资源进行集中整合和处理，在坚持质量第一的基础上，对资源进行标准化管理，在避免资源重复利用的同时防止资源使用不当，最大限度地减少资源浪费。第二，企业要建立快捷的军民共享通道，在相关物资信息交换平台上建立统一的信息标准，开辟稳定的信息交流渠道，同时建立诚信有效的信息交换制度。除此之外，还要明确军民物资的共享程序，依据国家颁布的《合同法》、《国防法》和《国防动员法》中的相关条例，对军民资源的共享方式进行明确，按照规定的基本程序实现军民物资共享。第三，企业要设立专门的物资管理和调配机构，这同时也是一个便捷的物资需求和供应渠道。

（四）法规保障机制

军工企业军民融合是一种国家行为，必须有相关法律法规予以保障，但目前我国仅有《国民经济动员工作纲要（草案）》、《国防交通条例》、《国防动员法》等相关法律法规，不仅数量较少且其内容不能适应社会发展的实际需求。要想解决这些矛盾与问题，国家加快论证并出台有关军民装备保护的法律法规，形成长效保障机制，确保军民企业装备的法制化规范管理。相关部门在促进军民装备保护条例不断健全的工作中，主要从以下两个方面进行重点把握：第一要坚持互利共赢、军民结合的原则，将军地职责落实到个人，优化军地物流资源配置。第二要增强法规制度的实用性和可操作性，将法律法规进行具体化处理，使之规定明确，便于执行。

四、结语

综合考虑，军工企业走军民融合发展道路给社会及国家带来的影响利大于弊，为了促进军工企业顺利稳定地实现军民融合化，我们需要从各方面建立保障机制，推动军工企业的顺利转型与未来军民企业的稳定发展。

参考文献

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[2]栾大龙.实施军民融合深度发展,促进军工企业改革统筹[J].卫星应用,2016(09).

[3]姚亚平,段振华.绵阳军民融合式企业发展战略研究[J].技术与市场,2013(08).

（作者单位：中国电科电子科学研究院）

2017. 2（下） 现代国企研究

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