学生体质健康测试第三方机构督查的性

第５３卷第２期

武汉体育学院学报

JournalofWuhanInstituteofPhsicalEducationy

Vol．５３No．２Feb．２０１９

学生体质健康测试第三方机构督查的性

翟继勇,董琴娟

()临沂大学体育与健康学院,山东临沂２７６００５

摘　要:运用文献资料法、专家访谈法等研究方法,对我国各省份学生体质健康测试第三方机构督查的性进行研究.通过对我国各省份学生体质健康测试第三方机构督查性的现状、问题、原因及对策的探索,在上,可以为教育行政部门改革提供决策思路和参考,在实践上,可以提高学生体质健康测试督查的权威性和有效性,倒逼学生体质健康测试的规范化实施.研究发现,当前我国各省份学生体质健康测试第三方机构督查的性差,主要体现在第三方机构与教育厅存在行政隶属关系、存在利益关联、第三方机构工作自主性差３个方面.影响学生体质健康测试第三方机构督查性的因素主要为中国传统文化对体育和公识的漠视、当事方的利益诉求对第三方机构督查性的、法规制度缺位、第三方机构发育程度低等.提出保障学生体质健康测试第三方机构督查性的对策:教育部对第三方机构督查的责权划分做出设计安排,培养公识,扩宽经费来源渠道,第三方机构完善自身治理.关键词:学校体育;学生体质健康测试;督查;性;第三方机构;责权划分

)中图分类号:G８０４．４９　　文献标识码:A　　文章编号:１０００Ｇ５２０X(２０１９０２Ｇ００９６Ｇ０６

’IndeendenceofThirdPartuervisionInstitutionsofStudentspySp

PhsicalHealthTesty

:AbstractThrouhliteraturestudndexertinterview,thispaerstudiedtheindeendenceofthethirdＧartuervisiongyappppysp

(,)SchoolofP．E．andHealth,LiniUniv．Lini２７６００５,Chinayy

,ZHAIJionDONGQinuanygj

institutionsofphsicalfitnesstestinforstudentsinvariousprovincesofChina．ThrouhexlorinintothecurrentsituaＧyggpgtotakeinitiativeinthereformandtobrinboutmoreauthorativeandeffectivenesssuervisionandtostandardizethegap,,,tionroblemscausesandcountermeasuresithoedtoprovidedecisionＧmakineferencesforeducationaldeartmentsppgrp

’test．TheresearchshowedthatthesuervisionofthethirdＧartinstitutionsforstudentshsicalhealthtestwasnotinＧppypyEducation．OtherreasonsincludedthetraditionalChineseculturenottakinoomuchofsortsandawarenessofcivicobＧgtp

deendentduetothefactthattheseinstitutionswereadministrativelndfinanciallffiliatedtotheprovincialMinistrfpyayayo

,,liationsintoconsiderationtheinterestsofthepartieshavinlimitedtheindeendenceofthethirdＧartuervisiontheggppysp,absenceoflawsandreulationsandthenotsosmoothdevelomentofthethirdＧartnstitutions．Countermeasurestogppyi,,uaranteetheindeendencecomrisedmakinnstitutionalarranementscultivatinitizenawarenessbroadeninhegppgiggcgt:;;;;;KeordsschoolsortsstudenthsicalhealthtestsuervisionindeendencethethirdpartdelineationofresonＧppyppypyw

,sourcesoffundsandstrentheninheselfgovernance．ggtsibilitndauthorityay

性是第三方机构的最基本　　委托代理视角下,

特征,也是保证督查的态度中立、过程公正、结果客观

]１Ｇ１４

.西方发达国家做得较好,的基本前提[学生体质

测试督查往往由于的社会组织承担:欧盟国家的学生体质测试普遍是由教育部和卫生部宏观管理,成立由专家组成的委员会落实学生体质测试督

１５]

;查、评估工作[美国的学生体质测试由库柏研究所１６]

;实施测试,美国业余体育联合会负责评估和认证[

收稿日期:修回日期:２０１８Ｇ１１Ｇ１９;２０１８Ｇ１２Ｇ２６

).基金项目:教育部人文社会科学规划基金项目(１８YJA８９００１８方向:体育管理学、学校体育学.

日本的«学习指导纲要»鼓励和发动众多民间社团为文部省每年一次的体力测试抽样调查及复核提供帮

),第一作者简介:翟继勇(男,山东费县人,副教授.研究１９７１Ｇ

助;澳大利亚通常委托社会组织负责学生体质测

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翟继勇,董琴娟:学生体质健康测试第三方机构督查的性

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]１７

.总体看来,试的效果监测和反馈[西方发达国家选

查的性为研究对象,从第三方机构与教育行政部门的隶属关系、利益关联、第三方机构督查的自主性３个方面,探索学生体质健康测试第三方机构督查性的现状、问题与原因,并提出改善策略.１．２　研究方法

１．２．１　文献资料法

择、委托的学生体质测试督查机构具有明显的第三方性质,性强,能保证督查结果的有效性.

在我国,第三方机构督查和评估已涉足绩效、教育、科技项目、电子政务绩效、慈善组织、食品安全等

]１Ｇ１４

.由于性相对较强,诸多领域[督查和评估的结

果相对公正、有效.在学生体质健康测试层面,也曾出现第三方机构介入督查的呼吁.２教育部０１２年１２月,时任袁贵仁指出,要健全国家学生体质健康监测评

]１８

.价制度,委托第三方开展测试质量监控[２０１３年党

主要通过中国期刊网和图书馆等多种渠道收集

第三方机构督查、评估、评价以及学生体质健康测试督查等相关的专著和文献,专著和文献涉及社会学、管理学、体育学等.

１．２．２　抽样调查法

由于本研究抽样调查的目的是了解现状与问题,而不是通过样本推论整体,因此仅根据研究实际,运用主观抽样方法,选取山东、上海、湖南、四川等省份为调查对象.一是查阅、研读４省份教育行政部门下发或官方网站公布的关于学生体质健康测试检查、抽查、复核、抽测等的通知、文件,了解其学生体质健康测试第三方机构督查性的现状与问题.二是以４省份与学生体质健康测试督查相关的部分教育主管部门领导、督查机构成员、接受督查的学校领导和教师等为访谈对象,构建访谈提纲,对学生体质健康测试第三方机构督查性的现状、问题、原因及改善策略进行访谈.２　研究结果与分析

２．１　当前学生体质健康测试第三方机构督查性的现状

主要体现在　　性是第三方机构的最基本特征,

与部门无隶属关系、无利益关联以及能自主

]７Ｇ１４

.目前,地开展工作３个方面[各省份教育行政部

的十八届三中全会通过的«关于全面深化改革若干重大问题的决定»提出,凡属事务性管理服务,原则上都要引教育部出台«学生体质健康监测评价办２０１４年４月,

,法»其中第７条、鼓励第三方对１２条和１３条明确提出,各省份教育行政部门相继成立第三方机构,对辖区内的学生体质健康测试情况进行抽查、复核,并适时发布结

]２１

.但有研究指出,果[我国各省份教育行政部门成立]１９

.入竞争机制,通过委托、合同等方式向社会购买[

]２０

.在此背景下,体质健康测试进行抽查、复核和监督[

的负责学生体质健康测试督查的第三方机构,是由体育卫生与艺术教育处(以下简称体卫处)抽调省内专家组成,这种内部调整生成的“第三方机构”与西方发达

]２２

,国家的第三方机构存在本质的差别[导致管、办、评]２３Ｇ２４

.不分,致使督查力度不够、效果不佳[

基于此,本研究将对我国各省份学生体质健康测

试督查工作的现状进行调研,探索第三方机构性的现状、问题、成因与改善策略,在决策上,可为教育行政部门的改革提供参考和思路,在实践中,通过提高督查的权威性和有效性,倒逼学生体质健康测试工作的规范化实施.１　研究对象与方法

１．１　研究对象

以我国各省份学生体质健康测试第三方机构督

门在通知、文件中普遍提出,委托第三方机构对目标学校的学生体质健康测试进行抽查复核.但从学生体质健康测试督查实际来看,第三方机构督查的).性差(见表１

表１　当前学生体质健康测试第三方督查机构的性情况

指标隶属关系

内容

第三方机构成员由体卫处领导、工作人员及体卫处抽调的省

内具有体质健康测试经历的学校管理者和体育教师组成.体卫处负责拨付和分配督查工作经费,同时为成员发展和进步提供帮助.

实质

第三方机构及其成员隶属于教育行政部门,属于内机构和人员.第三方机构及其成员与教育行政部门存在利益关联.

性辨识性差

利益关系性差

督查过程

从包括目的、内容、办法、报到、培训等在内的督查方案制定

督查工作在体卫处领导和指挥下

到督查的具体实施由体卫处领导或其委派的领导进行领导、

进行.

和指挥.

性差

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２．１．１　第三方机构与教育行政部门存在隶属关系目前,各省份教育行政部门对学生体质健康测试督查的做法是,由体卫处负责,在每年１０－１２月份抽调省内专家,组建第三方机构,在体卫处领导下负责抽查、复核被督查学校的学生体质健康测试工作.第三方机构的负责人由体卫处领导、工作人员或某些具有体质健康测试经历的学校领导担任,成员全部为本省份学校体育教师或体育专业学生,大多为各自学校的体质健康测试负责人或骨干人员,由各地市推荐.担任,而退役军人主要以老弱病残或被开除者为主,与地痞流氓无异,导致社会对体育和体育教师的负面认知进一步加深.在对整个体育和体育教师都存在偏见的背景下,学生体质健康测试督查难免被忽视,而其性的保障则更是难以奢求.此外,儒教文化提倡人们重权威,导致社会公识薄弱,作为社会力量的第三方机构介入学生体质测试督查本质上属于行政外部督查,也因此会遇到思想上的障碍.２．２．２　当事方的利益诉求对第三方机构督查性

也有的省份以本地某所高校(多为体育院校或体育院系)为班底,辖区内各地市推荐专家组成.第三方机构及其成员均为体卫处委派而非委托,与体卫处存在行政隶属关系,属于内组织和人员,性差.．１．２　第三方机构与教育行政部门存在利益关联体卫处做出明确制度规定,为了不给基层增加负担,督查期间,第三方机构工作人员差旅费等费用由体卫处承担,而且,体卫处对第三方机构的每个督查小组、在每一地市工作提供一定数量的活动经费.调查得知,体卫处拨付的经费“不可能不够”,这就使工作人员“有利可图”.而且“端人碗听人管”,经费依赖导致第三方机构性差.而且第三方机构成员皆为内成员,其职称、职务、荣誉等均依赖教育行政部门,利益诉求更多、更高,工作中对体卫处惟命是从,性差.

．１．３　第三方机构督查工作过程中自主性差

体卫处对学生体质健康测试督查的实施制定具体方案,包括督查的目的、内容、流程、方式和纪律要求等都做出详细规定.督查过程中,体卫处领导或其委派的领导亲临现场领导、指挥,通过行政系统直接控制督查的运行.总体看来,学生体质健康测试督查工作的所有环节均是在体卫处或直接或间接的领导下组织实施,第三方机构本身缺乏必要的自主性,督查过程中性差.

．２　影响学生体质健康测试第三方机构督查性的因素

．２．１中国传统文化主要包括儒　中国传统文化对体育和公识的漠视

、释、道,其中儒是最主流、最正统的文化,也是对国民影响最深的文化.儒教文化是一种伦理文化、道德文化,鼓励人们重反思,提倡静,不主张动,由此长久以来重文轻武之风盛行,直接导致国人对体育的错误认知,认为体育低人一等.尤其在近现代,体育的社会地位再度滑坡.时期,社会发起“土洋之争”,最后“土洋”均得以发展.在以武术为主的“土”和以欧洲体操为主的“洋”的传承发展中,由于师资匮乏,体育教师主要由退役军人

的

　　学生体质健康测试督查的当事方主要包括体卫处、学校、第三方机构、学生等,不同的当事方有着不同的利益诉求,而这些利益诉求了第三方机构的性.(作为部１)门体卫处的体卫:一是的行政惯性依然强大处更青睐于传统的行政督查模,式,惰性使其无心考虑全权委托;二是害怕第三方机

构的过度掌控会削弱自身的行政权威,失去对学生体质健康测试督查的主导权,担心问题暴露等,不愿意全权委托;三是体卫处对第三方机构是否有能力和职业操守把控督查工作尚存疑虑,不敢全权委托.(学校:学生体质健康测试第三方机构督查需要目标学２)校的积极配合,然而学校的参与热情不高.学校更愿意接受上级领导的督查,一是“崇上思维”作祟;二是学校对上级大大小小的督查早已习以为常,并具备了熟练的应对方式,而对第三方督查摸不着头脑;三是害怕第三方机构“动真格”的,尤其那些体质健康测试管理混乱的学校更是对此有强烈的抵触情绪.(三方机构:目前状况下,第三方机构是在完成政３治)任第务,若完全放手,第三方机构势必追求经济利益,而无论哪种目的,都可能会出现向妥协或向学校实施权力寻租,主动放弃自身的性.(生体质健康测试本身的影响力小、信息不对称以及公４)学生:由于学民社会意识差等原因,学生对体质健康测试漠不关心,缺乏关注,因而由社会力量推动学生体质健康测试第三方机构督查性的途径非常艰难.

２．２．３缺乏强大的权力支撑和充足的资金来源　法规制度缺位

,是所有第三方社会组织所面临的共同问题.权力和资金的制度保证主要有两个来源—

——法律和.相关法律仍处于襁褓之中,我国本身关于社会组织、中介管理等的法律就少且笼统,具体到学生体质健康测试督查领域更是一片空白,因此,至少是目前,第三方机构督查无法从法律层面获取权力支撑和经费支持.因此,第三方机构只能向求助,但本身的自利性决定了体卫处对第三方机构的赋权是有限的.为２２２２第２期

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了争取到督查任务,获得经费,第三方机构必须向让步,成为体卫处的附属机构或代理机构,缺乏第三方应有的性.

２．２．４　第三方机构发育程度低

如果在层面提出了学生体质健康测试第三方机构督查性的要求,那么,面临的首要问题是委托谁来担当的第三方.其中一个重要前提是,社会有没有大量的可承接学生体质健康测试督查工作的的第三方.事实上,我国的第三方组织整体发育程度偏低.尽管改革开放之后我国社会组织在数量上有了显著增长,截止目前在民政部注册登记的第三方社会组织近７但第三方社会组织就０万家,其实质来讲是行政本位的衍生物抑或内生性组织,在承接项目、经费获取和自组织等多方面全方位依赖政

]２２

.因此,府,性差[在全社会的第三方社会组织

方机构存在的基本前提是其本身的性.当前,尽管诸多法规制度和领导人讲话均强调要提倡第三方机构督查,尽管各省份也组建了负责督查的第三方机究其原因,主要还是强制性的制度尚未出台.目前情况下,教育部应顺应社会化发展潮流,审时度势、从长计议,尽快做出顶层设计和制度安排,明确各省份教育厅与第三方机构之间的委托代理关系,并以制度的).这种通过行政形式规范二者的权责与义务(见表２方法层层落实、强制执行的责权划分有助于保障第三方机构督查的性.

２．３．２　培养公识

培养公识对第三方机构性的促进是显而易见的.一方面,公识的增强意味着各种非官方意见有了较为充分表达的可能,第三方的督查结论作为非官方意见,如果没有表达的空间,也就失去了应有的价值.另一方面,公识的增强可以提高督查结论的权威性,打破传统的只相信结论之诟病,同时襐裹教育行政部门做出改革.此外,公识的增强有助于第三方机构的发展,这不仅增强了与教育行政部门平衡的力量,同时也使得公民社会的内部竞争成为可能.第三方机构的增长意味着有更多的同类组织可以参与到学生体质健康测试督查的竞争中来,作为委托方的教育行政部门将有更多的选择机会并由此推动第三方机构的繁荣与发展,防止督查工作“局内人”垄断走向“局外人”垄断.在充分的竞争条件下,那些具有较高专业水准和社会认可度的组织会赢得竞争优势.因此,当公识增强后,第三

１７]

.方机构的性也将得到更有效的保障[

２２]

.构,但当前第三方机构的性差是不争的事实[

都普遍缺乏性的情况下,若实施第三方机构督查,体卫处要么亲自出马,组织一套名不符实的第三方机构,要么委托不具备性的第三方机构,但无疑均缺乏性.

２．３　学生体质健康测试第三方机构督查性的路

径选择

２．３．１　教育部对第三方机构督查的责权划分做出顶层设计

学生体质健康测试第三方督查具有无　　如前所述,

可争辩的优势:从理论上讲,可以有效解决管、办、评不分问题,更重要的是,可以提高督查的权威性和有效性,倒逼测试工作的规范化实施.因此,真正意义上的第三方机构实施学生体质健康测试督查将是一件功在当代利在千秋的好事.委托代理视角下,第三

表２　体卫处与第三方在学生体质健康测试督查中的权责划分

机构

工作任务发展规划与制定

体卫处

授权第三方监督、协调准备

第三方

组织

实施总结

工作内容

工作性质

督查原则和方向规划;督查目的与内容制定;第三方机构督查的管理办法.对第三方机构的培育、遴选和授权.

监督第三方机构及学校行为;协调第三方机构和学校之间的关系;督查报告审批.

设计督查方案.

督查信息和数据的收集、整理:座谈,访谈、问卷、测试抽查等;督查信息和数据的分析.

撰写督查报告,上交体卫处.

微观事务性宏观

２．３．３　拓宽督查经费来源渠道

体卫处作为委托方,对学生体质健康测试第三方督查机构提供资金支持是其责任体现,也是当前第三方督查机构唯一、必要的经费来源渠道,但一定程度削弱了第三方机构督查的性.随着经济社会的发展,可以

考虑社会捐助或公众募集等方式筹款,但又会造成另一个问题,即学生家长和校友等社会力量的资金捐助可能左右督查结果,至少可能会引起公众质疑.最可行、有效的办法是教育部制度安排过程中敦促各省份教育行政部门,对委托学生体质健康测试第三方机构督查作专

１　００

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项资金预算,同时吸纳和申请社会募捐、体育彩票等公益资金,设立专项基金.充足、固定的资金有助于提高第三方机构本身及其督查的性.

２．３．４　第三方督查机构完善自身治理在学生体质健康测试督查工作中,第三方机构及其成员的能力和职业操守关乎自身的声誉和权威性,也关系到督查结果的有效性,进而影响到自身的性空间.人情社会可能使“南郭处士”混进督查机构,造成督查机构整体能力不足,而“为稻粱谋”则造成督[]邵邦,范明超．科技项目第三方评价的影响因素与发展６

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]():第三方评估咨询[中国科技论坛,J．２０１０８５Ｇ９．]():对策[中国科技论坛,J．２０１８２１０Ｇ１４．

查机构成员甚至整个督查机构丧失职业操守,这将严重影响督查机构的底气,降低甚至最终丧失自身的性.因此,第三方机构要完善自身治理:一是本着专业性、结构性、性、平衡性原则,慎重选拔督查机构成员,并将名单公布于众,接受体卫处、学校等各方的监督;二是要从业务和职业道德两个层面搞好督查培训工作;三是构建组织内部有效的治理结构,通过完善工作程序、管理办法等的制度对成员进行规范;四是倡导和弘扬组织使命和核心价值观来培养和强化成员自律意识[１３]

.

　结语

部门相继委托第三方机构«学生体质健康标准»实施以来,对学生体质健康测试情况,各省份教育行政

进行抽查、复核.从委托代理视角来看,性是第三方机构的最基本特征,也是保证督查态度中立、过程公正、结果客观的基本前提.然而体卫处组建或委派的第三方机构明显性不足,主要表现在与体卫处存在隶属关系和利益关联以及督查工作受体卫处领导和指挥等.造成学生体质健康测试第三方机构督查性差的主要原因是中国传统文化、当事方的利益诉求、法规制度缺位及第三方发育程度低等.为确保学生体质健康测试第三方机构督查的性,应从制度建设、培养公识、拓宽经费来源渠道、加强机构建设等方面着手.参考文献:

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