维普资讯 http://www.cqvip.com 咨询论坛 《可行性研究报告》与 丝毫也没有削弱，恰恰相反，编制内 容更宽，质量要求更高。篇章名称亦 由《环境保护》改为《环境影响评 价》，主题更加鲜明 然而，对于同一个建设项目， 《环境影响报告书》之刍议 夏日正 《可研》与《报告书》编制工作如何同 步和协调？环境影响评价编制质量 怎样力求完美？值得探讨。笔者认 为，除了《可研》与《报告书》审批主 ∥——Ｔ▲行性研究报告》（以下简 并重的要妥善保护环境；因此，我国 口ｌ 称《可研》）与《环境影响 管部门引起重视和相互沟通外，更 自上世纪八ｆ‘年代初期开始履行可 多的工作是，通过建设单位“穿针引 、、 ’．报告书》（以下简称《报 行性研究建设程序，原国家计委就 线”，加强编制单位之间的联系。《可 告书》）是建设项目两个很重要的文 将环境保护作为一个必不可少的重 研》编制单位要提前介入环境影响 件。这两个文件，都要经过项目主管 要篇章列入《可研》。编制《可研》环 评价篇章编制工作，建议双方交换 部门审批，项目才能以实施。就环境 境保护篇章，首先要求必须符合环 编制提纲，探讨疑难，谋求共识，磋 保护必须阐述的问题，《可研》与《报 境保律、法规和环境功能；其 商编制进度，拟定编制计划。还可进 告书》的规范内容大体相同，因此所 次，要求坚持环境治理设施与项目 一步探索双方协作的可能性。 得的环境评价结论应是一致。而有 的主体上程同时设计、同时施工、同 的项目上述两个文件貌似神离，不 时投产使用“－．同时”的原则；还必 就文件编制所要求的专业知识 范围，笔者认为，双方完全可以联手 能互为佐证，甚至结论不一，致使建 须坚持污染物排放总量控制和达标 设项目中偌大的一项环境保护论证 排放的要求以埂力求环境效益与经 合作，紧密配合，互为补充，共同完 美。比如，《可研》根据物料平衡计 文件显得苍白无力。当然，结论相左 济效益相统…的原则；对于拟建项 的还是没有。还有，实际工作中，《报 日产生的“废水”、“废气”、“固体废 算，拟建项目可能产生的污染物数 告书》往往滞后而影响《可研》评估， 弃物”、“噪声”、“粉尘”、“其它污染 量对《报告书》编制有较大的参考价 故在《可行性研究报告评估报告》文 物”要求提出治理方法并注重资源 值；而《报告书》编制单位所积累的、 件中，经常出现“补交《报告书》”的 综合利用：如果拟建项目《可研》短 或深入实测污染物浓度（含量）的资 要求，或“提交《报告书》后再审批” 缺环保篇章或编写不符合要求，项 料，可作为完善《可研》计算数据的 建议的说法，以致延误项目批复，对 目难以批准 依据。《报告书》编制单位洞悉的环 工作不利。为什么会出现这样情 基于高科技日新月异的发展， 保信息和所持有的专业资料，对《可 况？其主要原因是《可研》与《报告 对环境发牛重大影响的事实，引起 研》编制很有价值；而污染物治理工 书》编制单位互不通气，没有很好坐 更多国家密切注视环境变异，在我 程方面的工艺流程设计、参数选定、 在一起共同协商。在同一个建设项 们国家，随着《中华人民共和国环境 设备选型，《可研》编制单位可以充 目承担同一性质的任务，不能互相 保》贯彻，旧家对建设项目的环 分发挥其特长，对《报告书》编制单 沟通，不能说不是一件憾事。 境保护更加重视，环境影响评价规 位不无帮助，如此等等，不一赘述。 实际上，《可研》与《报告书》这 定更加详尽和完善。严格要求中小 总之，但愿《可研》和《报告书》两个 两个文件就其编制规范、内容要求 型项目必须报批《建设项目环境影 编制单位携手合作，共同把建设项 趋近一致，尤其编制依据和执行标 响报告表》，大型或污染严重的建设 目中的环境影响评价文件编制完 准同出一辙。《可研》是一个综合性 项目，必须由专业环保设计单位编 好，为保护环境——人类赖以生存 设计文件，它涉及的事务多，要说明 制完整的《建设项目环境影响 的物质基础贡献力量。■ 的问题也是多方面的，因此专业多， 报告书》，在《可研》批准前，先由环 （作者单位：江西省工程咨询协会） 篇章多。我国很重视环境保护 保部门审批环境影响报告书（表）。 责任编辑贾德昌 工作，继１９７９年颁发《中华人民共 于是，上世纪八十年代末九十年代 和国环境保》后，１９９４年正式 初开始，《报告书》编制盛行，成为建 本栏目协办单位 将环境保护列为我国的一项基本国 设项目不可逾越的程序。 匕 ●■ｒ●一… ■ ！一……Ｉ－＿＿＿＿＿＿＿＿＿一 策。对建设项目的环境设计作了明 《报告书》作为建设项目一个专 确的规定，坚持经济建设、城乡建设 项性文件，它与《可研》具有等同的 北京市密云县环新路３２号 与环境建设同步规划、同步实施、同 位置，充分显示环境保护在建设项 （１０１５００） 步发展。作为一个建设项目，《可研》 目中的重要性和严肃性。但有了《报 主任：毛明山 不仅要论证工程和分析经济，与之 告书》，对于《可研》中环境保护篇章 电话：（０１０）６９０２８４４０ 中国工程咨询 ２００４年第４期总第４４期 ３５
