对《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范(试行)

数据库规范（试行）》的分析和建议”吴晓伟（云南省地矿测绘院，云南昆明650218）摘要:通过对国家两区划定规程和数据库规范的分析，结合云南立体农业特征，提出《数据库规范》存在的对两区划建管护全过程考 虑不足、非空间要素名称和组织形式的规定不合理、空间要素与非空间要素关联不足、行政区图层设置不合理、两区类型规定缺失且表述 不一致、对云南特殊农作物和山地农业未作有效规定等问题，并提出了修订建议。关键词:农业;评论;两区;数据库;规范中图分类号:F326. 11

文献标识码:A 文章编号:1007-9394 （2019） 02-0004-03Analysis and Su^estions on Standards of Delimitation Databases for Functional Zones

ofGrain Production and Production Protected Areas oflmportant

Agricultural Products (THal)WU Xiao-wei(yiinnan Institute ofSurveying and Mapping of Geology and Mineral Resources, Kunming Yunnan 650218, China)Abstract: By analyzing the national two-zone delimitation regulations and database standards, and combining with

the characteristics of stereoscopic agriculture in Yunnan, this article points out that the database standards have some short­

comings, such as insufficient consideration of the whole process for the management and protection of construction of the two zones, unreasonable regulations on the names and organizational forms of non-spatial elements, insufficient association

between spatial elements and non-spatial elements, unreasonable setting of administrative layers, and lack of regulations on

the types of two zones with inconsistent expressions, lack of effective regulations on special crops and mountain agriculture in Yunnan Province and so on. The precent standard reviews are advanced.Key words: agricultural ； review ； two zones ； database ； standard0引言国家建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是确保

存在一些问题；同时结合云南省农业生产情况和“两区”调查信

息，发现其中部分规定不适合云南具体情况。全国粮食安全和重要农产品有效供给、确保社会稳定和长治久安

1数据库规范概况《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区

总目标的重要举措，是落实藏粮于地、藏粮于技战略，实现农业 供给侧结构性改革的有效途径。2017年3月31日，发布《关于建立粮 食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发

的指导意见》（国发（2017〕24号）提出，县级要根 据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，结合农村土地承

（2017） 24号），此后全国粮食生产功能区和重要农产品生产 保护区（以下简称“两区”）划定工作在全国全面展开云南省地矿测绘院作为云南省农业厅“两区”划定省级前期

包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确“两区”

具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排

工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息，

技术服务单位，主持制定了《云南省粮食生产功能区和重要农产

依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地

品生产保护区划定实施细则（试行）》。笔者通过对相关文件、 标准的学习，对“两区”划建管护工作的认识逐步深化，发现《粮

图和数据库，建档立卡、登记造册⑴。2018年1月，农业部制定并发布了《粮食生产功能区和重 要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）》，并于同年8月

食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）》

*收稿日期=2019-02-11第35卷第2期 吴晓伟：对《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）》的分析和建议进行了局部修正，作为指导全国“两区”划定数据库建设的规范 性文件（本文简称《数据库规范》）。《数据库规范》适用于“两区”划定数据库建设与数据交换，

• 5 •建设的信息、责任主体的信息、标志牌编号的信息。按照相关文件要求，高标准农田建设情况、落实责任主体、

建立标识牌均是两区划定须调查的内容。按照《数据库规范》执行, “两区”片块图层与“两区”片块管护责任表均为每个片块一条

包含8章和4个附录，分别规定了 “两区”划定数据库的内容、 数据组织与管理、数据文件命名、数据交换格式和元数据等。其

记录，但上述3类信息仅记录在表格中，空间要素图层中没有记 录，两者仅依靠共有的两区片块代码字段进行关联，不便于浏览。

中，空间要素包含6类22个图层、非空间要素包含3种类型。2《数据库规范》存在的问题分析2.1对“两区”建设管理保护工作考虑不足按照以及农业农村部等4部委的要求，“两区”管理

2.3.2两区地块图层与天然橡胶地块内容表《数据库规范》表B. 3规定的天然橡胶地块内容表的字段为 两区地块代码、胶园等级代码、种植品种、权属证宗地号和种植

时间，而在表A7规定的两区地块图层没有规定与天然橡胶有关

涉及划定、建设、管理、保护等4个阶段，在划定之后，尚需查 清高标准农田建设情况、同步推进“两区”建设，对已经划定和 建设的两区进行管护，把两区作为农业固定资产投资安排的重点 领域、支持各地在两区整合统筹涉农资金、支持“两区”农业现

的字段。按照相关文件要求，天然橡胶种植情况是两区划定调查 的内容之一，但其信息仅记录在表格中，空间要素图层没有记录， 两者仅依靠共有的两区地块代码字段进行关联，图层与表格关联

性差。代化发展而《数据库规范》对于建设、管理、保护的顶层设计尚有瑕 疵，部分规定对于后期建管护考虑较少、部分规定不利于建管护 工作的开展。依据《数据库规范》建设的数据库，是“两区划定

2.4部分空间要素图层及属性设置不合理2. 4.1三个行政区图层设置不合理《数据库规范》设置了三个涉及行政区的空间要素图层，分 别是县级行政区、乡级区域和村级区域，其核心字段均为区域代

数据库”规范，而不是贯穿“划建管护”全过程的“两区数据库”，

码和名称。县级行政区代码依据GB/T2260规定，乡级代码在县

不足以完全支撑“两区”工作。级代码后扩展3位，村级代码在乡级代码后扩展3位。设置三个行政区图层，一是造成数据冗余，二是由于三者在

2.2对非空间要素规定不合理《数据库规范》对于非空间要素，规定了表格数据、文档资 料和图件3种类型，但只对表格数据规定了6张包含了实际数据 的表格，即两区统计信息表、两区片块管护责任表、两区标志牌

空间关系上存在包含关系，即村必属某个乡、乡必属某个县，县 界必然同时是某个乡的乡界和某个村的村界。因此，在数据库建

设、验收中必须检查县、乡、村的空间包含关系是否与行政区代

内容表、公示情况记录表、天然橡胶地块内容表、村级面积统计 表，以及1张“两区文档资料表”。“两区文档资料表”用于记录文档资料存储信息，没有规定 具体资料的名称和内容，仅规定文档资料合并为一个pdf或jpg

码的包含关系一致，同一界线（即同为县界、乡级、村界的界线）

在三个图层中是否一致。2.4.2 “两区”类型表述不统一对于“两区”中的复种区，《数据库规范》表述不一致。在表C. 9

文件及其命名方式。这一部分规定，存在两个方面的问题。一是作为数据库规范，

两区类型代码表中，复种区表述为小麦和水稻复种区、小麦和玉

米复种区、小麦和大豆复种区、水稻和油菜籽复种区；在表B.6

资料名称、数量的规定应明确。依据《粮食生产功能区和重要农 产品生产保护区划定技术规程（试行）》（农计发（2017） 99号）

等处，复种区名称均无“和”字，且将“水稻和油菜籽复种区” 误作“水稻油菜复种区”、字段代码误作SDYCFZ。作为数据库

等的规定，文档数据应包含相关文件、管护责任书、划定方案、 技术设计书、工作报告、技术报告、检査验收报告等。二是将多

标准，上述表述应统一。2. 4.3 “两区”类型缺失在南方山区，小春作物种植为油菜籽、大春作物种植玉米的

个资料固化为一个文档，不利于数据库管理。在两区建管护过程 中，需要查询某些信息时，必须对文档全部进行检索；每个县管

情况较普遍，但在两区类型中，没有“玉米和油菜籽复种区”一类。护责任书均有数十、上百百份，在“两区”管理工作中任意一份 需要进行更新时，均需将整个文档进行替换，不利于管理⑵。3《数据库规范》不适应云南具体情况《数据库规范》作为“两区”数据库的规范性文件，而数据 库将是两区划建管护全过程的最重要的基础。通过分析，笔者认 为《数据库规范》的一些规定，不适应云南两区划建管护的具体

2.3空间要素与非空间要素关联不足从整体上看，《数据库规范》对于空间要素和非空间要素的 规定关联性不足，有相互脱离的趋势，更接近于两类数据的合并

存储，数据逻辑关系的关联性较差。情况。2. 3.1两区片块图层与两区片块管护责任表《数据库规范》表A.6规定的两区片块图层主要字段为两

3.1云南特殊粮食作物问题云南是中国农业生产方式最为多样的地区之一。从原始农业

区代码、两区片块代码、两区片块名称、两区片块面积；表B.2 规定的两区片块管护责任表的主要字段为两区片块代码、两区片 块名称、高标准农田建设情况、高标准农田占比、责任主体类型、 责任主体名称、责任主体代表名称、责任代表联系方式、责任代

到现代农业的生产方式都不同程度地存在，个别地方还保留刀耕

火耨的生产方式［匕以粮食生产为例，南部西双版纳、德宏等地

种植水稻，一年两熟；滇中地区则多为水稻和小麦或小麦和玉米

交替，寒冷的滇西北藏区则仅能种植青棵，全省高寒山区则主要 种植马铃薯。表住址、责任代表证件类型、责任代表证件号码、涉及行政村、 起始时间、结束时间、标志牌编号等。两者相比，两区片块管护

以粮食生产为例，除了前面提到的玉米和油菜籽复种之外， 云南还存在一些较为特殊的作物，如旱稻、大麦。在昆明、曲靖、

责任表中要求、两区片块图层缺少的信息包括3类：高标准农田

-6 -地矿测绘2019年6月普洱、玉溪、临沧等多个州市等地，旱稻种植面积较大，累计达 数百万亩。旱稻如何划入两区，《规程》和《数据库规范》未作

规定。3.2山地农业问题云南是典型的山地高原地形，全省国土总面积中山地占

84%、高原占的10%、盆地仅占6.0%。全省海拔高低相差极大，

最高点梅里雪山主峰卡瓦格博峰海拔6740 m、最低点南溪河与 红河交汇的中越界河处海拔76. 4 mo全省地势呈现西北高、东

南低，自北向南呈阶梯状逐级下降，北部是青藏高原南延部分， 海拔一般在3 000〜4 000 m左右,有高黎贡山、怒山、云岭等

巨大山系和怒江、澜沧江、金沙江等大河自北向南相间排列，地 势险峻；南部为横断山脉，山地海拔不到3 000 m,主要有哀牢山、 无量山、邦马山等，地势向南和西南缓降，河谷逐渐宽广；在南

部、西南部边境，地势渐趋和缓，山势较矮、宽谷盆地较多，海

拔在800〜1 000 m左右，个别地区下降至500 m以下。云南气 候基本属于亚热带高原季风型，立体气候特点显著，气温随地势 高低垂直变化异常明显，全省及部分州市同时具有寒、温、热（包

括亚热带）三带气候⑷。受地形和立体气候影响，海拔对于云南农业的影响极大。 以玉龙纳西族自治县为例，金沙江河谷地带盛产水稻，甚至可生

产香蕉、芒果等热带水果，而高寒山区只能种植青棵、马铃薯。 一般而言，在同一区域海拔每升高100 m,同一品种作物产量明 显不同；海拔升高200-300 m,即需要种植不同品种；海拔升高

500 m,作物种类一般即发生改变。因此，在云南农业管理中，

海拔高度一直是一个重要因素，但在《数据库规范》中，对此未 能体现。不将海拔作为两区划定的重要信息进行采集，对云南两

区建管护工作是十分不利的[5-6]o4结论与建议4.1结论综合以上分析，《数据库规范》存在的问题主要是：1） 对两区划建管护全过程考虑不足，侧重于“划”、忽略了“建、

管、护”。2） 对非空间要素名称和组织形式的规定不合理。3） 空间要素两区片块图层与非空间要素两区片块管护责任 表、空间要素两区地块图层与非空间要素天然橡胶地块内容表关

联不足。4） 行政区图层设置不合理。5） 两区类型规定缺少“玉米和油菜籽复种区”，不同章节

对于两区类型表述不一致。6） 对云南特殊农作物如旱稻如何划入两区，未作规定。7） 考虑到云南立体气候特征，应将海拔高程纳入空间要素

两区片块图层作为一个字段。4.2建议针对以上问题，建议《数据库》标准作如下修订：4. 2.1对非空间要素中文档资料规定的修订建议在《数据库规范》的“6非空间数据组织与管理”中增 加以下规定：文档资料，包含划定方案、技术设计书、工作报告、

技术报告、管护责任书、检査验收报告和其他文档。在“7.2非空间信息数据”中增加：划定方案、技术设计书、 工作报告、技术报告、检查验收报告和其他文档，每类文档以一 个pdf格式文件保存；管护责任书以一个文件夹形式保存，每份

责任书以一个pdf格式文件保存。4. 2.2对行政区图层的修订将县级行政区、乡级区域和村级区域三个图层，合并为一个 “行政区”图层。“行政区”图层包含标识码、要素代码、行政

区代码、县级行政区名称、乡级行政区名称、村级区域名称、备 注共6个字段。其中，行政区代码字段填写为6位县级行政区代

码+3位乡级代码+3位村级代码，县级行政区名称、乡级行政区

名称分别填写该村所在的县、乡级行政区名称。4.2.3 对'两区片块”图层的修订在“表A. 6两区片块属性结构表”现有字段基础上，增加 16个字段。分别是：1） 为便于两区建设、管理、保护，增加涉及行政村、两区

类型代码、两区类型等3个字段。2） 为与非空间要素关联，增加高标准农田建设情况、高标

准农田占比、责任主体类型、责任主体名称、责任主体代表名 称、责任代表联系方式、责任代表住址、责任代表证件类型、责

任代表证件号码、起始时间、结束时间、标志牌编号、平均海拔

等13个字段。3） 为容纳云南山地农业特征，增加平均海拔字段。4.2.4对'两区地块”图层的修订在“表A. 7两区地块属性结构表”现有字段基础上，增加6 个字段。分别是：1） 为便于两区建设、管理、保护，增加两区类型代码、两 区类型等2个字段。2） 为与非空间要素关联，增加胶园等级代码、种植品种、 权属证宗地、种植时间等4个字段，作为条件可选字段，天然橡

胶保护区地块须填写。4.2.5对两区类型规定的修订在“表C. 9两区类型代码表”中，增加“玉米和油菜籽复种区”

类型，代码为26。同时，将糖料蔗保护区、天然橡胶保护区的 代码顺序修改为27、280在《数据库规范》的有关章节、表格

中均应使用规范统一的名称。[参考文献][1] .关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产 保护区的指导意见（国发（2017〕24号）[Z].北京：2017.[2]

农业部、国土资源部、国家发展改革委，等.关于做好粮食生产功 能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知（农计发（2017） 99 号）[Z].北京：2017.[3]

韦永宣.云南发展高原特色现代农业面临的难题及策略[J]. 云南党校学报,2016, 17 （3） : 127-131.[4] 云南省统计局.云南年鉴2017 [Z].昆明：2017.[5] 云南省农业厅.云南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划 定实施细则（试行）[Z].昆明：云南省农业厅，201&[6]

云南省统计局.云南年鉴2018 [Z].昆明：201&作者简介：吴晓伟（1983~）,男，山东武城人，学士，高 级工程师，主要研究方向：国土空间规划、土地利用规划、地理

息系统O