Ｒｅｃｙｄｅ Ｅｃ０ｎ０ｍｙ Ｌ Ｊ 江苏重点企业清洁生产审核的现状与对策 周进 （江苏省环境监测中心，江苏南京２１００３６） 摘要：清洁生产是污染防治最有效的模式。结合江苏重点企业清洁生产审核情况，分析了目前重点企业清洁生产审核 存在的主要问题，并从加大审核力度、审核宣传、咨询机构管理及支持等４个方面提出了建议。 关键词：重点企业；清洁生产审核；节能减排 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｌｅａｎｅｒ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐａｔｔｅｒｎ ｆｏｒ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｃｏｎｔｒｏ１．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｐｒｏｍｏｔｅ ｅｎｅｒｇｙ ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｃｏｎｔｒｏｌ，ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｃｌｅａｎｅｒ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｏｆ ｋｅｙ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ，ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｃｌｅａｎｅｒ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｏｆ ｋｅｙ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ，ａｎｄ ｔｈｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｅｆｆｏｒｔ，ｐｒｏｐａｇａｎｄａ ｏｆ ｃｌｅａｎｅｒ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｕｄｉｔｉｎｇ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ａｄｖｉｓｏｒｙ ｂｏｄｙ，ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｐｐｏ￣，ａｎｄ ＳＯ ｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｋｅｙ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ；ｃｌｅａｎｅｒ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｕｄｉｔｉｎｇ；ｅｎｅｒｇｙ ｓａｖｉｎｇ 中图分类号：Ｘ３８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—１０２１（２０１１）１１－００３７—０２ １ 引言 求，２００４－－２０１０年，江苏共下达６批强制性清洁生 “十一五”期间，江苏环境保护工作取得了积极 产审核名单，公布的名单数逐年递增，其中２０１０年 进展，完成了减排任务，全省的生态环境质量处 公布重点企业３３２家，公布名单占７ ａ公布数的 于良好状态。但随着经济总量的不断增加和人口的 ３４．７％。从２０１０年起还坚持每月对各地的清洁生产 持续增长，江苏资源环境的约束进一步强化，“十二 审核开展情况进行督查调度。 五”面临的节能减排压力也越来越大。清洁生产是优 ２＿２规范重点企业的评审验收 化经济发展方式、保护环境的重要途径，“十一五”期 为引导企业持续有效地开展清洁生产，规范清 间，江苏在推进重点企业清洁生产工作方面开展了 洁生产审核行为，进一步提升江苏省强审工作的整 大量工作，收到了积极成效。为进一步实现生态江 体水平，江苏严格按照环境保护部出台的《重点企业 苏，确保“十二五”减排任务的顺利完成，江苏省环保 清洁生产审核评估验收实施指南》和《江苏省强制性 部门要紧密结合重点污染物减排工作，促进清洁生 清洁生产审核工作验收要点》，深入抓好各地重点企 产与环境管理制度融合，大力推动重点企业清洁生 业清洁生产审核评估与验收工作，监督企业按时完 产审核，最大程度挖掘全省减排潜力。 成审核提出的中、高费方案，确保清洁生产取得实 效。 ２江苏省重点企业清洁生产审核现状 ２．３加强清洁生产培训 江苏是较早开展清洁生产审核的省份之一，近 江苏省环境保护厅自２００７年开始举办清洁生 年来，在推行重点企业清洁生产审核方面做了大量 产审核师培训班，截至２０１１年上半年已成功举办了 工作。 ８期，累计培训人员６００多人，为各类评审咨询机 ２．１ 重点企业清洁生产审核企业名单公布 构、重点企业培养了一批清洁生产审核专业人员。同 根据《清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办 时江苏省环保厅建立了由４１名各类专家组成的江 法》以及《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工 苏省重点企业清洁生产专家库，为全省重点清洁生 作的通知》（环发［２００８］６０号）文等的法规要 产审核工作的顺利开展奠定了坚实的基础。 收稿日期：２０１１－１０—０９；修订日期：２０１１－１１－０７。 作者简介：周进，女，１９７７年生，工程师，主要从事环境监测业务开发管理工作。 ３８ 问题 江苏在强制性清洁生产审核工作中虽然取得了 一要进一步统一思想，提高认识，完善相关制度， 切实把重点企业清洁生产审核工作抓紧抓实。 ４．１ 加大审核力度，促进污染减排 些成绩，但在审核过程中凸显出一些亟待解决的 问题。 把清洁生产审核工作纳入“十二五”节能减排目 标考核体系中，加强与污染减排工作的结合，把清洁 生产审核作为年度考核的主要指标，建立地方主要 领导的重点企业清洁生产审核问责制。环保部门内 ３．１ 清洁生产未能与节能减排工作紧密结合 到目前为止，清洁生产没有被各级环保部门重 视，普遍存在减排管理部门忽视清洁生产在减排中 的作用，大部分市县没有将清洁生产与节能减排相 结合，实施清洁生产形成的新增污染物减排量没有 有效地纳入地方主要污染物总量减排核算中。环保 系统内部没有形成合力，有些地方清洁生产审核和 总量减排分处两个部门，部门之间缺乏有效协调，相 关法规衔接不力，重点企业清洁生产审核在管 理减排方面的潜力没有完全被挖掘和体现出来。 ３＿２企业对清洁生产认识不充分 企业对清洁生产审核认识缺失，对清洁生产在 企业可持续发展和增强企业综合竞争力中的重要作 用缺乏足够的认识，现阶段我国重点企业清洁生产 更多地是依靠经济发展水平的提高和污染压力的驱 动［１］。由于清洁生产中一些中、高费方案所带来的效 益短期内不能体现，导致企业只顾眼前经济利益，缺 乏推进清洁生产的动力。同时清洁生产审核一味追 求低价合同，审核质量也难以保证。 ３．３对清洁生产审核咨询机构监管不到位 各类审核机构审核水平参差不齐，部分清洁生 产审核机构没有形成稳定的人才队伍，技术服务水 平低下，２００９年江苏省５０家审核服务机构中完成 １０家以上审核报告的只有７家。随着清洁生产审核 企业数量的增加，清洁生产审核重包装、走过场、编 凑报告的现象有所上升。各地环保部门对清洁生产 审核咨询服务市场监管不到位，极少数机构间存在 恶性竞争、低价竞争、转证、卖证等行为。 ３．４清洁生产优惠和奖励机制不完善 目前江苏省只有少数市设立了清洁生产审核专 项补助资金，各地鼓励推进重点企业清洁生产必要 的财政税收、金融信贷还不完善，许多具有 可观效益的中、高费方案因资金不足无法实施，严重 制约了清洁生产审核的推进。重点企业清洁生产审 核评审、验收缺乏必要的行政事业经费，验收费多由 被审重点企业承担，无法确保重点企业清洁生产审 核的质量和验收工作的公正性。 部要进一步理顺各部门的关系和职责，将清洁生产 审核制度与总量控制、排污许可证等相关环保法规 和有机结合，形成分工合作、互相配合的重点企 业清洁生产审核推进协同机制，有计划、有步骤地实 施审核，促进减排目标的实现。 ４．２加大清洁生产宣传 加强清洁生产重要性和效益的宣传教育，提高 企业领导和员工对清洁生产的认识水平，清洁生产 贯穿于企业的经营战略、企业文化、绩效管理和技术 进步等各个方面，不是单纯的环保举措，充分认识到 企业作为清洁生产主体的重要意义，实施清洁生产 可以从源头削减污染，节约资源、降低费用，将有利 于提高企业的核心竞争力＿２］，帮助企业最终实现“节 能、降耗、减污、增效”的目标。 ４．３加强咨询机构管理 各级环保部门要加强对各类咨询机构的监管和 引导Ｉ３］，进一步规范清洁生产审核服务市场，营造公 平竞争的市场环境，避免低价恶性竞争；逐步建立全 省重点企业清洁生产审核年度监督检查机制，省环 保厅定期对全省重点企业清洁生产审核评估、验收 工作情况及相关咨询机构的工作业绩和工作质量进 行抽查，通过环保网向社会公告抽检隋况，对违反有 关规定、技术水平和服务能力达不到要求的要取消 其咨询服务资格，进一步规范全省重点企业清洁生 产审核工作。 ４．４加大支持与引导 尽快出台促进清洁生产的产业、财税、金融及清 洁生产技术推广等方面的措施，引导企业主动 开展清洁生产，如对研发和先行推行清洁生产技术 的企业予以税收优惠；鼓励和吸引社会资金和银行 贷款投入企业实施清洁生产，最大程度调动企业实 施清洁生产的积极性；对重点企业审核中高费项目， 各地环保部门要按照《关于进一步落实排污费扶持清 洁生产有关的通知》（苏经贸资源［２００３］５５１ （下转５８页） 互 Ｉ ５８ —————————————————————一ｒ…清洗和康复粘上油渍的鸟类。针对墨西哥湾溢油来 …一 。…一…自海洋深处，易与海水乳化形成黏稠物，难以让“吃 …参考文献 献 ［１］赵文芳．海上溢油污染的危害与防治措施［Ｊ］．生产与环 境，２００６，６（９）：２５—２６． 油”的微生物吃掉等情况，此次事故处理只使用了物 理法和化学法两种方法，具体包括围油栏与机械清 除、燃烧溢油以及化学分散剂。截至２０１０年６月２０ 日，美国在墨西哥湾已经布放了超过１ ９４４ ｋｍ的围 ［２］濮文虹，周李鑫，杨帆，等．海上溢油防治技术研究进展 ［Ｊ］．海洋科学，２００５，２９（６）：７３—７６． ［３］闫季惠．海上溢油与治理［Ｊ］．海洋技术，１９９６，１５（１）： ２９－３４． 油栏，还有５９７ ｋｍ的围油栏准备布放，确保环境敏 感区域得到保护。对易于回收的溢油，美国海岸警卫 ［４］夏文香，林海涛，张英，等．海上溢油的污染控制技术［Ｊ］． 青岛建筑工程学院学报，２００４，２５（１）：５４—５７． ［５］林建，朱跃姿，蔡俊清，等．海上溢油的回收及处理［Ｊ］．福 建能源开发与节约，２００１（１）：６－８． ［６］曹石勇．浅谈海上的油污防治［Ｊ］．南通航运职业技术学院 学报，２００９。８（３）：４０—４２． 队使用由Ｅｌａｓｔｅｃ公司设计制造的Ｖ一型收油系统进 行机械清污与回收，取得了明显的效果。对于不易回 收的溢油已经进行了２５０次可控燃烧（共燃烧约１５ 万桶原油），并使用了３ ５５４ｍ 海面分散剂和１ ７１９ｍ 海底消油剂，尽可能地降低影响。 ［７］李言涛．海上溢油的处理与回收［Ｊ］．海洋湖沼通报，１９９６ （１）：７３—８３． ５结语 其实当海上溢油事故发生后，仅采取单一一种 ［８］张国平，郭志新，陈厚忠．生物处理法在船舶溢油事故中的 应用探讨［Ｊ］．交通科技，２００８，２２８（３）：１０７—１１１． 治理措施是远远不够的。通常要多种方法联合使 用才能最大程度地降低影响。因此，我们不仅要加 大海上溢油防治措施的研究投入和力度，还应努 力探索物理、化学和生物方法的综合应用技术，最 大程度地降低海上溢油污染对海洋环境造成的影 响［１ 。 ［９］张青田．生物技术在海上溢油处理中的应用［Ｊ］．海洋环境 保护，２００５（２）：１４—１６． ［１０］聂利红，刘宪斌，田胜艳．生物表面活性剂在海洋溢油生 物修复中的应用［Ｊ］．海洋环境保护，２００８（２）：２７—２９． ［１ １］王祖纲，董华．美国墨西哥湾溢油事故应急响应、治理措 施及其启示［Ｊ］．国际石油经济，２０１０（６）：１—３． （上接３８页） 号）中的规定的比例要求切实落实资金补助，提高中 高费项目的实施率；对清洁生产技术工艺研发、推广 和重大清洁生产项目的实施设立专项资金予以补 助；各地建立清洁生产审核验收工作经费财政 支出体系，保证清洁生产审核工作的需要。 工作的规范性、针对性和有效性，切实把重点企业清 洁生产审核作为推动全省节能减排的有力抓手，有 效推进，确保“十二五”减排任务的顺利完成。 参考文献 ［１］但智钢，段宁，于秀玲，等．重点企业清洁生产推进的驱动 因素分析［ｎ环境科学研究，２０１０，２３（２）：２４２—２４７． ５结语 随着江苏污染减排、生态创建等工作的不断深 人推进，开展重点企业清洁生产审核这项工作必将 受到更多的关注。江苏要进一步增强清洁生产强审 ［２］张久根．我国清洁生产的认识与实践［Ｊ］．环境科学研究， １９９５，８（４）：１－５． ［３］周长波，于秀玲，白艳英，等．我国清洁生产审核咨询机构 现状分析及建议［Ｊ］．化工环保，２００９，２９（４）：２９１—２９５．
