南部县农民专业合作社发展情况调查报告

南　方　农　业　２０１０年第１期　２０１０年１月　Ｓｏｕｔｈ　Ｃｈｉｎａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ＮＯ．１　２０１　０　Ｊａｎ．２０ｌ　０　南部县农民专业合作社发展情况调查报告　郑元勋　（四川省南部县楠木镇农业服务中心，６３７３００）　摘　要：介绍四川省南部县农民专业合作社的发展现状和存在的问题，提出发展南部县农民专业合　作社的几点建议。　关键词：农民专业合作社；发展；南部县　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，　社３家，畜牧业合作社１３家，林业合作社３家，种业　同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务　合作社１家，辣椒合作社３家，均是立足本地资源建　的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经　立起来的。　济组织。自２００７年７月１日　中华人民共和国农民专业　１．３组建形式多样　合作社法））颁布实施以来，南充市南部县农民专业合　主要有４种形式：（１）由村组织兴办，以村干部　作社从无到有，从小到大，逐步发展，对加快南部县　带头承办的共４５家，占４２．４％；（２）由致富能手或专　农村产业结构调整，提高农民素质，增加农民收入，推　业大户领办，共５０家，占４７．２％；（３）由企业老板　进社会主义新农村建设发挥了积极作用。为全面了解　领办，共６家，占５．７％；（４）由事业单位技术人员领　南充市南部县农民专业合作社的发展现状和存在的问　办，共５家，占４．７％。　题，我们开展了一次专题调研，作了一些探索和思考。　２存在的问题　１发展现状　虽然南部县农民专业合作社发展较快，在农村经　经过几年的实践与努力，南充市南部县农民专业　济发展中发挥了一定的作用，但是我们在调查中发　合作社得到了较快的发展，显示出生机和活力。截止　现还存在以下几方面的问题。　２００９年８月３０日，南部县共注册农民专业合作社１０６　２１对合作社的认识不够，成立不规范　家，入社社员４４３８人，带动农户７７８５２户，建立各种　部分农民不明白成立合作社的真正意义，钻政策　生产基地１４８９．７公顷，２００８年为社员推销产品总额达　法律的空子，加之为鼓励农民专业合作社的发展，南　８２５２万元。其中有商标注册的合作社４家，被授予省　部县在注册成立方面门槛较低，不验资，不收费，不　级示范农民专业合作社的２家、县级示范农民专业合　年检，致使部分专业合作社在申报时提供虚假材料，　作社的８家。目前，南充市南部县农民专业合作社的　成立合作社的初衷只是为了享受国家优惠政策，套　发展具有以下特点。　取政府补助资金。在办社扶持资金到手后，便放手不　１．１发展速度快　管合作社，更无心带动农民开展生产经营，成为名副　目前，四川省南充市共注册登记农民专业合作社　其实的挂牌合作社。　２９６家，南部县为１０６家，占南充市的３５．８％。其中，　２．２合作社内部制度不健全，管理不规范　２００７年注册登记１１家，２００８年注册登记７７家，２００９　调查中我们发现：多数专业合作社对内部运行管　年１—８月注册登记ｌ８家，发展速度居南充市各农业　理机制关注较少，尤其是民主决策、财务管理、风险　县（市）之首。　控制和利益分配等机制缺乏；没有形成社员民主参与　１．２围绕产业兴办　的决策机制，决定权往往掌握在发起人手中，持股社　南部县１０６家农民专业合作社中，蚕业合作社４７　员的参与度低；部分合作社尚未规范建账核算，财务　家，水果合作社２７家，蔬菜合作社９家，中药材合作　收支不透明。　２－３利益联接松散，社员参与意识弱　作者简介：郑元勋（１９７５一），男，ｌ￣ＪＩＩ南部人，农艺师，主要从事农业　技术推广工作。Ｅ—ｍａｉｌ：ｚｙｘｚｃ５２０＠ｙａｈｏｏ．ｔｏｍ．ｃｎ。　目前南部县的农民专业合作社与成员、农户大　ｌ０　Ｓ南方农业　ｏｕｔｈ　Ｃｈｉｎａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ＮＯ？．　１　２０　１　Ｏ　２Ｊ０１ａｎ０　２．　－ｆｉ－１０１月０　ｉ螭拿’　一　ｉ罨　　多以松散型利益联接为主，主要为成员或农户提供　面的积极作用，引导农民转变观念，自觉加入到对口　产前、产中、产后服务，如开展生产技术培训、统　的农民专业合作社中去。　一农资供应和拓展农产品销路等，合作社与成员之　３＿２进一步加强对农民专业合作社的指导培训力度　（１）要加强对县乡两级合作社指导员的专业知识　间利益分享、风险共担的紧密型利益联接机制尚未　建立。许多农民在组织分工、科技推广和市场销售　和业务技能培训，提高其指导服务水平；（２）要加强　等方面得到的锻炼机会不多，民主意识、诚信意识　对专业合作社负责人和业务骨干的市场营销、企业　较差。　管理和税收政策等知识的培训，增强其经营管理和　拓展市场的能力；（３）要加强对广大社员和农户的市　２４合作社规模不大。带动能力弱　目前南部县的农民专业合作社仍处于起步阶段，　场意识和种养技术培训，增强其参与合作社的积极　大部分规模偏小，可持续发展能力和抵御市场风险　性和主动性，自觉接受新知识和新技术。逐步提高合　能力较弱，竞争力不强。从全县来看，每个合作社　作社带头人和参与农民的整体素质，提升农民专业　社员平均数仅有４２个，注册资金非常少，几乎没有　合作社的经营管理水平。　流动现金。大多数专业合作社的服务和业务仅仅停　３．３进一步加强农民专业合作社的各项制度建设　留在初级产品销售及信息、技术合作层面上，产品　极性不高。　要坚持民办民管民受益的建社原则，规范完善农　的附加值不高，农民的生产收效难以提高，参与积　民专业合作社章程，建立健全财务管理制度、社员人　退社制度、民主决策制度和利益分配制度，提高合作　２．５政府政策扶持力度不够　社资金的使用效益；正确处理合作社与社员的利益关　近年来，虽然各级政府和职能部门相继出台了一　系，一方面带动农民增收，另一方面增加专业合作社　系列扶持农民专业合作社发展的政策和措施，在根　积累，增强其领导和服务农民的能力。　本上促进了南部县农民专业合作社的快速发展，但　３．４进一步加大政府扶持、项目支持和信贷支持力度　是由于种种原因，县级财政对合作社的投入资金还　（１）进一步加大政府财政支持力度。随着农民专　比较少，南部县２００８年安排农村专业合作社的扶持　业合作社的发展速度加快，农民专业合作社的数量　资金为３０万元，不到支持农业发展资金的１０．８％，远　不断增加，政府在原有扶持政策的基础上，应增加专　不能满足合作社发展的需要。　项扶持资金额度，加大扶持力度，扩大扶持面。同时　２６高素质的管理和技术人才缺乏　要加大奖励政策考核兑现力度，通过考核评审，实现　（１）农民专业合作社作为新兴的经济实体，发展　优胜劣汰，有选择性地扶持那些办得好、有发展前景　的时间还不长，经营管理者队伍的文化素质、业务水　的示范性合作社，不断壮大其发展实力。　平相对较低，导致对政府部门的依赖性强，存在“等、　（２）加强项目扶持。要进一步改进支农项目和资　靠、要”的思想，制约了专业合作社的进一步发展壮　金的投入方式，农业产业化、扶贫开发、水利建　大。（２）南部县现有的合作社几乎全是从事种养殖　设和农业综合开发等建设项目，要向农民专业合　业，其产品多为初级产品，技术含量不高、品牌效应　作社倾斜，委托和安排有条件的农民专业合作社　不大、产品附加值低，经营能力还非常薄弱。　实施，充分发挥项目、资金的引导作用和示范带　动效应。　３建议　（３）加强银行信贷支持。金融部门特别是农村信　发展农民专业合作社的根本目的是为了实现农业　用社，要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社　产业化经营，促进农业增效和农民增收。因此，在发　作为信贷支衣的重点。简化审批手续，适当放宽小额　展农民专业合作社时，要结合南部县实际，坚持质量　贷款额度，方便合作社购买种苗、肥料、农具等生产　和数量并重，充分发挥政府的宣传引导功能，加大政　资料的周转使用。　策扶持力度，培养一批优秀的农民专业合作社经营　３．５进一步加大典型培育和示范推广工作力度　管理者队伍。现提出以下几点建议。　在现有农民专业合作社中选取一些基础条件好、　３．１进一步加强政府对发展农民专业合作社的宣传　运行规范、有品牌效益的合作社，在资金、技术和管　和引导力度　理上进行重点扶持，充分发挥其在组织管理、基地建　政府要把宣传发展农民专业合作社作为一项长期　设、技术培训、专业化生产和市场开拓等方面的作　工作来抓，通过各种途径广泛宣传（（农民专业合作社　用，切实让农民收益全面增加。通过典型示范，辐射　法））及相关法规、政策；宣传农民专业合作社在促进　带动南部县其他合作社实现共同发展，引导更多农　农村经济发展、农民增收和农业产业结构调整等方　户加入专业合作社。