水利水电 ．ＩＩ ＳｈｕｉｌｉＳｈｕｉｄｉａｎ ＇＇． 工程建设中监理工作的再认识 晏得勋 （甘肃省引大入秦工程管理局，甘肃永登７３０３００） 摘要：２０世纪８０年代我国开始推行工程建设监理制度，监理行业取得了长足的发展，同时工程建设 的投资、质量、进度三大控制目标也取得了明显的效果。本文对工程监理工作进行了详细分析，以供参考。 关键词：工程建设；监理工作；认识 中图分类号：ＴＵ７１２．２文献标识码：Ａ文章编号：１００３—６９９７（２０１８）０９—００８９一Ｏ１ 目前我国在工程建设领域内普遍实行了项目法 匹配科学现代化的管理制度、管理手段，先进的管理 人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理 理论、方法；性是指监理单位与承包单位没有隶 制。同时，水利部出台的《水利工程建设监理规定》进 属关系和其他利益关系，监理的开展计划、程 一步规范了工程建设监理活动，切实保证了业主的 序、流程等工作，属于工程建设的第三方，在履职中 工程质量与安全，提高了投资效益，合同的如约履 起协调、约束作用；公正性是指监理恪守职业道德标 行。监理工作取得了较好的成绩，但是在项目建设的 准，排除干扰，客观公正，以事实为依据，以法律法规 科学化、规范化管理实践中也出现了许多错误的认 和相关合同，以第三方的立场解决争议。 识，为此有必要正确认识监理工作的内涵，才能更好 ２ 现阶段工程监理的特点 的为业主服务。 现阶段我国工程监理呈现如下特点：一是服务 １ 工程建设监理的定义 对象单一，我国的工程建设监理只接受工程建设单 工程建设监理指具有监理资质的监理公司接受 位的委托并为之服务，而在国际上，建设项目管理服 建设单位的委托，依据工程建设的法律法规、项目建 务对象分为建设单位和承建单位；二是工程监理的 设文件、监理合同进行项目管理，代表建设单位对承 强制性，２０世纪８０年代，监理制度作为一项新的制 包单位进行专业的监督管理。在项目实施中有设计 度，靠行政手段和法律强行推广，短期内形成了监理 监理和施工监理，一般情况下的监理是指施工阶段 队伍，缩小了差距，工程建设监理实践中较好的实现 的监理。 了三控目标；三是根据合同规定，监理单位与建设单 工程监理有服务、科学、和公正四大特性。 位是委托与被委托关系，与承建单位无经济关系，但 服务性是监理工作的业务性质决定的，其接受业主 要求有权对其建设行为监督；四是市场准人双重性， 的委托，通过规划、控制、协调的工作方法，为项目的 目前我国对工程建设监理实行企业和人员资质、资 投资、进度、质量和信息管理、合同管理、风险管理及 格双重控制，这对监理队伍素质提高和规范企业管 安全管理进行监督管理服务；科学性是指监理企业 理有积极意义。 的科学性，企业内部匹配组织管理能力强、工程建设 ３ 监理工作的措施 管理经验丰富、应变能力强的领导人和监理工程师， 监理单位为达到控制目标，可从多方着手采取 （下转第９６页） 收稿日期：２０１７—１２—０１ 作者简介：晏得勋（１９７２一），男，甘肃永登人，工程师，主要从事水利工程灌溉与管理工作。 ２０１８年第０９期（慧第５４２期） ８９ 水利水电 ＳｈｕｉｌｉＳｈｕｉｄｉａｎ 门负责农业土地利用面积的复核与确认；农业部门 负责指导调整优化种植结构，建立节水型农业体系； 县门负责对侵占和破坏水利工程设施、危害 水工程安全的行为依法给予处罚；县电力部门负责 配合水务部门采取“以电控水、水电联动”等方式，加 手１本，宣传单发放要做到家喻户晓，通过形成浓厚 的氛围，取得社会各界和广大用水户对水权水 价综合改革工作的理解、支持和认可。 ４ 结语 通过水权水价综合改革等一系列措施，临泽县 用水总量一直控制在指标内，用水效率明显上升， ２０１６年地下水开采量比往年下降２９％，节约用水成 效明显。全县初步建立了合理反映供水成本，有利于 节水和农田水利机制创新的农业水价形成机 制，农业用水价格总体达到运行成本水平，解决了水 利工程维修改造资金不足问题、末级渠系无人管、无 人建、无维护资金的现象，水利工程逐步进入良性运 强机井管理。各单位工作目标明确，责任到人，相互 协调，有力的推进了水权水价改革进程。 ３．４加快计量设施建设。为水权水价改革提供基础 保障 临泽县制定了《临泽县地下水计量设施安装实 施方案》和工作计划，通过多渠道筹措资金，加快计 量设施建设，为水权水价改革提供基础保障。 ３．５强化宣传。确保改革顺利推进 一行轨道，水资源配置更趋合理高效，用水效率和效益 显著提升。 是利用电视、广播、网络、报刊等媒体，加大水 权水价改革宣传力度；二是制定水权水价改革宣传 单和宣传册。宣传册做到镇、村、社三级负责同志人 （编辑张亮） （上接第８９页） 措施，一般意义上的措施主要有：一是组织措施，指 履约。其主要方法有：一是现场记录，指监理人员在 对被控制对象具有约束功能的各种组织形式、组织 规范、组织指令的集合。通过组织措施能把分散的个 人、部门联成一个整体，使之受到组织的约束并正确 引导其行为。二是技术措施，指监理单位在监理实践 中对出现的问题采取技术措施解决。比如协助建设 施工现场完整的记录施工中的人员、设备材料、气 候、施工环境等各种信息资料，以备后查；二是发布 文件，指监理单位用通知、批复、指示等文本形式对 施工行为进行控制管理，如工程开工令、复工令、监 理通知等，对施工进行监督约束；三是旁站监理，是 按照合同规定，对施工中重要的部位和关键工序进 行不问断的连续检查、监督和管理；四是巡视检验， 指监理单位为全面掌握工程实施情况，对施工项目 进行定期或不定期的检查和检验管理；五是协调解 决，指监理单位根据合同约定，在施工实践中，对工 程参建各单位的关系以及项目实施中产生的矛盾、 问题、争议进行协调，以期更好地完成各自任务。 ５ 结语 单位确定合理的合同标的、合同价，在具体实施中进 行质量控制的事前、事中和事后手段都属于技术措 施。三是经济措施，指把工程中的事项与经济挂钩， 用奖励或惩罚约束工程行为的控制措施。比如工程 价款的支付、建设单位、承包单位的违约等都可以采 取经济措施进行协调制约。四是合同措施，指用合同 自身的法律强制性来规范参建各方的行为，是监理 单位进行项目三控工作的主要依据。在实际监理工 作中，监理工程师将上述四种措施科用，来控制 项目进程，使工程建设目标得以实现。 为适应我国经济发展的新形势，建立和完善工 程项目监理制度管理体系是发展的必然，作为监理 ４ 监理工作的方法 根据监理规范、大纲和监理细则的约定，监理单 位在监理过程中采取旁站、巡视、协调等方法，积极 人员应更好地理解、掌握监理要义，改变错误的认 知，熟练地应用监理技能，优质地为项目建设服务。 （编辑张亮） ９６ ２１）１８率带０９期（嚣第５４２剃）
