公共管理 如何应对突发性新闻事件 韩晓静 应对突发性新闻事件，平衡受众、媒体与之间 中的重要作用，非组织因为其非官方性与自组织性，更 的互动关系实质上是对危机传播的全面管理。所谓 容易获得组织成员和社会的认可，因此与非组织合作， 危机传播就是在危机前后及其发生过程中，在部门、组 可以借助于非组织的影响力实现对社会的 织、媒体、公众之内和彼此之间进行的信息交流过程。［１］ 引导，解决突发性新闻事件造成的社会危机和社会恐慌。 危机传播管理的关键就是在受众、媒体与之间的三角关 二、媒体层面的策略——互动关系的变化与重塑 系中寻找平衡支点。这种三角关系主要有三种关系状态：一 媒体与要求一致时是合作关系，不一致时是竞争关 是三者需求一致，目标基本协调，在这种和谐关系中， 系，在合作关系下，媒体是最好的大众传播手段，可以 可以从容的按照自身意图宣传突发事件的相关信息，引导舆 实现与媒体的良好沟通，通过媒体顺利传播突发新闻事件的 论传播，这是一种理想的平衡状态；二是媒体与一致， 详细信息，而媒体的社会威信可以使受众容易接受来自媒体 可以按照的要求进行突发事件信息的报道与传播，在这 的信息。在竞争关系下，传统的做法主要是单一的严格管制， 种情况下，与媒体形成合作关系，应对媒体的压力 现代媒体形势的多元化发展消解了这种传统方式的管制力， 相对较轻，只需要及时沟通，传递相关信息即可，但是这种 受众能够从其他渠道获取有关信息，而且管制状态下得媒体 宣传会因为与受众心理需求相去甚远而很难被受众接受与理 信息并不为受众所信任。因此，在竞争关系下，需要重 解，因此，主要的压力来自于社会公众的不满与质疑， 塑与媒体的关系，改变过去单向度的管制关系，形成双向度 这需要与媒体形成良性互动共同消解这种社会压力；三 的互动关系，不应该把媒体仅仅视作宣传的附属品，而 是媒体脱离控制，违背要求，而主要从受众的需要 应该将媒体看作社会活动中的信息传播机制，使媒体成 出发进行突发性事件的信息发布与传播，而如果的 为“社会排气阀”，而不仅仅是的“宣传机器”。在面 传播目标又不同与受众需求，这时，就与媒体和社会公 对突发新闻事件时，使竞争关系在最短时间内转变为合作互 众形成冲突关系，在这种情况下，要么坚持自己的目标， 动关系。当然，大众传媒是一种可以为“善”也可以为“恶” 改变媒体与受众的态度，要么改变自己的目标，适应媒体与 的强大工具，因此，除了强调媒体的社会责任感与正义感外， 受众的要求。不过，无论是坚持还是改变，都不可避免 在形成互动关系的同时，需要对媒体加以适当控制，以 的面临很大的压力。应对突发性新闻事件发生后可能出现的 制度强化媒体规范与管理。 三种关系状态，可以在三个方面做出预先的策略安排， 三、层面的策略——应对机制的转化与变迁 具体而言主要表现在以下三个方面。 事实上，在应对突发性新闻事件中存在各种问题， 一、受众层面的策略——公共空间的形成与引导 如主动应对意识不强、缺乏媒体应对策略、处置失误导致整 一方面，社会公众有知情权，一般而言，一旦突发性新 体被动、缺乏应对预案等等。因此，应该形成应对突发 闻事件发生，掌握的信息数量最大，也最具有权威，有 性新闻事件的整合策略。首先是态度上从被动处理到积极应 义务也有责任及时公布信息，告知公众，避免谣言或者小道 对的转变，在思想上要摆脱恐惧与害怕的念头，积极主动， 消息占据社会的中心；另一方面，公众的原子化存在使 尽可能使危机转为契机。其次是策略上形成各种应对机制， 社会公众是一群松散的“乌合之众”，一般情况下，他们个 如舆情管理机制、新闻应急机制、新闻发布机制、新闻规范 体对突发性新闻事件的认识过于肤浅，大多数仅仅局限于“死 代谢机制等。［２］最后是组织上应该形成行动预案，一旦出 伤多少人”、“倒塌多少房”、“损失多少钱”等情况，政 现突发性新闻事件，能够立即从各个相关部门抽调人员形成 府及时全面的发布信息，媒体的及时深度报道有助于深化社 应对危机行动小组，全面负责应对突发性新闻事件，直至事 会公众对突发性新闻事件的思想认识，有利于培养理性的社 件结束后小组解散。 会公民，形成良性的社会空间。此外，需要重视公 此外，在应对突发性新闻事件过程中，是主要的危 民社团、学会、研究会等各种非组织在突发性新闻事件 机管理者，拥有危机处置权，无论的准备工作多么细致 镀》管理观察・２０１３年１０月下旬出版 公共管理 征地拆迂领域职务犯罪案件的原因及惩防对策 李宏伟 拆迁工作是一项系统工程，其规划、立项、征地、拆迁、 １．综合素质较低，贪利侥幸心理严重 实施等诸多环节环环相扣，每个环节都关系到经济发展、 负责征地拆迁工作的多为临时性的人员和机构，人员 社会稳定和广大群众的切身利益。一些主管征地拆迁的领 成分非常复杂，有分管拆迁工作的国家工作人员，也有 导干部和基层工作人员，利用职务之便，贪污挪用， 农村基层组织人员。他们文化素质参差不齐，平时不注 进行权钱交易，实施职务犯罪，使征地拆迁领域成为部分 重自身政治理论和法律知识的学习，放松了人生观、 分子运用公权力寻租实施职务犯罪的重点领域、高发 世界观和价值观的改造，为人民服务的宗旨意识不强， 领域。检察机关要按照“抓系统、系统抓”的工作方法， 抵挡不住“拜金主义”、“享乐主义”的诱惑和侵蚀， 深挖行业潜规则，严肃查办征地拆迁领域职务犯罪案件， 走向了职务犯罪的道路。部分拆迁工作人员政治素质不 深入研究征地拆迁领域职务犯罪规律，有效开展预防职 高，观念不强，法律意识淡薄，贪利利己思想严重， 务犯罪工作，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护 存在思想、失衡心态、侥幸心理。拆迁人员和农村 等职能作用，为区域经济建设健康快速发展提供有力的 基层组织人员处于拆迁第一线，受现象和消极因素 司法保障。 的影响，普遍产生了付出与回报不成正比的想法，在心 一、征地拆迁领域职务犯罪案件高发的原因剖析 态失衡之后，理想信念发生动摇，在金钱面前迷失了自我， 征地拆迁领域职务犯罪案件的发案原因，既有行为人法 从而走上了犯罪道路。 制观念缺失、贪利侥幸心理等主观方面原因，也有征地拆迁 ２．拆迁操作不规范，制度执行不到位 工作中管理不健全、制度执行力不强、监管不到位等客 补偿款发放及审核程序不规范，缺乏有效的监督和制约。 观原因。 在调查、登统核实土地面积、地上附着物过程中，村干部在 入微，预先策略多么详细得当，应对突发性新闻事件的 息而无须主观猜想臆测，使媒体发布的新闻信息而不是 首要任务都是需要在最短时间内获取社会公众与各类媒体的 其他来源信息。 信任与支持，进而才能发挥各种应对机制的作用，妥善处理 突发性新闻事件。而获得社会公众与媒体的信任与支持需要 参考文献： 坚持三项基本的应对原则即所谓“三Ｔ”原则。即“以 ［１］史安斌．危机传播与新闻发布［Ｍ］．南方日报出版社， 我为主提供情况（ｔｅｌｌ ｙｏｕ ｏｗｎ ｔａｌｅ）”、“提供全部情况（ｔｅｌｌ ２００４年版，第６页 ｉｔ ａｌ１）”、“尽快提供情况（ｔｅｌ１ ｉｔ ｆａｓｔ）”。“以我 ［２】杨玉东．应对新形势下突发性新闻事件的方法［Ｊ］．领 为主提供情况”意味着需要及时提供丰富、真实与全面 导科学，２０１０（１１） 的事件信息并标明的态度与立场，使信息成为新闻 报道的主角。“提供全面情况”意味着无论正面还是负面、 作者简介： 积极还是消极的危机信息，都要提供给社会与媒体，以真诚 韩晓静 （１９８２．１一），女，河南安阳人，硕士，开 的态度与实际的行动赢得媒体与社会公众的支持。“尽快提 封党校助教，主要研究方向为新闻传播学、文化产业等 供情况”强调危机信息发布的“第一时间效应”。因此，危 机发生后第一时间引导极其重要，一定要及时发出权威 （作者单位：开封党校经济管理教研室；河南 的声音，抢占主动权，使社会公众可以很快接受信 开封４７５００１） ｗｗｗ．ｇｕａｎ￣ｕａｎｃｈａ，ｃｏｍ管理观察・总第５２１期
