ＺＨＯＮＧＺＨＯＵ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ 西安 ＤＩ开发区助推新发展 文／朱剑孟ｊ可 如今的两安，已经被开发区环 里的改革开傲窗口起步，开发区的 增长３０％。 抱。开发区不仅强力助推了西安的 触角沿西安主城区不断扩张。 经济，引领了创新创造的活力，同 同样从荒地上生长起来的经开 今天的两安版图上，城北的经 区，在成为西安工业经济发展重要 时也改变着西安人的生活。但专家 开区，城东的沪灞生态区、国际港 支撑力量的同时，于２ ００７年启动 建言，随着经济进入“新常态”， 务区，城南的曲江新区、高新区， ３３个城中村整体改造，城区面貌焕 开发区还需“再创业”，努力走主 动城镇化的道路。 以及东北部的西安阎良国家航空高 然一新。中行、农行等金融服务机 技术产业基地、南部的两安国家民 构，世纪金花、金鹰国际等商贸品 西安高新区的成立，让两安人 用航天产业基地， “四区一港两基 牌纷纷入驻，满足着区内居民对都 不再只看着经济特区、沿海开放城 地”布局的开发区，已经将西安主 市生活的各种需求。 市的眼红。２ ５平方公早的试验 城区环抱其中。 在重点发展先进制造业的纾开 田，如同改革开放的星早之火，在 ２５年来，这种延伸和簇拥，成 区、重点发展高科技产业的高新区 关中、在陕两燎原。 星闪烁，成为西安经济社会发展的 为西安产业和城市发展的重要助推 之外，主打“生态”的沪灞生态 区、主打“文化”的曲江新区等， 在高新区管委会工作人员的记 则对改善城市环境、提升城市品 ２５年后，西安的开发区已经繁 力。 强劲引擎。但随着经济进入“新常 忆里，初创时期的高新区，有的是 位、创新城市发展方式功不可没。 态”，开发区也需走上“再创业” 密集的村落、残留的井坑、污浊的 “西安开发区的成就有目共 的道路。 垃圾山、大片的庄稼农田。而如 睹，板块带动使得西安的绎济、 今，这早聚集各类创新要素，产出 社会、市容市貌发生了根本性变 了西安市ＧＤＰ的１３％，２０１ ５年营业 化。”历任两安高新区、两安阎良 被开发区簇拥的西安 收入位居全国高新区第三位，特色 国家航空高技术产业基地要职，现 从两安城两南高新区２．５平方公 高技术主导产业营业收入近５年年均 任西安渭北工业区开发建设领导／Ｊ、 组办公室专职副主任的金乾生说。 第一家贷款担保公司，第一家风 定位为开放型经济先导区和现代服 当多元化的发展要素越来越多 险投资公司，第一个银行理财产 务业核心功能区的港务区，首创 地在开发区聚集，同时向整个西安 品……”回忆起上世纪９０年代在 扩散，越来越多西安人的工作生活 高新区的打拼，金乾生有点感慨， 与开发区紧紧相连。 “内陆港”模式，依托“西安综合 保税区、西安铁路集装箱中心站、 多项开展对外开放业务的“通行 “我们就是要做别人没做过的、不 西安公路港”三大核心平台，获得 立足开拓创新，开发区甫一诞 证”。 周平，家住未央区。周末有空 敢做的。” 时喜欢开车载妻子去沪灞国家湿地 公园散心、看风景。 “听说能看到 很多国家一级保护的珍稀鸟类，我 们也不想错过。” 王雅，２年前毕业于上海财经大 学，回到家乡西安，在经开区陕西 太古可口可乐工作。 “喜欢外企的 工作氛围，但又不想离父母太远， 对目前的工作比较满意。” 刘欣，西北大学研究生在读。 喜欢尝试进口商品，闲暇时间会去 逛位于高新一路上的Ｕｊｉｆｅ西安港进 口商品直营超市，有时也去临潼区 西恩奥特莱斯购物。 “家门口就能 买到进口商品比海淘方便多啦，虽 然品牌和种类有限，但也能淘到不 少低价的好物品。” 众多开发区为西安勾勒出一幅 蓬勃发展、宜业宜居的蓝图。 引领大西安的排头兵 在西安开发区２５年的历史上， 铭刻着许多的第一次。 “我们在高 新区做了第一个社会养老保险， 生就成为一片片改革试验田。 北京永秀智库董事长、西北大 学学术委员会副主任白永秀认为西 安开发区的先试先行包括以下几个 方面：产业结构调整上，电子、生 物医药、航空航天以及现代服务业 等依托园区发展起来，改变了农业 和传统工业主导的产业格局：产城 融合上，开发区成为城镇化的重要 载体，成为新型城区；人才培养 上，开发区培养了大批高层次的技 术和管理人才，改变了以农民和国 企职工为主的从业人员结构；所有 制结构调整上，此前西安的企业 多为国有，此后出现了大量民营企 业、股份制企业、外资企业，建立 了现代企业制度：管理改革 上，开发区多采取管委会（派 出机构）主导、集团公司运营的模 式，进行了市场化的探索，服 务灵活、高效。 身处内陆腹地，开发区成为西 安对外开放责无旁贷的排头兵。 ２Ｏ１ ６年３月１ １日，西安公布的 “十三五”规划特别提出： “加快 西安领事馆区建设，争取上合组织 成员国及丝路沿线其他国家在西 安设立领事馆、贸易代表处、代办 处，推进西安在丝绸之路沿线重要 节点城市设立办事机构。”今后， 位于沪灞生态区的西安领事馆区将 承担起搭建西安对外开放平台、建 设内陆开放新高地的重要使命。 ２０１ ６年３月２６日，西安国际港务 区开行的陕西省首个国际货运班列 “长安号”，运载着２０００吨哈萨克 斯坦油脂，经过７天６夜疾驰后抵达 西安港，顺利完成首次载货返程。 此外，在西安落户的外资企业 多聚集在开发区内。如高新区的三 星电子、美光，经开区的西门子、 博世、可口可乐。经开区、高新区 还先后设立西安出口加工区Ａ区、 西安出口加工区Ｂ区，作为发展外向 经济、参与国际竞争的重要承载板 块。 毋庸置疑，在开发区的带动 下，西安实现了前所未有的发展。 但放眼全国，西安的城市经济并不 乐观。２０１ ５年，陕西省在全国省域 ＧＤＰ中排名１ ５＇ｆＡ，增速８％，但作为 省会的西安ＧＤＰ在全国城市中排名 ２６位，经济增速同比增长７．８％，略 低于全省平均增速。自永秀强调， 当下的一个迫切任务，就是将西安 做大。 开发区需要新动力 值得注意的是，尽管开发区多 年来持续领跑西安和陕西经济，但 经济增速在放缓。从省统计局近几 年的开发区经济数据（并不完全囊 括全省所有开发区，经济体量约占 到８５％）中看，从２Ｏ１ ２年到２０１ ６ 年前三季度，开发区的城镇固定资 产投资同比增速由２４％降低到２０％ 以下，规模以上工业企业增加值同 比增速由２２％降低到１ ３％左右。当 然，正如有人将开发区称作“工业 经济的晴雨表”，开发区本身受到 经济转入中高速增长的影响，但致 力于成为地方经济的强劲引擎，寻 找新动力，成为开发区必须面对的 “发展中问题”。 回溯过去，开发区引领西安和 ＺＨＯＮＧＺＨＯＵ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ 一个建筇救 活一座 呵同 文／徐怡萍 今年是西班牙古根海姆博物馆 门口，望着眼前的滨水地区，人们 不过，博物馆的建造成本就高 建成２０周年。２Ｏ年前，西班牙北 很难相信，这里２Ｏ年前还是一块废 达８４００万欧元，对当时的人们来说 部城市毕尔巴鄂传统工业日渐衰 弃的工业用地。 都“太贵了”。因而提出建筑方案 落、经济上遭遇重刨，整个城市陷 毕尔巴鄂在历史上得益于其发 时，各派均出现了不同程度的 入濒临崩溃的境地。为实现城市复 达的采矿、冶金和造船业而崛起， 反对声音。但随着博物馆的建成启 兴大计，当地不惜耗费巨资、 传统工业发展盛极一时。但到了上 用，大量的海外游客涌入，带来了 力排众议，委托美国建筑大师弗兰 世纪８０年代，传统重工业遭遇结构 巨大的经济效益，辐射了更多的地 克・盖里设计建造古根海姆博物 性危机，城市面临着经济衰退、环 区和产业。如今，博物馆每年为城 馆。 境污染、失业率提升等诸多问题。 市带来高达４亿欧元的直接或间接的 事实证明，这个赌注下对了。 为了扭转这一颓势，毕尔巴鄂 经济产值。 ２０年来，这座被称为“世界上最有 开始思考城市发展新的出路。它将 意义”的博物馆不仅救活了毕尔巴 自己定位为一个未来的高科技城 力排众议，做自己的毕尔 鄂这座城市，也向世界展示了艺术 市，率先引领整个城市转型和复兴 巴鄂 所具有的化腐朽为神奇的力量。 计划的“先声”是建造一座崭新 的、旗舰性的艺术博物馆。 对当地人来说，古根海姆博物 废弃用地长出“银色航 于是，内尔维翁河湾旁便有了 馆不仅是一个世界艺术珍品展示的 母” 这座犹如一艘巨大的“银色航母” 绝妙舞台，其独树一帜的建筑风格 的建筑静静停泊，阳光下，鱼鳞状 和理念更是城市文化的风向标。在 站在毕尔巴鄂古根海姆博物馆 的钛金属板熠熠生辉。 它的弓１领下，毕尔巴鄂也从一个缺 陕西发展的动力何在 众多专家学 动城市化的大发展时期，现在西安 区成立初期有助于其轻装上阵，但 者答：创新。“用创新的精神，创 的开发区建设、城镇化建设已经走 在发展过程中自然会出现和行政区 新的办法，创新的机制，把沉 入新的阶段。特别是在经济“新常 之间难以协调的矛盾，原本具备优 淀在西安的资源挖掘出来并进行培 态”下，产能过剩严重、房地产市 势的效率受到很大损害。 育，使其成为发展的要素，转化为 场偏向饱和，用“产”带“城”、 相较之下，白永秀认为目前东 现实的生产力。”金乾生表示。 被动城市化的道路已经滞后。未 南沿海地区和少数内陆省市实践的 那么如今，数量众多、规模扩 来，城市化要转为主动，立足于大 另一种模式将成为趋势：不设管委 张的开发区保持可持续发展的动力 西安进行城市功能分区的定位， 会，完全企业化管理、运作，由社 又何在，＞专家认为，还是创新，创 合并部分开发区，将规模和体量做 会提供各种公共服务。 新产业发展模式，创新管理模式。 大，走专业化道路。 “这种能够化解开发区和 白永秀比较过陕西诸多开发区 而就开发区的管理而言， 行政区之间的矛盾。”他也坦言， 的定位和产业规划，发现“有的区 专家认为，目前大部分开发区采用 “当然，转型牵涉到很多问题，也 分并不明显”。他担心的是， “大 的管委会模式，——主导、企 需要一个过程。”囵 家都在分散地做，谁都无法做大做 业化运作，开发区主管经济事务， 强”。在他看来，经历了产业化带 而社会事务由行政区主管，在开发
