南通市经济开发区发展现状及转型升级对策建议
——基于Solow模型的分析
石峰
（南通大学 商学院 ，江苏 南通 226019）
摘要：我国国家级开发区的建立，是我国对外开放的重大战略步骤。历经多年的发展，目前国家级开发区已经成为我国高新技术产业、先进制造业和现代服务业的重要基地和核心集聚区，区域经济发展的重要增长点和对外开放的重要平台，有力地推进了我国的产业优化升级、区域经济协调发展，提升了国际竞争力。20世纪80年代以来，在中国外资优惠渐进递推、制度变迁以及区域投资环境日益改善的形势下，特别是在金融危机和“十二五”规划后，国内经济形势变化，加快经济技术开发区的转型升级迫在眉睫。
关键词：开发区，经济创新，转型升级
一． 南通市经济技术开发区环境分析
南通经济技术开发区于1984年12月经批准成立，系全国最早设立的经济技术开发区之一。南通经济技术开发区位于中国黄金海岸中部，长江入海口北岸，处于我国沿海和沿江两大开发开放带的交汇点上，开发区地处南通市区，濒临长江，与张家港、常熟隔江相望，建成的世界第一斜拉桥苏通长江大桥就在开发区内。与上海隔江相望，为“扬子第一窗口”。开发区以我国十大海港之一的南通港和开发中的江海港为两翼，毗邻风景秀丽的狼山旅游区，距南通机场仅16公里。 开发区以其通江达海的区位优势，配套完善
的投资环境，特色鲜明的产业基础，日益成为长江三角洲投资兴业的优选之地。
南通市经济技术开发区内设有江苏南通出口加工区、中国长江国际化学纤维工业园、长江国际化学新材料工业园、电子和精密模具园等特色园区，基础设施实现了通路、通自来水、通下水、通电、通讯、通蒸汽、通污水处理、通码头、通工业用气和土地平整，并通过了ISO14001环境管理体系认证，取得了国际通行的环境“绿色名片”。具有得天独厚的区位优势和巨大的发展潜力，被誉为“江海明珠，风水宝地”。开发区规划总面积70平方公里，近期建设20平方公里。目前,全区规模以上工业企业455家，其中外资工业企业136家，传统工业板块。按照统计方法划分，全区传统工业板块可划为装备制造、精细化工、纺织服装、轻工食品四大传统工业板块。
二． 南通经济技术开发区现行发展规划
规划概要：南通经济技术开发区规划面积183.78平方公里其中城市建设用地124.12平方公里，至2020年人口规模将达到45万。
功能定位：长江流域对外开放的重要门户，上海一小时经济圈重要的国际先进制造业基地和现代物流中心，南通沿江城市带的重要组成部分和宜商宜居的现代化南翼新城。
特色产业园发展规划：重点布局电子信息、装备制造、精密机械、医药健康、新材料等5个先进制造业园区，能达商务区、综合保税区、城郊型商业集聚区等3个现代服务业集聚区，加上苏通科技产业园，形成“5+3+1”的特色产业空间布局。
产业发展战略目标：将发展成为以现代装备制造、电子信息、新材料、新能源、新医药等先进制造业和现代物流、软件信息服务、电子商务、创意设计等新兴服务业为重要支
撑，现代产业高度集聚，商贸和保税功能齐全，公共服务完善的国家级一流开发区。
三.南通经济技术开发区现状和形势分析
“十一五”期间，南通开发区综合实力大幅提升，2010年实现地区生产总值256.2亿元，是“十五”期末的3.99倍；全社会人均地区生产总值18.0万元，是“十五”期末的4倍。实现财政总收入.3亿元，是“十五”期末的4.70倍，年均增长36.3%；地方一般预算收入24.8亿元，是“十五”期末的3.88倍.累计完成全社会固定资产投资663亿元，2010年完成208亿元，是“十五”期末的4.16倍，其中工业投入122.0亿元，是“十五”期末的3.40倍，年均增长27.7%。
产业结构优化升级，工业经济规模扩大。2010年实现规模工业总产值803亿元，年均增产30%以上，精细化工、装备制造等支柱产业扩量提质，规模培育取得突破，形成16家10亿以上的重点企业和集团。高新技术产业成长较快，，占以上工业产值比重达33.6%，比“十五”期末提高了8.6个百分点。服务业发展势头迅猛，2010年全区服务业投入83.1亿元，服务业增加值达30.2亿元，年均增长25.4%。
对外开放成效显著。“十一五”以来，全区累计新批外商投资企业达197家，合同利用外资31.6亿元，实际利用外资25.3亿元，是“十五”期间的2.6倍；完成进出口总额146.4亿元，是“十五”时期的2.43倍。全民创业成效突出，2010年末个体工商户10186家，私营企业43家，注册资本122亿元，引进市外民资17.7亿元。至2010年底，全区兴办外商投资企业599家，总投资105亿美元，共有世界500强公司来区设立的外商投资企业52家。
总体上看，开发区今年以来的整体发展形势良好，但今年以来，在国际经济持续低迷、
国内宏观趋紧、影响经济稳定的不确定因素增多，经济下行的压力显著增大，影响发展的制约因素还很明显，经济增长乏力、压力加大，仍然存在一些需要高度重视的问题。主要表现为应税销售略有脱幅。1-5月，开发区工业应税销售总量虽列全市第二，但增幅为-1.66%，低于全市平均增幅4.82个百分点。
从当前影响工业企业生产运行的几大不利因素分析，主要集中在以下几方面： 一、行业性的缺单。当前开发区订单紧缺的行业主要表现为船舶海工类和轻工造纸类，其次为纺织服装业。振华集团目前大型齿轮箱业务订单和前景尚可，船舶海工业务除目前在建的铺管船、大型浮吊和海工作业平台外，下阶段的订单还不明确。公司正积极向上海总部争取将集团内部其他的部分业务（宁波、江阴）转移至南通加工制造。王子制纸受到国内造纸企业产能急剧扩张的影响，市场竞争非常激烈，订单不足导致公司设备不能开足运转。原先预测今年市场前景乐观的话，在去年实现10亿元销售收入的基础上至少达到20亿元。但事实上，由于订单不足从今年2月到4月，企业就陆续在部分停机压产，安排职工培训或者休假，据最新的公司预测，今年全年的销售收入和去年持平，订单的不足大大影响了企业的产出。纺织、服装、印染类企业目前订单都比去年有10%--20%的减少。二、持续性的增本。企业生产经营成本增加主要表现在：①原材料价格急剧波动。开发区化工企业在全部经济总量中约占37%的比重，而化工原料很多都处于石油石化产品的下游，年初国际原油价格处于高位，且不断的震荡，对化工企业的原料采购造成较大影响，成本上升。4月份以后价格又急剧回落，又使得企业不敢冒然采购，同时下游客户也不愿即时购进制成品，处于观望状态，使得开发区化工行业库存增加，产量和销售价格难以保持稳定。其他重要生产原材料如棉花上涨对纺织服装企业、大豆等农副产品上涨对粮油加工企业、钢材及有色金属价格回落对钢丝绳和电子通讯设备制造企业成本影响明显。②用工成本上涨。大部分企业每年都在调高员工的薪资待遇，加上劳动法对员工保障的要求，企业所缴纳的各项保障金逐年上升。招工难及劳动保障制度的健全直接导致用工成本上升20%--30%，压缩了企业的盈利空间。三、结构性的缺工。2012年1-5月份，全区共为222家单位发
布用工信息7576条，接受个人应聘求职3820人次。用工缺口约为4000人，其中缺口前三的依次为纺织服装、装备制造和电子信息业，缺口率分别为70%、62%、50%，而化工行业缺口相对较小。以前是普通工人不缺，缺技术工人，而现在呈现的是普工、技工都大量缺乏的局面。并且随着开发区陆续有重大投资项目的建成投产，员工紧缺的矛盾将越来越明显。四、新增长点的乏力。虽然近年来全区招引了一批重特大工业项目，但受金融危机多种因素影响，投达产严重滞后，未能如期形成工业经济新的增长点，严重影响了全区工业经济整体增速。如江苏王子制纸有限公司、上海振华集团南通公司、南通碧路生物能源蛋白饲料有限公司、南通同方半导体有限公司、国核维科锆铪有限公司等一批重大项目，近年来一直处于设备调试和试生产阶段，不但产能未能如期发挥，甚至出现不同程度的负增长。
三． 南通经济技术开发区发展模式
（一）开发区发展模式综述
经济增长一直是国内外经济学研究的核心问题之一，现代经济增长理论试图从发现现代经济增长的动力源泉和不同国家经济增长的不同表现两方面来研究经济增长模型。与我
们讨论有关的主要是索罗模型和内生增长模型。索罗模型Solow（1956）将人口、技术增长率、储蓄增长率作为外生给定变量，而资本和劳动作为经济增长的源泉引入希克斯中性和规模报酬不变的生产函数Yt = AtKɑtLβt,将经济增长扣除资本、劳动投入两个要素所导致的经济增长后剩余部分A称为技术进步要素。Romer（1986）将知识作为一个的生产要素引入模型，认为知识资本的增加会提升生产部门的产出，从而把技术进步内生化。Lucus（1988）通过将人力资本因素的引入拓展了资本的概念，在他的人力资本模型中，人力资本对生产过程有正外部性作用，从而鼓励人们投资于教育和学习，以此获得经济的持续增长。Romer和Lucus将知识与人力进步内生化，拓展了索罗模型，更好地解释了经济增长的动因。
国内关于个地区开发区的相关文献较多，王宏伟等（2004）将以开发区带动整个地区城市化的方式称为“开发区模式”，我国许多城市通过开发区建设,在短时间内完成了产业和人口的集聚, 实现了城市地域空间和人口规模的跳跃性增长和产业结构的转型。由于在这种城市空间增长过程中, 开发区建设起了决定作用, 因此, 这种以开发区带动整个地区城市化的方式可称为“ 开发区模式”。开发区驱动城市化的机制表现在开发区自身区域的城市化和开发区带动周围农村地区城市化两个层面,并具有快速跳跃性、外驱性和不稳定性、人为性、经济增长模式的单一性和基础设施建设的高标准性等特征。针对开发区建设中出现的问题, 提出了促进其健康发展的建议。翟文侠等（2006）从土地集约的角度选取21个指标建立了开发区土地集约利用评价的指标体系，并利用该体系将江苏省18个典型城市开发区分为5个层次，指出区位优势与开发区发展的关系。鲍凌丰、顾锋（2006）从投入产出角度分析了开发区经济增长的关键因素，并通过对苏州工业园区的数据进行实证分析得出技术、知识、等将取代资本和劳动投入来影响开发区经济增长。张占录、李永梁（2007）将土地要素引入道格拉斯生产函数模型，实证分析得出结论，土地要素是开发区经济增长的源泉之一，但其功能逐渐弱化，取而代之的是技术进步对经济增长的影响逐步增大。白雪洁等（2008）基于DEA模型，利用2004—2006年的数据对27个国家级开发区外资、
土地利用效率进行了评估，得出我国大部分开发区属于粗放型的发展模式，并据此提出了单边突破式、扬优补劣式、短期跨越式几种效率提升路径。郑江淮等（2008）认为中国开发区正在经历由企业“扎堆”向产业集群的转变，并以江苏省沿江开发区企业微观调研数据，检验了集群因素和技术进步对开发区经济绩效的影响。赵晓雷等（2011）采用Malmquist生产率指数对2001—2008年30个国家级经济开发区的经济增长效率进行了实证分析，发现了不同地区管理对开发区经济增长的不同影响。
多年来，理论界虽已经济技术开发区转型这一举措的原理、性质、意义的影响进行了一定的研究，，但仍存在许多需要进一步完善与发展之处。主要表现在：（1）理论界虽然对经济技术开发区转型这一问题展开研究，但往往只抓住了末而未抓住本，因为传统的研究方法重在简单分析转型这一做法的优缺点，而忽略了其之所以采取这种对策根本原因。（2）国内学者在如何转型的研究上各执一词，没有形成一套成熟的理论体系。（3）国内学者虽然对经济技术开发区转型这一问题的定性分析较多，但定量分析相对较少。缺乏理论模型分析和实证检验。
（二）南通市经济技术开发区发展模式
南通经济技术开发区建设和发展到了江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略层面，初步建成了由大桥公路铁路机场汽渡等组成的综合立体交通网络对融入上海一小时都市圈具有决定性意义，苏通大桥崇启大桥建成通车，通崇海大桥正在抓紧中期工作 五 桥五渡 过江大通道框架基本确立规划建设的海安启东南通洋口港高速公路和沿海高等级公路将与已基本形成的一横一纵一环高速公路网和五横七纵一环的子线公路网将大大提升沿海各港区的集疏运功能。
根据索罗经济增长模型的生产函数Yt = AtKɑtL（K—资本；L—劳动；A—技术发展水平，Y—劳动投入之上的人均国内生产总值），从此模型中得出如下结论：经济增长的路径
是稳定的，鼓励技术创新；增强资本形成；提高人力资本。对于开发区的发展要提高高新技术产品的开发和运用，以技术创新来节约资源和保护环境，鼓励创新经济发展；要将强对外资的引进，为开发区中的企业发展提供充足的资金支持；落实国家提倡的人才强国战略，加强对从业的人员的职业技能培训和职业操守的培养，切实提高人力资本。
五、对南通市经济技术开发区的建议
南通市是我省沿江沿海的工业化发达城市，有着丰富的劳动力资源和先进的技术和管理方法, 但缺乏资金。国内投资最主要还是来自本省的投资, 其大小终究还是要受到本省经济实力的。因此, 引入国外投资是迅速提高经济增长率的一个重要措施。
首先, 应该加大产业结构的调整, 营造有利于经济发展的外部条件。充分利用所给予的优惠, 抓住机遇, 加大南通市的对外开放力度。
其次, 出台相应的外资引入措施, 通过减免税收, 加强基础设施建设等措施, 建立良好的投资环境, 增强对投资的吸引力。
最后, 进行金融市场和金融改革, 放宽贷款审批条件, 吸引更多的企业利用贷款进行投资, 充分发挥货币的乘数效应。
参考文献
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