欧盟区域经济合作机制
2019-06-04
⼀、欧盟区域经济合作的成功经验
1.完善的机构设置，为跨界治理提供制度基础
当今世界组织间⽹络合作的成功典范莫过于欧盟的区域合作。在纵向上，欧盟区域合作的组织体系形成了超国家、国家、跨境区域、地⽅等多个等级层次，实现了各个层次的权利平衡和利益表达机制的畅通。就横向看，欧盟的区域协调组织名⽬繁多，在整个区域合作的制定、执⾏和反馈过程中担当着重要的⾓⾊，⽇益彰显出公共部门、私营机构与第三部门的“合⼒”作⽤。在这些组织群体中，区域协会、银⾏、利益团体、联盟、政党、公共等形成⼏股重要的⼒量。这⼀系列区域合作的制度框架，形成了⼀套稳固的制度基础。
欧盟是⼀个“特殊政体”，⼀种远远超过国际组织，但⼜不符合联合国国家思想的政治。这⼀“特殊”显⽰了欧盟在协调跨界⾏政主体⽅⾯的能⼒，其能⼒是由⼀系列⾏之有效的⽬标和⼯具以及执⾏⽬标和运⽤⼯具的组织形式所构成。欧盟共有5个主要机构，欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲。其他重要机构还有欧盟审计院、欧洲银⾏、欧洲投资银⾏、经济和社会委员会、区域委员会、欧洲局和欧洲军备局等。2.坚实的法律基础，保证了合作组织与⼯具的合法性
是⾏为主定的，⽽且还需要由⾏为主体来运⽤，⾏为主定和运⽤⼯具还要有相应的合法性。因此，组织机构及法律框架构成了欧盟经验不可或缺的重要⽅⾯。《欧洲经济共同体条约》是欧盟的法律基础，它规定了欧盟的⽬标、⼯具以及⾏为主体的组织架构。根据这个法律，欧共体的⾏为主体形成了主要由欧洲委员会、理事会、欧洲议会及区域委员会等组成的组织架构。欧盟的区域合作取得的重要进展，与其合作的法治⽂化和健全的法制规则是分不开的。⽆论是在起初的《欧共体共同体条约》还是在后来的《欧盟条约》中，区域合作法制化的思想⼀以贯之。欧盟及成员国各级⾮常重视对法律法规的制定，且⽂本内容⾮常详细，操作性很强。据欧盟介绍，在⼴泛征求意见基础上形成的规划和法律法规⽂本，能够充分反映企业、居民和的意愿，并能使企业、居民和有章可循，保持的稳定性和连续性。欧盟各项实施的每⼀⽅⾯和每⼀步都遵循严格的定义、规范和量化标准，以保证实施的科学性、⾼效性、公平性和公正性。由定义、规范和标准构成的机制指导援助决策可以避免长官意志，避免地⽅与决策机构间的纠纷，以及避免由此造成的决策拖延，同时也有可以铲除的根源。
3.实施共同农业，促进农业与农村的发展
1962年1⽉，在统⼀市场、共同体优先和财政⼀致的前提下，欧盟前⾝——欧洲共同体的欧洲委员会建⽴了欧洲共同农业的基本框架。欧盟共同农业最⼤的特点是：对内实⾏价格⽀持，对外实⾏贸易保护。同时，欧盟理事会确定的实施共同农业的三项基本原则：单⼀市场原则；共同体优惠原则和共同财政原则。共同农业的运⾏主要是通过价格机制、市场机制、货币补偿⾦机制、欧洲农业指导与保证基⾦(EAGGF)和共同市场组织来实现的。
欧洲共同农业从成⽴之初就成为⽇后欧盟建⽴包含商品、服务、⼈员、资本均能⾃由流动的单⼀市场的基础，并因农业在经济中的基础地位成为协调共同体内政治、经济情况各不相同的各经济体的黏合剂。回顾共同农业的演变，欧盟农业⽬标在过去40多年间发⽣了重⼤变化，已经从促进农业⽣产和提⾼农产品⾃给率⽔平转变为减少过剩、提⾼产品质量、保护⽣态环境、促进农村发展和维护农村社区等。综观共同农业的发展变迁可以看出，欧洲各国在各个阶段针对不同经济形势⽽制定的农业是⽐较成功的。共同农业极⼤地促进了欧洲农业的发展和欧洲经济的复兴，推动了欧洲⼀体化事业的进程。
4.欧盟推⾏区域，缩⼩成员国间的差距
早在欧共体成⽴之初，就已经认识到地区差距会威胁到⼀体化的进程。1958年的《罗马条约》前⾔强调，“切望通过缩⼩存在于各地区间的差距和降低贫困地区的落后程度，加强各国经济的⼀致性和保证它们的协调发展”。下⾯简单介绍⼀下欧盟区域两个重要的举措。
问题区域的确定。“有问题地区”包括为了形成⼀种能够促进经济长期增长的经济和社会的基础结构⽽需要提供长期援助的不发达地区；为了通过⽣产性投资来调整产业结构，抑制⼣阳⼯业的发展，促进新兴⼯业的建⽴⽽需要短期或中期援助的地区；受世界经济形势变化的影响或受共同体影响以及预计要受到影响的地区；边境地区。在法律的框架内得到确认的“有问题区域”能够得到区域的⽀持和直接的财政援助。
协调成员国的⼯具。⼯具涵盖了欧洲区域发展基⾦(ERDF)、欧洲社会基⾦(ESF)、欧洲农业指导和保证基⾦
(EAGGF)、结构和聚合基⾦(StructuralandCohesionFunds)以及其他的投资机构。这些资⾦来源于欧盟共同财政预算，主要是通过欧盟内经济区域、成员国和欧盟委员会3个级别之间互协商，以长期区域发展项⽬形式或专门计划的形式通过财政转移⽀付⼿段来实现的，⽤于援助成员国贫困地区进⾏经济结构调整。5.实⾏共同社会，逐步实现欧盟社会聚合
欧洲联盟是由世界上⼀些社会体系最为完备的福利国家组成的，但欧盟没有把成员国中发展完善的社会再分配制度统筹起来，根据欧洲统⼀⼤市场的需要，通过成员国和欧盟的双重努⼒，逐步建⽴独特的社会体系。在⼀体化的发展过程中，欧盟逐步建构了⼀个“社会区域”，以解决其在社会发展与进步中所⾯临的诸如失业、贫困等重要社会问题。这个“社会区域”是通过⼀系列社会保障制度的签署⽽逐步形成和完善的。1994年，欧盟委员会通过了《社会⽩⽪书》，1997年通过的《阿姆斯特丹条约》将社会的发展导⼊了⼀个更新更⼴的领域。2000年，欧盟《社会议程》提出了社会欧洲的建设⽬标：实现欧洲社会模式的现代化。
欧盟的经验就是，把经济⼀体化的过程与消除社会排斥结合起来，使欧盟的成员国在经济⼀体化过程中，把原有的不同国家的社会粘合起来，并通过欧盟的作⽤，缩⼩它们之间的差距，在⼀体化的范围内进⾏社会整合。6.重视科技发展战略，实施科技⼀体化
⾃1984年欧共体实施《第⼀个科技发展和研究框架计划(1984-1987)》以来，欧盟已经落实了六个科研总体规划，它们在促进共同体范围的科研合作，克服成员国间重复研究、浪费资⾦及势单⼒薄等弊端，发挥欧洲整体科技优势⽅⾯，做出了贡献。科技框架计划从共同体出发，指明未来4年或5年期间共同科技研究总的发展⽅向，通过整体规划，确定共同体的所有研究与开发⾏动，包括这些⾏动的科学技术⽬标、优先领域、项⽬安排、经费预算等。科技框架计划的具体执⾏⽅式主要包括3种，即由共同体研究中⼼进⾏的直接⾏动、由共同体资助并在成员国的研究中⼼进⾏的间接⾏动、可以超越共同体范围的所谓联合⾏动(如在成员国间或在成员国与有关联系国之间展开)。显⽽易见，由于共同体的⼤⼒介⼊，欧洲科技框架计划不仅有利于进⼀步加强成员国间的科研活动协调，⽽且可以在很⼤程度上避免重复以提⾼研究项⽬的效率，并最终对提升欧洲科技⽔平产⽣积极的推动⼒，因此它在共同科技的发展中具有⾥程碑的意义。⼆、欧盟区域经济合作的教训
欧洲联盟仅仅是⼀个国家邦联，但它不是⼀个联邦国家。过去50年⾥，它的政治制度不断演变，建⽴在⼀系列条约基础之上。在实现经济政治⼀体化的进程中，也不可避免地存在⼀些弊端，主要表现在以下⼏个⽅⾯：
⼀是欧盟的决策机制问题。欧盟的决策机制是⾸脑会议和欧盟理事会。⾸脑会议实⾏共议制，如果在某个问题上⼀时⽆法取得共识，则推迟到下次⾸脑会议再议。这种决策机制虽然降低了⼤国操纵的机率，但在公平与效率问题上出现了⽆法兼顾的两难境地。此外，对欧盟委员会(欧盟的执⾏机构)的⼤⼩和席位分配、对欧盟议会席位多少和分配也都存在着争议。随着欧盟的扩⼤和⼀体化进程的深化，欧盟在协调上难度增⼤，甚⾄出现僵持局⾯。
⼆是利益分配问题。成员国内部经济差距⼤，扩⼤后机构和协调更加困难；为应对⽇益增长的各项开⽀，2004年初欧盟委员会提出了今后⼗年的年度预算框架，预计预算额将从⽬前的1，000亿欧元增加到2013年的1430亿欧元，即占到欧盟⽣产总值的1.15%。这⼀建议遭到净摊款国的反对。由于各成员国经济基础不同，受惠国和净受惠国之间就存在⽆法避免的利益分配问题。
此外，欧盟对⾃⼰未来的发展⽅向也存有⼀定困惑，这在⽬前的制宪问题上反映得尤为明显。欧盟是在摸索中成长的，今后究竟是⾛向邦联、联邦还是其它形式的超国家联合，欧盟领导⼈⾄今也没有⼀个明确⼀致的意见。参考⽂献：
[1]卓凯，殷存毅.区域合作的制度基础：跨界治理理论与欧盟经验.财经研究，2007，(1).
[2]韩喜平，李罡.从价格⽀持到农村发展——欧盟共同农业的演变与启⽰.理论探讨，2007，(2).
[3]国家发展改⾰委农村经济司赴德国农业⽀持和保护培训团.欧盟共同农业启⽰与借鉴.中国经贸导刊，2004，(10).[4]赵昌⽂，Swain，N.欧盟共同农业研究.西南财经⼤学出版社，2001.[5]张可云.区域经济——理论基础与欧盟国家实践.中国轻⼯业出版社，2001.
[6]关信平，郑飞北.《社会议程》、欧盟扩⼤与欧盟社会.南开学报(哲学社会科学版)，2005，(1).[7]申皓，何成军.欧盟科技浅析.科技进步与对策，2004，(9).注：本⽂为⽹友上传，不代表本站观点，与本站⽴场⽆关。0
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