.寮厅李才女.19911建立税收征管新模式的探讨O徐绚陆凤林加快征管改革探索建立科学严密实效,、、建立起一套与新税制相适应与国际税收管理相接近的征管模式形成从征管机制计算机运用到税务登记纳税检查稽核交叉审计的一套新的征管机制。、、,、,的税收征管新机制是促进新税制顺利实施的一个重要问题也是税务部门一项迫切需要研,,究的问题。现有的征管模式不适应新税制的要求目前基层税务局的税收征管机制随着新税制的运行暴露出许多间题与实施新税制不相适应。,,,,税收征管新模式的基本框架税收征管新模式可从现在的二分离三分、离或机构间分离的模式中跳出来实行两翼型征管模式即征收与稽查两翼管理模式具,,“”,从征管形式来看税务所设置是与专管员体框架为:制度相匹配的尽管前几年实行了二分离三分离或机构间分离为主体的征管改革但基本上是沿袭计划经济下的税务管理模式基层税务机关税务人员基本上还是直接面对纳税人。、,,,,、政区域设立税务所的管理模式逐步取消专管—建立区县税务征收中心打破按行,。、,员直接管户制度,区县税务征收中心可下设,、、征收中心承担征收业务票证税务登记等业务。税务所设置纵横交错既有按乡镇行政区,同时按行政区划设若干分中心和一个发。,域设置税务所又有按企业所属系统设置的直属税务所以致有些地区的税收管辖真空、,。,票管理所税务征收中心的职能主要是(”受理各类企业的纳税申报,,。:“”,征收方法分两步过、同时出现一个企业一个市场多头征管的现渡目前仍实行以纳税人到税务征收台进行纳税申报税务部门审核并实行电脑开票纳税人解缴银行的方式今后随着税务部门计算机。象使纳税人无所适从、区县税务局机关科室的设置原则上与省市局处室对,、、口,实际上基层税务局处在征。的开发使用以及与银行联网征收方法将向纳税人自行申报自行计算税款自行开票解缴银行入库的三自纳税的方式过渡、、、、,收第一线工作有其特殊性,现有的部门设置、。在稽征管理衔接协调以及稽核法制等方面对基层税务所的指导作用都不突出,“”。(2)、负,责税法税收以及操作办法的宣传辅导和发布工作。由此笔者思考进一步深化税收征管改革10采取双月一次的税收宣传一994重大税收出台,组织纳税人培训辅导,使国家的税收法令和以及办税的操作方法及时转达到纳税人。(3)办理必要的税收审批.(4)受理纳税人税务登记。(5)管理和稽核、稽查工作。如的出售、查验,专用的电脑稽核、的检查等。(6)其他有关征收方面的工作。,强化稽查管理体系。稽查中—设立税务稽查中心心下设稽查中心本部,负责区、县各项税收检查日常业务工作;设稽查中队,负责区、县个体、临商的税收稽查。另外,按行政区划设若干税收查帐所,负责日常税务稽查工作.稽查中心的职能主要是:(1)负责收集纳税人有关纳税资料,以及纳税人经营、收入、支出方面的信息,并加以归类和分析。(2)按照税法规定和实际情况的需要,确定检查对象和制订查帐计划,并向纳税人发出查帐通知书。对已有偷税嫌疑的纳税人,予以立案侦查。(3)依法开展税收检查、并在法律允许的范围内对纳税人进行取证、检查,必要时可采取税务强制措施进行稽查。(4)根据检查后纳税人的违章情况,按照税法规定作出处理决定,处理决定书分别送达纳税人和征收中心,由征收中心组织入库,亦可由稽查中心直接组织入库。(5)对经过检查发现有偷税行为并触犯刑律的,组织有关材料和证据,移送司法机关处理。,、体系—建立信息中心实行电脑征收监控,加快电算化步伐。工作职责是编制税收计划,进行税收统计,开发各种税收业务软件,实行计算机管理。同时负责收集、整理各类税收业务信息等。。、规实施—设立税务调研室负责区县税收法中的调查研究、法制、行政复议和行政诉讼工作,税务征收中心和稽查中心之间的业务协调工作。成立税务代理中心发展税务代理机构区、县税务部门实行两翼型征管模式后,对屡屡遇到的税务部门的税收法令、与纳.奈澎点矿洋.税人之间沟通的问题,从一些国家的做法来看,不外乎采取三种方式:(1)通过新闻媒介;(2)通过社会中介机构;(3)通过税务部门的宣传。从目前我国的实际情况来看,应大力发展社会中介机构。今后,税务部门与纳税人之间的沟通,一是可以由税务部门定期召开税收发布会,将来税收信息电脑化后可由纳税人自行查询来解决;二是由社会中介机构通过税务代理定期召集办税人员进行税法培训、咨询等来解决,即税务管理社会化。目前,联系阂行区的情况来看,税务管理社会化主要需解决这样几个问题:(1)逐步将原由税务部门承担的部分税务管理职能向税务代理过渡。(2)使中介机构真正社会化.中介机构可以是税务事务所,也可以是会计师、律师事务所;既可以是全民集体的,也可以是民办的。中介机构应该成为一个真正承担法律责任的法人,而不是附属于某个税务机关.税务部门对上述中介服务机构负有审查、监督的职能。3()在目前过渡阶段,可设立税务代理中心.这是一个经济上核算,业务上受税务机关领导的半官方、半民办机构。该机构今后可以向税务代理师协会过渡,税务代理中心可实行会员制。税务代理中心的职能是:(l)在目前阶段税务部门进行税务代理行业管理,按照已出台的《税务代理试行办法》对税务代理行进行行业性管理,包括税务代理机构的成、撤销,日常税务代理业务的管理、协调和监,税务代理师的日常管理、监督等等。(2)在务部门的指导下,对税务代理机构进行税收、宣传和辅导。同时,对税务部门反人对税收的意见和执行情况。(3)区、县形成税务咨询服务网络,负责将国家税务机关的税收法令、定期转达到纳税,并定期召集办税人员进行税法培训、发布辅导;接受纳税人的咨询,帮助税务部门进一部分的认定;代理纳税人向税务部门一些税务申请(申报)和税务复议。(作者单位:阂行区国家税务局)协助经业立督税的发布馈纳税在和人和行提出
