中铁二局股份有限公司文件
股司工〔2011〕104号
中铁二局股份有限公司
关于重新颁布《规范隧道施工行为及
违规处罚标准》的通知
公司各单位 ：
公司根据铁道部《关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁建设〔2010〕120号）和《关于进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知》（建技〔2010〕352号）的有关要求，将2010年3月17日印发的《规范隧道施工行为及违规处罚标准》（股司工〔2010〕56号）文件进行了修订，现重新颁布并印发给你们，希遵照执行。
二〇一一年六月九日
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规范隧道施工行为及违规处罚标准
第一章 总 则
第一条 为切实加强隧道施工过程中的安全管理和质量控制，规范隧道施工行为，确保隧道施工安全，根据公司目前隧道施工现状，结合国内隧道施工技术水平，对隧道关键工序的施工及管理特制定内部规定及相应的违规行为处罚标准。
第二条 所有隧道施工除应符合现行施工规范和验收标准的要求外，各单位、各级管理人员还必须严格执行本规定，牢固树立“安全第一”的思想观念，以科学的态度组织隧道施工，杜绝盲目蛮干，保证施工安全。
第三条 本规定及处罚标准适用于铁路、公路、水利水电、地铁区间等隧道工程。
第二章 施工组织和技术方案
第四条 公司承建的所有隧道工程，在隧道实施掘进前，必须按照公司现行的《施工技术方案分级管理办法》相关规定编制和分级上报施工技术方案，经审批权限单位批准后方可实施，并要在施工中严格遵照执行，任何单位或个人未获得审批单位同意不得擅自变更修改既定施工技术方案。同时，必须杜绝下列严重违规行为：
1．洞口50m范围内擅自改变经上级批复的地表、洞内预加固方案，隧道开挖方法或支护措施。
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2．软弱围岩洞口段不及时形成封闭结构，采用长台阶法施工；不按设计完成超前支护便开始正洞施工。
3．擅自降低或取消不良地质、软弱围岩等特殊地质地段支护或预加固措施。
4．施工组织方案中明确要求增设辅助坑道以增开隧道施工工作面，现场施工单位不按方案要求组织实施。
5．其他不按施工方案组织施工，已留下重大安全隐患的行为。
第五条 隧道施工方法的选定，应充分考虑围岩的级别和岩性、隧道断面的大小、施工机械的配备等因素，优先采用能够使支护尽快封闭成环的全断面法、短（或微）台阶法，其次考虑环形开挖预留核心土法、三台阶七步法、中隔壁法、双侧壁导坑法。不推荐采用长台阶法施工，因受各种因素而确需采用长台阶法施工的隧道，其台阶长度不得大于60m。
第三章 超前地质预报、地质核对和监控量测 第六条 所有隧道必须按照设计或批复的施工组织设计要求进行超前地质预报和监控量测，施工单位必须配备相应的设备和人员，纳入施工工序组织管理。项目经理部（指挥部）必须由总工程师负责超前地质预报和监控量测的管理工作，确保数据真实、分析认真、反馈及时。
1．各种超前地质预报手段获得的地质信息，应及时综合分析形成书面报告提交相关各方，作为制定或完善施工方案的依
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据。对地质条件复杂的Ⅰ级高风险隧道，公司要求超前地质预报必须全隧连续开展，并随时将预报资料报项目经理部（指挥部）和所属子公司。
2．项目经理部应按现行《铁路隧道监控量测技术规程》（TB10121-2007）的规定建立等级管理、信息反馈和报告制度。
第七条 掌子面开挖后，应及时对围岩进行地质描素和分析、对围岩等级进行判别和核对，如发现地质情况与设计不符，要立即提请设计变更。
第 所有隧道施工必须按要求制定监控量测方案或实施细则，对围岩和初期支护进行监控量测，并对量测数据及时进行分析判断后，反馈信息指导施工。施工现场必须建立健全监控量测管理体系，明确有关人员职责，制定监控量测数据收集、分析处理、用数据信息指导设计和施工的工作流程，并严格落实，切实发挥监控量测对隧道设计和施工安全的指导作用。
第四章 开 挖
第九条 爆破开挖必须按光面爆破的要求进行钻爆设计，严格按照爆破设计进行布眼钻孔，禁止随意施钻、随意装药，以确保开挖质量。放炮后，应结合地质核对和掌子面尺寸检查爆破效果，并对其进行评估，及时修正爆破设计参数，不断提高开挖质量。
第十条 隧道掌子面开挖必须根据围岩的级别、断面尺寸、设备配置等情况选择合适的循环进尺，避免因进尺过大、爆破过
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度扰动造成隧道坍塌。开挖循环进尺：Ⅰ、Ⅱ级围岩不得大于3.5m，Ⅲ级围岩不得大于2.5m，Ⅳ级围岩不得大于2榀钢架间距，Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于1榀钢架间距。
第十一条 隧道采用台阶法施工时，应按照“短进尺、快封闭、支护及时成环”的原则进行，下台阶开挖循环进尺Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于2榀钢架间距，Ⅲ级围岩不得大于2.5m，Ⅰ、Ⅱ级围岩不得大于3.5m。
第十二条 左右线分离式隧道净间距小于40m时，两线开挖掌子面施工掘进的里程必须错开30m以上。
第五章 初期支护
第十三条 隧道开挖找顶后必须及时对开挖岩面初喷混凝土进行封闭，出碴后应立即施作初期支护，喷混凝土的厚度和强度必须满足设计要求。
第十四条 喷射混凝土应采用湿喷工艺，喷射设备必须满足连续作业要求；混凝土应直接喷射在岩壁上，禁止在喷混凝土与岩面之间用木柴、片石及其它杂物填充，若发现喷混凝土与岩壁间有空洞时应及时注浆回填，以确保初期支护结构与围岩密贴。
第十五条 锚杆钻孔应优先使用锚杆钻机或凿岩台车钻孔，以保证各个部位钻孔的精度；锚杆的长度、数量、角度和灌浆饱满度必须满足设计和规范要求。注浆锚杆必须采用排气管等装置排气，以确保注浆饱满。
第十六条 格栅及型钢钢架应集中采用工厂化加工，使用前
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必须进行检验和试拼装；安装质量、数量、间距必须满足设计和验标要求；拱脚应设置垫板和锁脚锚杆。
第十七条 钢筋网片的规格必须符合设计，搭接长度满足有关施工规范要求；安设应紧贴初喷砼面。
第六章 仰拱开挖和混凝土浇注
第十 仰拱开挖后必须立即进行支护，一次开挖和支护的长度应满足：Ⅱ级围岩不得大于12m，Ⅲ级围岩不得大于6m，Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于3m。Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩采取非爆破开挖和爆破开挖的仰拱施工应分别于8小时和12小时内完成开挖和初期支护作业。开挖及支护完成后，应及时施作仰拱砼。
第十九条 仰拱未施工段与开挖掌子面最远端的距离应满足：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级围岩不超过90m，Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩不超过35m。
第二十条 靠近边墙脚处的仰拱开挖应使用人工风镐等小型机具，开挖时尽量减少对墙脚初期支护及围岩的挠动，严禁使用挖掘机等大型机械直接挖掘墙脚围岩，以确保施工安全。
第七章 二次衬砌
第二十一条 凡设计有二次衬砌的隧道，均应在开挖掘进的同时尽快施作二次衬砌并尽可能缩小其与掌子面的距离。一般地段，施作二次衬砌时间距隧道开挖原则上不得超过2个月，洞内错车道等特殊地段确需超时，必须采取加固措施，以确保支护稳定和安全，但也不得超过4个月。
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第二十二条 隧道在进洞之前，施工单位必须提前订购或加工衬砌台车，隧道开挖长度达到50m时，衬砌台车必须在现场拼装就位，并达到施作二次衬砌的条件。
第二十三条 除经公司批准的施工方案明确采用台阶法单工序首先贯通的短隧道外，不同围岩级别，隧道二次衬砌与开挖掌子面最远端的距离应满足下表的要求。
隧道二次衬砌与开挖掌子面最远端的距离要求
开挖断面积 S≤60m2 围岩级别 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅳ级 Ⅴ级 Ⅵ级 Ⅱ级 60m2＜S≤160m2 Ⅲ级 Ⅳ级 Ⅴ级 Ⅵ级 S＞ 2 160m连续未衬砌地段长度 ＜200m ＜200m ＜120m ＜100m ＜70m ＜200m ＜200m ＜90m ＜70m ＜70m 单独编制施工技术方案报公司审批 备 注 无不良地质 无不良地质 无不良地质 无不良地质 无不良地质 第二十四条 二次衬砌施工原则上要求连续施作，个别特殊地段在加强初期支护的前提下，可局部跳段施作二次衬砌，但跳段间连续未施作二衬的长度不得大于上表1中规定长度的1/3，且每个跳段施作的二次衬砌连续长度必须大于27m。
第二十五条 水工隧道以及不具备开挖与二衬同步施做的地铁区间隧道、小断面隧道或辅助坑道等工程，二次衬砌施工按
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照设计、批复的施工组织设计、业主及当地主管部门要求组织施工。但要在施工过程中安排专人进行初期支护观测，同时要有对初期支护变形超标的处理预案，以确保施工安全。
第八章 罚 则
第二十六条 处罚执行机构为公司安全质量稽查大队，公司组织的项目督察组、施工管理及安全质量专项检查组。
第二十七条 违规处罚标准及方式
1. 凡不按本办法规定施工的隧道工点，一经发现，立即停工整顿，并对有关单位和责任人按附件《隧道施工违规行为处罚标准》进行处罚。
2. 每次检查以单座隧道为处罚单位。现场检查时，先分别按单项检查科目计算处罚金额，然后以一座隧道为单位进行罚金累计，合并开一张处罚单，原则上每座隧道各类违规处罚一次罚金总额不超过20万元，各种单项罚款累计不足20万元时，按实计算罚金，如超过20万元，按20万元处罚。如同一座隧道由两个及以上子公司施工，一个单位负责施工的部分按一座隧道计算。
3. 对项目的罚款，由项目经理部管理班子成员承担罚金总额的10%，其中，项目经理和总工程师各承担管理班子被罚金额的30%，剩余的由其他管理人员承担。
4. 当公司自管项目采用项目经理部（指挥部）、项目分部、作业队三级管理机构的模式时，对现场违规处罚是指项目分部，
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但公司项目经理部（指挥部）负有监督管理不力责任的，可对相关责任人比照分部相关人员的标准进行处罚。
第二十 被处罚单位在接到公司处罚执行机构的处罚通知后，1个月内将罚款如数上缴公司财会部。
第九章 附 则
第二十九条 本规定自颁布之日起执行，原《规范隧道施工行为及违规处罚标准》（股司工〔2011〕56号）同时作废。
第三十条 本规定修改和解释权属公司工程管理部。
附件：隧道施工违规行为处罚标准
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附件：
隧道施工违规行为处罚标准
项目名称 违规行为 洞口50米范围内擅自改变经上级批复的地表、洞内预加固方案，隧道开挖方法或支护措施等。 软弱围岩洞口段不及时形成封闭结构，采用长台阶法施工；不按设计完成超前支护便开始正洞施工。 施组和 技术方案 降低或取消不良地质、软弱围岩等特殊地质地段支护或预加固措施。 施工组织方案中明确要求增设辅助坑道以增开隧道施工工作面，现场迟迟不按方案要求组织实施。 其他不按施工方案组织施工，已留下重大安全隐患的行为。 采用长台阶法施工时台阶长度超过规定。 超前地质预报 地质素描与核对 不按设计要求或上级批复的施组、方案进行超前地质预报。 开挖后未及时进行地质素描和核对，未判别围岩等级与设计是否相符。 凡未建立健全监控量测管理体系或体系未正常运转，量测数据分析和信息反馈不及时，存在弄虚作假行为 存在漏项、次 Ⅰ、Ⅱ级围岩 大于3.5m Ⅲ级围岩 Ⅳ级围岩 大于2.5m 大于2榀钢架间距 大于60m 台阶长度每超过1m罚款1000元 每少做1项次罚款5000元 每缺少一次，罚款500元 项目经理、总工各1万，量测队长5000元 违规标准 处罚标准 单位 责任人 5万元每次每项 3千元每次每项 监控量测 未建立健全监控量测管理体系、或体系未正常运转导致量测数据分析和信息反馈不及时；未严格按要求开展监控量测工作；存在弄虚作假行为。 每个作业面5万元 每少做1项次罚款1000元 开挖 开挖循环进尺超过规定 每检查发现一次处罚5000元 - 10 - Ⅴ、Ⅵ级围岩 左右线分离隧道净间距小于40m，两线掌子面错开距离超过规定。 开挖后未及时对岩面进行第一次初喷砼支护。 喷射砼厚度不满足设计要求。 初期支护 喷砼与围岩周边存在空洞。 在喷射砼与岩面之间回填木柴或片石等填充物 。 喷射砼强度不够。 系统锚杆长度不够、未设垫板、数量不足或灌浆不饱满；钢架间距大于设计、网片规格不符合设计；安装不规范等。 上台阶大于1榀、下台阶（含中台阶）大于2榀钢架间距 错开距离小于30m 每差1m罚款1000元 每检查发现一次，处罚5000元 平均厚度小于设计厚度，最小厚度小于设计的2/3 每隧道延长米罚款500元 视情节轻重 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级围岩 大于90m 大于35m 大于35m 大于12m 大于6m 大于3m 每发现1处罚款5000元 Ⅰ～Ⅲ级 S≤2 60mⅣ级 Ⅴ Ⅵ级 60＜S≥160m2 Ⅰ～Ⅲ级 Ⅳ级 Ⅴ、Ⅵ级 大于200m 大于120m 大于100m 大于70m 大于200m 大于90 大于70m 每超过1m罚款1000元 每超过1m罚款2000元 每超过1m罚款2000元 每超过1m罚款2000元 每超过1m罚款1000元 每超过1m罚款2000元 每超过1m罚款2000元 每发现1处罚款1万元 每发现一次罚款1万元 每组罚款5000元 一次性罚款0.5～2万元 每超过1m罚款5000元， 未按时完成罚款3000元 仰拱或底板混凝土未尽早施做，其未施工段与开挖掌子面最远端的距离超过规定长度。 仰拱开挖和砼浇注 Ⅳ级围岩 Ⅴ、Ⅵ级围岩 初期支护未封闭成环的隧道，一次开挖和支护长度超过规定，未能按规定时间完成初支。 凡仰拱开挖造成墙脚较长时间悬空、下部开挖时造成上部初期支护钢架悬空超过2榀钢架间距。 Ⅰ、Ⅱ级围岩 Ⅲ级围岩 Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩 二次衬砌 二次衬砌与开挖掌子面最远端的距离超过规定。 开挖断面 - 11 -
主题词：工程 隧道 管理 通知
抄送：司办，工程、安质、科技、成本、财会部，安全质量
稽查大队。
中铁二局股份有限公司办公室 2011年6月10日印发
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