我国互联网治理的新思路

青岛党校青岛行政学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　Ｃ　Ｐ　Ｃ．ＱＩＮＧＤＡＯ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ　ＣＯＭＭＩＴＴＥＥ　２００７年第１期　Ｎ０．１，２００７　我国互联网治理的新思路　蔡翔华　（上海师范大学，上海２００２３４）　［摘　要］　伴随互联网技术的发展，垃圾邮件、网络犯罪、网吧管理、信息安全、网络知识产权保护，似乎　每一项都出台过相关措施进行过治理。然而这些问题不仅屡禁不绝，甚至呈现快速增长趋势。这使得　我们不得不反思现有的互联网治理机制，寻求我国互联网治理的新思路。首先应该采取多中心共同治理的　管理模式，同时通过控制行业协会组织来间接控制和管理互联网的传播。　［关键词］　互联网治理　治理主体　治理机制　［中图分类号］　Ｃ９１２　［文献标识码］　Ａ　［文章编号］　１００８－－３６４２（２Ｏｏ７）Ｏ１一Ｏｏ５９一Ｏ４　比例最高，达到３１．６　９／６，其次是本科（２４．７　９／６）和大　专（２３．０　）。文化程度为本科及以上的网民比例为　２７．６　，本科以下的网民仍然占据大多数。从不同　文化程度网民的普及率上看，大专及以上学历网民　的普及率增长到９１．５　，其他文化程度网民的普及　率也均有所上升，互联网在不同文化层面上得到进　一随着互联网的发展，网络已成为很多人工作生　活不可或缺的工具。相关数据显示，目前我国大约　有１５００万人经常使用网络教育，２５００万人经常使　用网上招聘，分别占网民总数的１２　、２Ｏ　；有　２３．７　的网民经常使用博客。人们对互联网的使用　也越来越频繁，网民平均每周上网１６．５小时，创历　史新高，已超过许多互联网发达国家和地区的网民　平均上网时长。从网民职业来看，学生所占比例最　步发展和普及。ｌ２　然而伴随着互联网的飞速发展，网络犯罪、垃圾　邮件、域名安全、网吧管理、网络知识产权保护等问　多，达３６．２　，其次是企业单位工作人员，教师及行　政人员等。［　】　数据显示，今年以来，我国互联网发展再次提　速，网民总数达１．２亿，上半年网民总数增加了　题也纷至沓来，并呈现快速增长愈演愈烈的趋势。　如何治标之后更治本，互联网的治理需要新思路，需　要明确的治理主体和科学有效的治理机制。　一１２００万，是２００５年下半年网民增长人数的１．５倍。　使用宽带上网的网民人数增长速度更快，总数达到　、我国互联网治理的主体　目前对互联网的治理分为两种类型，一种是政　７７００万人，占网民总数的近２／３，与去年同期相比增　长率为４５．３　，使用专线及拨号上网的网民人数有　所减少。宽带上网的计算机数也超过了上网计算机　府主导型模式，一种是指导行业自律型模式。　前者强调在网络管理中的作用，通过立法　以及网络过滤技术进行网络管理，代表性国家如新　加坡、德国、澳大利亚等。后者在指导下，倚重　网络行业的自律进行管理，在基本法律框架之下，尊　数的一半，我国真正迎来了“宽带时代”。　从网民文化程度来看，网民中高中（中专）生的　收稿日期：２００６—１１—１６　作者简介：蔡翔华，上海师范大学法政学院行政管理专业２００５级硕士研究生。　５９　维普资讯 http://www.cqvip.com

青岛党校青岛行政学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　Ｃ．Ｐ　Ｃ　Ｑ　ＦＮＧＤＡＯ　ＭＵＮ　ＦＣＦＰＡＬ　ＣＯＭＭＩＴＴＥＥ　重网络行业的分级制度、自律规范等，代表性国家如　美国、英国、加拿大、日本等。后又有学者在这个分　类基础上增加了与行业共同管理的模式，并将　法国视为该类型的代表国家。［３　无论是采用哪一种互联网治理模式的国家，政　府在互联网治理上都扮演着重要角色。一般来说，　的行为对影响互联网规则的形成是至关重要　的，这种影响主要是通过和地方立法　和司法来完成的。的作用主要体现在：第一，政　府直接介入互联网治理的规章制度和的制定；　第二，解决互联网产生的纠纷与问题。可以肯定政　府在互联网治理上发挥着非常重要和连续的作用，　因为它既是治理互联网的主体。同时也对非机　构在规范互联网的行为准则方面产生一定的影响。　然而，不同的国家有不同的法律及司法制度，每个国　家对权力的行使和对法律的适用仅限于其本国范围　内，尽管这一问题可通过双边或多边国际条约、协定　等得以解决，但问题犹存。同时，作为互联网治　理主体面临的另一个问题是的规制与网络技术　之间的矛盾，即的规章制度在某种意义上很难　在网络空间得以执行。　互联网空间的界性，要求必须有相应的治　理主体——国际组织来发挥作用。国际组织的重要　作用一方面推动了各国在互联网治理上的合作，另　一方面制定行业规章制度来规范国际间相关行业的　行为，例如世界知识产权组织（ＷＩＰＯ）和国际电信　协会（ＩＴＵ）等都已经在互联网治理上发挥了重要的　作用。这些作用主要体现在，世界知识产权组织在　域名和商标纠纷上的作用日益加强，国际电信协会　将国际电信标准适用于互联网，当互联网的行为与　技术、经济、政治、社会和法律相结合时，国际组织的　影响将越来越大，国际组织在互联网治理方面弥补　了行为的不足。　互联网的发展要求比各国和国际组织更专　业的机构更直接有效地管理互联网行为及解决其中　存在的问题，这些机构主要包括互联网国际域名管　理机构（ＩＣＡＮＮ），万维网联盟和互联网号码分配局　（ＩＡＮＡ），这些机构在互联网技术和运作标准上起　了很大的作用，其权利主要体现在对互联网的技术　支持和行业统治，然而，这种权利是十分有限的。　互联网的新奇性使某一单独的治理主体或某一　６０　２００７年第ｌ期　Ｎｏ．１，２００７　种理论学说都不能全面地解决互联网存在的问题。　因此，在互联网治理问题上，一方面传统的以各国政　府为主体的治理模式有待完善，另一方面新的治理　模式需要进一步发展。　因此，谁才是最佳选择？结合我国互联网的发　展，我认为应采取“共同管理”来适应新形势的发展。　“共同管理”指的是因特网公共管理和私人管理（个　人管理、集体管理、经济管理）的结合，让国家机关、　个人和企业都参与讨论信息社会中出现的问题。因　特网的共同管理需要一个具有一定的行动和运作方　式的永久性论坛组织。显然，没有一个现存的　的行政机构可以充当这个角色。也就是前文提到的　有学者提出的以法国为代表的与行业共同治理　的模式。　我国目前的互联网管理是典型的主导，互　联网的产生是计算机通过通信线路互联互通完成　的，因此在技术上互联网发展依托于电信行业，互联　息内容的传播在很大程度上又与传统大众媒介　内容的运作相似，因此在内容管理上又隶属于大众　传媒管理的范畴，无论电信业，还是大众传播业，两　者都是实行严格控制的行业。在互联网监　管中的重要性不言而喻。　同时互联网企业也是推动治理的中坚力量。　“网站充分地体现社会责任感，表达人文关怀，是衡　量一个网络媒体是否成熟的重要标志之一，只有承　担起社会责任的同时，才能获得更大的利益。因此，　承担更多的社会责任是中国互联网门户网站的使命　以及义务。－Ｅ４３在传播信息的过程中，互联网门户网　站遵守着与传统平面、电视媒体同样的判断信息真　实性、健康性的准则，根据国家法律法规、社会的普　遍道德规范等一般性原则来界定信息。Ｔ０Ｍ网站　在信息真实性方面尤其注意，将传播信息的准确性　原则置于快捷性之上。在互联网的治理过程中，自　律尤其是在有良好行业规范、法规约束下的行　业自律，是最有效的办法之一。企业的行业自律是　互联网健康发展的内在因素，监管、法律约束是　外在的推动因素，在内因与外因的共同作用下，互联　网行业的从业者本身必定是互联网治理的中坚力　量。［　二、我国互联网治理的现有机制及缺陷　近几年来，我国在网络监管方面的行规、部　维普资讯 http://www.cqvip.com

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青岛党校青岛行政学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　Ｃ　Ｐ．０＋ＱＩＮＧＤＡＯ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ　ＣＯＭＭＩＴＴＥＥ　负其责，密切配合。工商行政管理部门要加强对互　联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定　其市场主体资格，坚决查处取缔无照经营活动；　机关要加强互联网上网服务营业场所信息网络安　全、治安及消防安全的监督管理，加大打击网络犯罪　力度；电信管理机构要加强对电信运营商所从事的　互联息服务、接入服务、服务器托管服务的监督　管理，实行信息安全责任制和信息安全保障制度，对　非法从事互联息服务、接入服务、服务器托管服　务的行为坚决予以查处；教育行政部门要加强对校　内互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校　加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所　的宣传力度和管理力度。　通过控制行业协会组织来间接控制和管理互联　网的传播。如英国敦促委员会减轻由制定　法规的沉重负担，改由和业界“共同调解”。英　国因特网监察基金会（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ　Ｗａｔｃｈ　Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ）　就是以业界分担压力的产物之一。这个委员会　是由英国的网络服务提供商（ＩＳＰ）们在间接引　导、影响乃至压力下，于１９９６年自发组成的一个行　业自律组织。委员会由１２名成员，其中４人来自网　络业界，由网络服务提供商推举，另外８人则来自因　特网行业之外，以增强和保障委员会的代表性、公正　性和权威性。英国因特网监察委员会的主要工作是　搜寻网上的非法信息（主要是儿童色情资料），并将　发布这些非法信息的网站通知网络服务商，以便服　务商采取措施，阻止网民访问这些网站，从而使网络　服务商避免被指控故意传播非法信息而招致法律制　裁的危险。　中国互联网协会应组织其成员单位加　强自律，制定自律公约和职业道德规范，督促互联网　站经常开展自查自纠，通过自我管理、自我约束、自　我教育、互相监督，有效遏制有害信息的传播。强化　互联网违法和不良信息举报中心的监督：加大　监督力度，对那些蓄意传播有害信息的互联网站进　行暴光。　除了依靠行业自律之外，也不应放弃在互　联网治理中“把关人”的地位，也不应放弃所具有的　“强制性”。　其次是进一步加强网络立法工作。网络发展打　破了传统的管制手段，宣布了它的有限性。¨８　我们只　６２　２００７年第１期　ＮＯ．１，２００７　能在互联网发展的实践中探索新的出路、新的符合　技术发展趋势的手段和措施。这种措施将改变原来　的手段、思想、观念和制度。因此，应当及时总结、借　鉴全球的经验教训，坚持合法性、合道德性和合理性　原则三者的有机结合，把重点放到电子商务、网络传　媒、电子邮件等网络基本服务的领域，尽快使无序的　网络行为有序化、规范化。另外，要根据我国加入的　国际公约和ＷＴＯ规则要求，修改有关民事法律。　确立司法判例在解决网络纠纷和保护权利方面的主　导作用。对地方立法中的违反法律的法规规章　加强监督，及时废除撤销。　综上所述，权力仍然是互联网传播中的主　导性力量，行政权力仍然充当着最具有权威力的“把　关人”的角色，并且体现在其权力位置的“相对垂直”　和左右行业规范的实际能力上。注重以行业自　律和联合管制的方式来适应新的传播方式，从而弥　补自身在管理互联网传播方面覆盖面不广和被管理　者相对被动的不足。同时，要对原有的机关法　律法规重新审查和修订，以使之适应新技术发展的　需要，在对互联网的治理中实行法治。　参考文献：　［１］中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）．中国互联网发展　报告（年鉴）（２００５年卷）［Ｍ］．北京：人民邮电出版　社，２００５．６．７５—７８．　［２］中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）．中国互联网发展　报告（年鉴）（２００６年卷）［Ｍ］．北京：人民邮电出版　社，２００６．８，１８—２１．　［３］钟瑛．我国互联网管理模式及其特征［Ｊ］．南京邮电　大学学报（社会科学版），２００６，（６）．　［４］伍耘．文明办网做有责任感的互联网站［ＥＢ／ＯＬ］．　ｈｔｔｐ：／／ｔｅｃｈ．ｔｏｍ．ｃｏｒｎ，２００６—０５—１８．　Ｅｓ］龙洪波．我国互联息管理研究（２００５）［Ｒ］．华中　科技大学新闻与信息传播学院．　Ｅ６］杨建峰．互联网治理争论进入新阶段［Ｊ］．科技中　国，２００５，（１１）．　［７］袁胜华．英国如何管理互联网［Ｎ］．广东通信　报，２００４—１２—３０．　［８］李宝进．互联网治理三重门［Ｊ］．中国教育资源，　２００５，（７）．　责任编辑：陈玉光