加强办税服务厅建设的思考
办税服务厅在整个税务机关中有着十分重要的作用�在进 行机构改革和职能调整中�担负着重要的角色。当前办税服务厅 队伍中存在一些局部不足和矛盾�以及与此相关的心理及现实心 态。加强和改进办税服务厅建设�必须以思想为切入点�通过改 进思想观念�提高工作成效�从而达到改进办税服务厅建设和总 体工作的目的。
一、我市办税服务厅的现况 �一�队伍思想状况
作为一直以来直接面对几千户纳税人的市国税窗口�办税大 厅在各个方面一直得到各级领导的高度重视和支持�在国家级、 省级青年文明号的创建过程中�队伍素质和思想状况得到进一步 的提高。
多年的征收工作实践、与及和其他兄弟征收部门的交流�让 我们对办税大厅的综合情况有了深厚的了解。在全省乃至全国各 地税务机关�办税服务厅在整个税务机关内部的印象或是感觉� 用网上流行的这样的顺口溜来形容也许并非完全过分�“没进门 的不愿进�进了门的不想做�做了一段就想走”。这样的顺口溜 虽然不能代表全部�但已足以让我们深思。
我市办税服务厅征收人员�他们大多是学校毕业的青年干部� 素质高�工作自觉、积极�思想觉悟已是相对较高�他们并非惧
怕工作繁重劳累�只是深觉工作单调�业务学习机会缺乏�青春 在日复一日简单重复的机械劳动中已似停滞�心中稍存无奈。对 于工作�他们基于遵纪、负责的态度�自觉接受安排、认真做好 本职�但无力形成一种集体的职业荣誉感�较少的工作冲突使他 们彼此之间形成良好的同事关系�但繁杂单调的工作未能吸引他 们形成对办税大厅这个集体的心理认同感和归属感�微薄的集体 凝聚力也是基于良好的同事关系而存在。
�二�大厅工作分析
随着税务信息化建设的日益完善�越来越多的工作事项正在 转移到办税服务厅来�除了传统的征收开票�征管信息系统整套 申报表的数据录入、一窗式数据比对、抄报税、认证、 发售、代开、临商征收等已成为大厅繁重的日常工作�另一 方面�随着征管模式改革的进一步深化�税务登记一系列工作、 涉税事项申请的受理、验旧核销等大量工作也集中到办税大 厅中来。
在办税大厅的工作中�大部分工作是简单重复的机械劳动� 这样的工作毫无疑问缺乏挑战性、创造性和吸引力�而且�这些 繁杂的事务相当部分是集中在一定时段发生的�工作量不仅大而 且密度高�如果拿企业类型的划分标准来打比方�那大概就算是 劳动密集型的了。这样的特点相对于其他部门不可避免会更多地 出现以下情况�一是简单重复的工作日久�工作积极性确实难以 长久保持�工作过程中的专注程度及发现问题的敏感性也会逐步
降低�二是在工作的高峰期�大部分人会因为长期保持着高度集 中的精神状态及较密集的工作量而特别容易疲劳�身体健康更容 易受到影响。
对于办税服务厅�工作日渐繁重而人员相对不足、工作简单 机械且高度密集�工作压力大�而干部提升等激励机制相对缺位� 这是不可否认的事实。
二、办税服务厅的角色定位
思想决定行动�办税服务厅的工作要改进�首要的也是核心 的�是解决思想上的问题。影响征收队伍思想状况的内因之一� 是对办税大厅缺少一个相对清晰的部门角色定位。办税大厅是承 担办税窗口职能的内设执法机构�也是锻炼执法处事能力、培养 执法良好心态的一个好场所。尽管税务机关的内部专业化分工决 定了办税大厅必定承当相对较多的服务性工作�但这不能成为否 认其内设执法机构角色的理由。
但在传统的职能设计或是实际执行上�这样的角色认知常常 为人所忽略。人们更多是将办税服务厅看作是一个内勤服务部 门�而非一个执法部门。征收部门办理的事项只要涉及稍微的政 策业务�即使那只涉及简单的事实认定、轻微的判别�都会 想着最好先经其他部门审核。这样既影响了整个税务机关的办税 流程及效率�又完全否定了办税服务厅作为执法机构应有的职 能�换句话说�征收人员只是被赋予电脑操作员的角色�被视为 毫无一点简单的判别能力。就连一些地方针对征收工作高强
