二、降低粮食生产成本。首先，对生产肥料、农药、种子、农机等农业生产资料的企业给予税收减免和补贴，降低农业生产资料销售价格，并大力发展农业合作经济组织，加强对农民生产活动的技术指导，提高农业生产资料的利用效率，降低粮食生产的物质成本。其次，构建有效的土地流转机制，加快土地向种田能手集中，扩大土地经营规模，提高机械化程度，提高劳动生产力，降低粮食生产的人工成本。三、提高种粮补贴。种粮补贴存在阈值（使种粮劳动获得社会平均工资和种粮资本获得社会平均利润时的种粮补贴量），当种粮补贴大（等）于阈值时，农民乐意种粮。种粮积极性高涨，种粮补贴的激勋效果显著；反之，当种粮补贴低于阈值时，难以调动农民种粮积极性，种粮补贴的激励作用失效。目前种粮补贴未能使种粮劳动得到社会平均工资（农民进城务工收入较高），并且种粮资本的利润率低于社会平均利润率（农民从事非农的资本收益率较高），农民种粮积极性不高。因此，必须增加种粮补贴，使之达到阈值，激发农民种粮热情，增加粮食生产。四、改善农业生产条件。第一，加强耕地资源保护。首先，调整土地征用。大幅度提高土地出让金并把土地出让金全收归财政，由财政统一安排用于改选中低产田，提高耕地质量和产粮能力，而土地出让费用却由地方承担，以降低地方出让土地的收益，制约其出让土地的冲动。其次，加强基本农田保护。把基本农田保护费列入财政预算，确保基本农田保护活动的正常进行，特别是防止农村居民把农田变成宅基地，守住１８亿亩耕地的底线。．第二，保护好水资源。首先、紧紧抓住重点节能工程，建立“以奖代补”新机制。采取财政奖励资金与节能量挂钩方式，鼓励企业进行节能技术创新，减少能耗，减轻对环境的压力。其次，加强对城市污水处理的支持力度，提高城市污水处理能２７万方数据促钎研宪考考２００９年第１８期（总第２２１８期）力，对工业生产排出大量工业废水和生活中排出的生活污水经过处理达标后才能排入江河。减少污染物，减少城市污水对环境的污染。再次，支持淘汰落后产能建设，财政对电力、钢铁、造纸等１３个行业淘汰落后产能给予奖励。另外，支持建立节能报告、审计制度和能效标准、标识制度，做好节能基础工作。最后，支持加强环境监管能力建设，加快推进主要污染物排放的监测、指标和考核“三大体系”建设，提高环境监管能力，为环境保护工作提供公平、公正的监督、评估和考核体系，促进环境保护工作的持续健康发展。第三，加大对农田水利建设投入，建设一批高标准的旱涝保收基本农田。依据谁受益谁投资和财权与事权相对等原则，建立农田水利建设和地方共同负责制，逐步扩大和省级农田水利补助专项资金规模。增加对以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用、渠道硬底化、防渗防漏为重点的农田水利工程建设的投入，改善农业生产条件，建设一批高标准的旱涝保收基本农田，提高农业生产能力，确保农业增产、农民增收和粮食安全。（徐摘自《经济改革》２００８年第６期《我国粮食安全主体的博弈分析与选择》）“农超对接”使农民超市消费者三方共赢王希陈玉明连日来，如何发展农产品现代流通方式，发挥农民专业合作社在农业产业化经营和社会主义新农村建设中的重要作用，成为刘三堂与其他几位关注农民专业合作社发展的全国关注的热点。２００９年３月１２日上午，几位代表特意来到家乐福超市双井店，考察这里开展的“农超对接”试点工作。Ｉ下转第４５页】点：一是增加财政补助规模，提高低收入群体收入。应充分发挥财税在调整国民收入分配格局中的作用，重点增加城乡低保对象等低收入者收入，并结合提供就业培训和发放折扣券的方式，提高其消费能力。二是进一步优化财政支出●参考文献①张立群：《正确认识当前的宏观经济形势》，载于《宏观经济管理》２００８年第１２期。②樊彩跃：《经济进入调整期宏观需中性偏松》，载于《宏观经济管理》２００８年第１１期。③刘元春：《防范中国经济深度下滑》，载于《中经要报》２００８年第４７期．ｏ④闰坤：《２００８年财政状况分析与２００９年展望》，载于《财政研究简报》２００９年第ｌ期。⑤方方：《宽松的货币有望缓冲经济下行趋势》，载于《中国经济导报》２００９年１月３日。⑥樊彩跃：《２００８年宏观经济形势及２００９年展望》，载于《经济决策参考》２００８年第４３期。⑦于文涛：《当前拉动消费需求应注意的问题及建议》，载于《宏观经济管理》２００８年第ｌｌ期。⑧张鹏：《新积极财政铺就经济“Ｖ形”路》，载于《中国财经报》２００９年２月３日。结构，保障和改善民生。进一步调整财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入，并向中西部地区倾斜。三是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大财政科技投入，完善有利于提高自主创新能力的财税，建设创新型国家。大力支持节能减排，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，建立资源集约、节约利用长效机制，促进能源资源节约和生态环境保护。加快实现经济增长由主要依靠增加资源等要素投入，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，推动经济发展。⑧（上接第２７页）赢。”刘三堂说。据介绍，通过“农超对接”，合作社可以根据超市反馈的市场需求信息和消费者的愿望，组织农户成员开展标准化生产，在促进农民持续稳定增收的同时，可以对直供农产品建立追溯制度，实现农产品质量从农田到餐桌的全过程控制，提高农产品质量安全水平。针对“农超对接”试点项目实施中的一些需要逐步完善的问题，全国、北京乐平西甜瓜产销专业合作杜理事长冯乐平建议，有关部门应注意相关的衔接，积极推动试点工作配套的出台，加大对农民专业合作社成员的培训；相关试点单位，特别是大型超市要作出更多努力，如付款时间要更加及时，进一步降低农民专业合作社产品的进店费用，提高采购合作社产品的价格以及保留合作社产品特色品牌等。（于摘自《新华网》２００９年３月１３日）“看到我们内蒙古的有机马铃薯能够打人京城的大超市我非常高兴，看来‘农超对接’是解决鲜活农产品‘卖难’、有效提高农民收入的途径之一。”来自内蒙古的全国、内蒙古自治区清水河县高茂泉村党支部刘三堂说。在这家超市的果菜销售区，比起普通产品，标有“农民合作社直供”“产地直采”标志的生鲜农产品明显更受消费者的欢迎。山东招远的富士苹果、天津武清的白萝卜、海南澄迈的木瓜以及内蒙古宁城的马铃薯、卷心菜……由于采用了“超市＋基地”的供应链模式，减少了流通环节，降低了流通成本，合作社产品销售价格提高了，超市采购成本降低了，消费者可以以更优惠的价格购买到来自全国各地的新鲜质优的生鲜农产品。“这实际上是农民、超市、消费者三方共４５万方数据
