中山大学 行政管理试卷1~5答案

1．行政管理与行政管理学

行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理。行政管理学则是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理是实践活动，行政管理学则是对行政管理实践及其规律的概括和总结，是一门学问。 2．职位分类与品位分类

职位分类以“事”作为分类评价的基本标准。品位分类则以品（官阶、•等级）和位（职位）作为分类评价的基本要素，着眼点是人的官阶、等级；两种分类各有利弊，相对来说，职位分类制较为科学。 3．行政效率与行政效能

行政效率指在保证活动符合预定目的，给社会带来有效成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性和能力，是对行政组织功能的评价。行政效率与行政效能有着密切的联系。 二、简答题

1.答案要点：这种演变大致分三个时期，形成三大学派：1.古典行政组织理论；2.新古典组织理论，又称行为科学组织理论；3.现代组织理论。

2.答案要点：（1）含义：行政信息指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。行政信息具有广泛性、无限性、共享性、时效性和可开发性的特征。（2）意义：是国家实施管理、推行行政事务的基础；是科学决策的依据与有效组织的手段；是行政管理现代化的重要资源。

3.答案要点：（1）行政文化现代化：一是行政价值观的现代化，二是行政道德的现代化。（2）行政职能现代化。（3）行政组织结构现代化。（4）行政人事现代化。（5）行政决策科学化：建立科学的行政决策、设计科学的行政决策程序、培养和选拔合格的决策人才。（6）行规的现代化：一是行政机构内部的法制化、程序化，二是行政机构外部法制监督的健全与发展。（7）行政技术手段现代化。 三、论述题

1.答案要点：改革开放以来我国的行政改革经历了由单项改革到综合改革的历程，此过程大体分四阶段。改革的主要内容包括：⑪转变职能；⑫调整权力结构；⑬机构改革；⑭人事制度改革；⑮建立健全行制和行政监督等。我国行政改革的经验是：⑪立足中国国情，坚持因地制宜；⑫坚持以经济建设为中心；⑬正确处理改革、发展和稳定的关系；⑭坚持对外开放和弘扬中国传统文化精神；⑮坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。

2.答案要点：（1）职位是人事行政部门根据有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务。职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任。它包括政治、工作、法律三方面的责任。（2）职位、职权和责任三者是紧密联系、互相统一的。职位是行政领导者获得权、责的依据；职权由职位派出出来，职权必须与职位相称。职位、职权与责任又是密切联系的，职位越高，职权越大，责任越重。（3）强调职位、职权、责任三者统一的重要意义，可更好地履行职权，负起责任。

四、案例分析题

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答案要点：

1.失败的原因在于B县林业局的决策既不民主，又不科学，违背了科学的决策程序。

2.该局领导对此事件必须负决策失误的责任。

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行政管理课程试卷（第二套）答案要点 一、简释题

1．行政职权与行政职位

行政职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力；行政职位是人事行政部门根据有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务。坚持职位与职权的统一对于防止和反对领导者揽权、越权、渎职和失职，实现领导的科学化有着重要的意义。 2．最优决策与满意决策

最优决策是指追求理想条件下的最优目标的决策。满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于行政管理内容的广泛性和目标诸方面条件的复杂性，绝对的最优目标实际上是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即相对的“最优决策”，在现实的条件下力求选择最佳决策方案。 3．国家预算与国家决算

国家预算是为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划；国家决算是国家预算执行的总结，它反映国家年度预算收支的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中反映。 二、简答题

1.答案要点：⑪我国行政管理的基本职能包括政治、经济、文化教育、社会服务等四个方面；⑫我国行政管理的运行职能包括决策、组织、协调、控制四项；⑬上述行政管理的基本职能和运行职能之间相互渗透、相互交叉，共同构成我国行政管理的职能体系。

2.答案要点：⑪行政领导是行政管理协调统一的保证；⑫行政领导贯穿于行政管理的全过程；⑬行政领导是行政管理成败的关键。

3.答案要点：⑪行政执行的基本手段包括行政干预手段、经济手段、法律手段、奖励与惩罚手段、行政诱导手段。⑫上述各种手段各有特点，相互联系和相互制约。

三、论述题 1.答案要点：

⑪在录用上采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。 ⑫在对公务员管理上，按照科学管理和依法管理的原则进行，具体包括下述10方面的具度：①考核制度；②奖励制度；③纪律；④职务升降制度；⑤职务任免制度；⑥培训制度；⑦交流制度；⑧回避制度；⑨工资保险福利制度；⑩申诉、控告。

⑬在公务员“出口”上，包括下述具度：①辞职辞退制度；②退休制度。 ⑭实行上述制度的意义在于对公务员进行科学管理、依法管理。 2.答案要点：

⑪当代西方国家行政改革的基本趋势是：①缩小行政管理范围，强化宏观和综合协调功能；②调整与地方关系，扩大地方的权力；③精简机构，改革传统科层组织制度；④注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理；⑤简化行政程序，改进行政管理的方式方法。

⑫西方国家行政改革的主要特点是：①坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展；②坚持依法改革，建立健全一整套的法律法规；③注重管理内涵的改革，追求管理的效益；④组建精干高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用。

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⑬西方国家的行政改革对于我国具有重要的借鉴作用。 四、案例分析 答案要点：

1. 效率降低的原因在于：⑪人员增配的导向不对；⑫忽视了行政用人中的能位一致原则；⑬增加了管理层次，影响了办公室内部的信息沟通。

2. 我们应该吸取的经验教训是：⑪根据实际工作需要增配人员；⑫坚持能位一致的原则；⑬尽量不要增加管理层次。

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行政管理课程试卷（第三套）答案要点 一、简释题

1．集体领导与个人分工负责

集体领导和个人分工负责相结合是我国行政组织普遍实行的一种领导制度。集体领导是集体决策共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定。分工负责制就是领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。两者为辩证统一关系。 2．行政道德与行政立法

行政道德是维护行政管理活动参与人之间的合理、正当的原则和规范。行政立法是指行政机关依法定权限和程序制订、颁布法规、规章的活动。行政立法与行政道德紧密联系、相辅相成、互为补充。 3．行政职权与行政职责

行政职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力；行政职责是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。职权与职责二者是统一的，职权越大，责任越重。履行职权，应负起责任。 二、简答题

1.答案要点：⑪编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；⑫编制管理是防止官僚主义、密切政群关系的重要手段；⑬编制管理有助于节省国家财政开支。

2.答案要点：⑪西方公务员制度的主要特点：公开考试、择优录用；职务常任；“政治中立”。⑫我国公务员制度的指导原则是：坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线；坚持德才兼备的用人标准；坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

3.答案要点：⑪行政咨询具有综合性、相对性、智能性。⑫行政咨询的作用在于：提供决策目标的背景材料；拟订并论证各种决策方案；预测行政活动的发展变化；解答疑难和扩充知识。 三、论述题

1.答案要点：⑪加入WTO与我国职能转变的必然性、必要性。⑫入世后我国职能的重点内容包括：①加强宏观经济的和管理；②制定市场规则，纠正市场失灵；③组织公品的生产；④营造统一开放的市场环境，保护公平竞争。

2.答案要点：⑪行政监督的意义：①行政监督有利于促使行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针的贯彻执行；②行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员；③加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；④完善和执行行政监督是惩治，克服官僚主义，推进廉政建设的必要措施；⑤加强行政监督也有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保证他们的合法权益。⑫我国现行的行政监督制度包括内部监督和外部监督两方面。⑬我国的基本监督制度是好的，但还有待进一步健全和完善。 四、案例分析题 答案要点：

1.机构中设置非常设机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性的任务，解决突发性的事件和协调部门与部门之间的关系。但非常设机构不能任意设置，应该根据具体实际来考虑。

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2.A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。

3.为解决非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则：

⑪以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充。

⑫机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销。 ⑬程序化、法制化原则。

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行政管理课程试卷（第四套）答案要点 一、简释题

1．行政干预手段与经济手段

行政干预手段是指通过行政系统，采取行政命令、指示、规定和下达指令性计划来进行管理的方法，它具有垂直性、强制性的特点；经济手段是指按照经济运行的规律要求，通过贯彻物质利益的原则来进行管理的方法，它具有间接性、诱导性的特点。两种手段都是行政管理过程的基本手段。 2．行政效益与行政效率

行政效益则是对行政管理活动结果即行政产出的评价；行政效率是指在保证活动符合预定目的，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。评价行政效率要以对效益的肯定为前提。 3．程序化决策与非程序化决策

程序化决策是对重复出现的，有一定常规可循的问题的决策；非程序化决策是对偶然发生或首次出现的，没有现成规范和原则可循的问题的决策。非程序化决策一般更为复杂，领导者应将主要精力集中在非程序化决策上。 二、简答题

1.答案要点：⑪坚持马克思主义、思想和理论；⑫紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政改革；⑬加强与相关学科的结合。

2.答案要点：⑪对行政组织建设和科学化有重要意义；⑫对实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。

3.答案要点：⑪集体领导指对重大问题必须由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定的制度。个人分工负责是领导成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职、各尽其责的制度。⑬集体领导和个人分工负责是辩证统一的，集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。 三、论述题 1.答案要点：⑪人事行政的基本功能是：计划和组织；使用和开发；激励和监督。⑫人事行政的主要环节是：职位分类、选拔、培训、考核等。

2.答案要点：⑪泰罗“科学管理原理”的基本内容包括：①时间与动作的研究；②对工人的挑选和培养；③工人与资方的合作；④实行职能管理制。⑫泰罗“科学管理原理”促进了传统的经验管理向科学管理的转变，对行政管理学的产生和发展也起了重要作用。 四、案例分析题 答案要点：

⑪上述案例中县的做法不正确，乡镇长必须由乡镇人民代表大会选举产生；⑫县常委会的做法正确，按照规定，它有权“撤消本级的不适当的决定和命令”。

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行政管理课程试卷（第五套）答案要点 一、简释题

1．行政管理与行政环境：

行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。行政管理与行政环境的关系是一种辩证的关系，行政环境对行政管理有着重要的影响和制约作用，行政管理也反作用于行政环境。 2．行政组织与行政职能：

行政组织是指为推行政务，依据和法律组建的国家行政机关体系。行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能。行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，是行政组织设置的依据；行政组织则是行政管理的主体，行政职能的有效行使离不开健全、合理的行政组织。 3．行政信息与行政咨询：

行政信息指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。行政咨询是指咨询机构用科学的方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策活动。行政信息是行政咨询的依据和基础，行政咨询则对行政信息起着积极的指导、促进作用。 二、简答题

1.答案要点：⑪研究领域拓宽和加深；⑫研究内容和方法更结合实际；⑬不同学科之间的争鸣和交流扩大。

2.答案要点：⑪量才录用，任人唯贤；⑫适才适所，人事两宜；⑬有奖有惩，奖惩分明。

3.答案要点：⑪行政监督有利于促使行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针的贯彻执行；⑫行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员；⑬加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；⑭完善和执行行政监督是惩治，克服官僚主义，推进廉政建设的必要措施；⑮加强行政监督也有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保证他们的合法权益。 三、论述题 1.答案要点：

⑪影响行政效率的主要因素有：①环境因素；②组织因素；③人员因素；④科学技术因素。

⑫提高行政效率的途径有：①牢固树立效率观念；②改革机构，建立合理的行政管理；③提高领导者和全体行政人员的素质；④逐步实现管理技术手段的现代化；⑤大力反对官僚主义，转变机关作风。 2.答案要点：

⑪西蒙认为，决策的过程包括四个阶段：即情报活动阶段、设计活动阶段、抉择活动阶段、审查活动阶段；⑫西蒙关于决策程序的基本思想奠定了决策理论的基础，对决策的科学化有重要的作用。 四、案例分析题 答案要点：

1.某区放权不成功的主要原因在于：⑪放权不当，街道缺乏承受力；⑫放权过程中缺乏可行性论证和多种方案的选择；⑬缺乏对街道的指导和检查，一放了之，有卸包袱之嫌。

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2.放权时必须注意下述问题：⑪放权是相对于权力过分集中的现象而言的，不该放的权不能随意放。⑫放权对象必须具备承受力；⑬必须对放权方案进行可行性论证，做好上下沟通；⑭放权时必须权责利一并下放。

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