＿＿－ ～同 校院系党政联席会议制度运行机制的研究 王郦玉刘同兰 上海２０００６２） （华东师范大学对外汉语学院Ｌ＿ｌ Ｃｊ 中图分类号：Ｇ６４８ 文献标识码：Ａ 摘要近年来，进一步加强高校基层党组织建设工作、完 善高校基层党组织运行机制问题日渐引起党重视 ２Ｏ１０年８月１３日，印发了新修订的《中国 党高等学校基层组织工作条例》明确将党政联席会议制度 确立为院（系）级单位党组织的工作和决策方式。本文 拟就高校院系党政联系会议制度的必要性、主要意义、面临 问题进行思考与总结．同时结合实际工作中的实践经验就 高校基层党组织的建设和高校院系行政管理问题展开具体 探讨。 关键词 高校基层党组织 党政联席会议 Ｏｎ ｔｈｅ Ｊｏｉｎｔ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｍｅｅｔｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ／／ Ｗａｎｇ Ｌｉｙｕ．Ｌｉｕ Ｔｏｎｇｌａｎ Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｂａｓｅｄ Ｏｉｌ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｍａｉｎｌｙ ＣＯ－－ ｎｃｅｍｓ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ａｎｄ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｊｏｉｎｔ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｍｅｅｔｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｌｌｅｇｅ，ａｎｄ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｗａｙ ｉｔ ｗｏｒｋｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｔ ｆａｃｉｎｇ ｗｉｔｈ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｃｏｌｌｅｇｅ；ｇｒａｓｓ——ｒｏｏｔｓ ｐａｒｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｊｏｉｎｔ ａｄｍｉｎｉ－ ｓｔｒａｔｉｖｅ ｍｅｅｔｉｎｇ Ａｕｔｈｏｒ’Ｓ ａｄｄｒｅｓｓ Ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｅａｓｔ Ｃｈｉｎａ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２０００６２，Ｓｈａｎｇｈａｉ，Ｃｈｉｎａ 进入２１世纪第二个十年以来，随着社会经济文化的飞 速发展，高等教育的发展和高校组织结构的完善面临着新 的问题和挑战。如何在高等院校充分发挥党组织的政治核 心和保障监督作用，在院系层面协调安排好党组织负责人 和行政负责人的分工与合作，进一步完善高校的管理机制， 是当前亟待探讨和解决的重要问题。其中，高校党政联席会 议制度的建设和探索，是解决这一问题的重要途径和可能 手段。 １高校院系党政联席会议制度的必要性和主要意义 １．１建立院系党政联席会议制度，是加强党对新时期高校管 理的重要举措 ２Ｏ世纪９Ｏ年代以来，随着我国高校建设规模的不断扩 大、高等教育发展速度的加快，更多规模较大的大学不断涌 文章编号：１ ６７２—７８９４（２０１ １）２５—０００５—０３ 现。为适应这一新变化，不少大学在实际的日常管理工作 中，把管理自主权较多地下移到院系中。然而在院系层面的 实际管理过程中，却同时并存着多种权力：中国党的领 导权、行政权力、民主党派和无党派民主人士的权力、学术 权力等，对于高校院系一级的管理，党和在过去较长一 段时间内，都未对其具体的管理机制和党组织的运作机制 作出详尽明确的规定。进入新世纪后，针对我国高校普遍出 现的办学规模扩大、管理重心下移、院系一级教学科研单位 不仅规模大幅增长而且功能也大大加强的新形势，如何进 一步明晰院系一级党组织的职责定位、完善工作机制，已经 成为迫切需要解决的问题。 ２０１０年８月１３日，印发了新修订的《中国共 产党高等学校基层组织工作条例》。新修订的这一版本，是 在１９９６年版《中国党高等学校基层组织工作条例》的 基础上，吸取了各地各高等学校党的建设新的经验，直面实 际工作中存在的现实问题，历时一年多修订完成，贯彻了中 央对高等学校党的工作的新要求，是高等学校党的工作必 须遵循的基本规章。 ２０１０年版的《中国党高等学校基层组织工作条 例》，重申并进一步明确了１９９６年版《条例》中提出的“高等 学校党的委员会按照领导下的校长负责制，发挥领导 核心作用”。同时新版《条例》在第三章第十一条中，首次明 确提出“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。 支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内负 责地开展工作”的关于高校院（系）级单位党组织的工作体 制和运行机制。新修订的《条例》从两个方面完善了院（系） 级单位党组织的工作机制：一是正式将党政联席会议制度 确立为院（系）级单位党组织的工作和决策方式，这就 使得院（系）级单位党组织发挥作用和履行职责有了明确的 制度保障；二是明确列举了院（系）级单位党组织六个方面 的主要职责，扩充了职责范围，也为院（系）党政联席会议制 度的有效运行提供了重要依据。 １．２建立院系党政联席会议制度，将充分发挥高校基层党组 织的领导和监督作用 基层党组织不仅是党的基础，也是党的生命力的根本 种叙‘ｉｆ． ５ 所在。在高等教育中，各高校的院系能否在党的领导和指挥 下完成“培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业 合格建设者和可靠人”的育人使命，能否为学校的改革 发展稳定作出积极有效的贡献，也在很大程度上取决于基 层党组织领导作用的发挥以及党的组织和队伍建设的不断 完善。 在高校的院系工作中，由于此前权责和工作机制的不 甚明确，导致一些院系存在着认识模糊、领导混乱、工 作不健全、运行机制不畅通、办事效率偏低等问题，院 长只负责行政、教学、科研工作，对党建和思想政治教育工 作关心不够，党组织对学院行政工作也缺乏领导和监督。实 际的情况是：有的院（系）党的工作游离于院（系）中心工作 之外，把自己的工作任务和职能缩４，Ｎ党务和思想工作的 狭小范围里，不参与讨论院（系）的重大问题；有的院（系）行 政在研究讨论学科建设、师资队伍建设、人才培养等重要问 题时，自觉或不自觉地把党组织负责人排除在外，客观上造 成了党组织参与、监督和保证职能的弱化；少数党政领导之 间因党政各自为政还导致在一些重要人事安排、经费管理 等方面产生了较为激烈的矛盾和冲突，严重影响了班子整 体领导功能的发挥。 针对这些可能普遍存在的问题，在新的提供了有 效的制度保障的前提下，在高校院系层面实行党政联席会 议制度将进一步加强在基层层面党组织的领导作用，进一 步理顺党组织和院系行政领导的关系，使党组织和院系行 政形成合力，真正实现“党管人才”，从而在基层的层面贯彻 实现党对高校的领导，同时更充分地实现党内民主，更好地 推动和加强党风廉政建设。通过党政联席会议制度，高校基 层党组织也将更充分、更具体地指导和参与院系的学科建 设发展规划、教学科研等工作，进一步加强对院系行政工作 的指导和监督，将党的落到实处，通过理论学习和实践 的结合充分发挥出党组织的战斗力和在理论、上的指 导作用，通过工作实效更进一步彰显党组织在高校改革和 发展过程中的地位和作用。总之，在高校院系中普遍推行党 政联席会议制度，既是大势所趋，也是基层实际工作的切实 需要。 ２高校院系党政联席会议制度的现状 ２．１推行高校院系党政联席会议制度的实例 实际上，在高校管理过程中，一些院系从实际的工作需 要和具体情况出发，已经开始尝试实行党政联席会议制度。 以华东师范大学对外汉语学院为例，自２００５年７月１９日 开始，学院开始实行党政联席会议制度。参加人员既包括学 院、学院副、学院委员，也包括学院 ６ ｜｜ｆ叙毛ｉＣ 院长、各副院长。根据会议实际的议题内容，学院工会 或学院办公室主任也会参加党政联席会议。自２００９年３月 以来，对外汉语学院的党政联席会议参加人员进行了一次 调整，除了学院党政领导之外，学院工会也固定参加每 次的党政联席会议。 在实际工作中，对外汉语学院召开党政联席会议保持 着一定的频率，一般为每周一次，但是考虑到实际工作中各 位会议成员的工作情况，时间并没有固定在每周的某一天。 自２００５年以来，这一制度得以较为有效地执行。除此之外， 每年两次，对外汉语学院还会召开党政联席扩大会议，除了 原有成员之外，还增加了学院下级各系、中心的主任、副主 任，以及学院各教工党支部的党支部参加会议。 每次对外汉语学院的党政联席会议，内容涉及学院党 政工作的方方面面。包括了学院的人事工作情况、经济和财 务情况、学院集体与个人参与国际交流情况、学院的人才培 养和学科建设情况、学院青年教师培养情况、奖惩制度的确 定与调整情况、学院相应规章制度的修订情况、学院的学生 工作情况、安全稳定情况、学院发展规划的制定、人员聘用 情况等等。在党政联席会议上，学院领导会对党内的各 项活动安排进行通报，使行政领导对此有充分的了解和准 备。在党政联席会议上，学院行政领导会通报行政工作情 况，使党的领导能就各项行政工作进行讨论、商议和监督。 ２．２推行党政联席会议制度的实际效果 ２．２．１党政领导班子既权责分明又步调一致 推行院系党政联席会议制度五年以来，对外汉语学院 的领导和管理工作有了较大的改观和改善，取得了一定的 实际效果。首先体现在党政领导班子通过定期的沟通和交 流，能够进一步明确自身的职责和具体分工，同时在决策和 管理上实现步调一致、认识一致，减少了由于缺少沟通交流 而导致的不必要的误会和可能出现的隔阂。党组织主要负 责思想政治工作、发展和党组织建设工作、人事工作 等，指导和参与行政工作重大问题的决策；行政领导班子主 要负责教学科研业务、行政事务等工作，同时协助和支持党 组织完成思想政治工作等。党政领导之间分工不分家，互相 协调配合，互相支持依靠，而不是一套、院长一套。学院 在实际工作中拧成了一股绳，围绕着学校中心工作展开具 体工作，开辟渠道，协商解决问题，而没有出现在具体问题 中政出多门、各管各的之类的情况。 党政联席会议制度的实行，使学院的领导和行政 领导在做出决策之前能够充分全面地了解和倾听各方面的 意见，在此基础上权衡和综合各方面的考虑，做出较为客观 合理的判断，减少了因个人意见而左右决定所造成的片面 性。党政领导班子也可以在互相了解交流的基础上监督各 项决策的贯彻与实施，从而减少了因为考虑不周而重新调 整决策、重复工作的可能，提高了工作效率。 ２．２．２行政领导对党的工作的认识和重视得以加强 在高校中，党组织的工作相较于行政和教学工作而言， 不易为广大教师所了解和熟知。在过去高校的实际工作中， 有部分教师甚至行政领导认为党组织的工作仅仅局限于党 建和思想政治工作上，导致党政分离，党组织难以对行政工 作形成有效的领导和监督，党组织在高校实际工作中的作 用弱化。通过实行党政联席会议制度，对外汉语学院的行政 领导对党的最新方针有了准确地把握，对党的工作的 重点和核心也有了全面的理解，从而能积极地参与到党组 织的建设和发展工作中来，避免了行政领导只管行政的单 一化、片面化管理，从而在教师培养、学院发展等方面形成 了合力。 由于行政领导的参与和支持，党组织的队伍建设和活 动开展得到了较为有效和有力的保障，党组织的力量不断 强化。同时，由于有了党组织的引导与监督，行政决策也更 为科学化、规范化。党组织在教师培养、人才培育方面的作 用得以充分的发挥，真正实现了“党管人才”的工作局面。 ２．２．３党内外民主和整体凝聚力不断增强 党政联席会议制度的贯彻执行，使得学院党政各项决 策的制定和监督能够以更为民主的方式展开，同时也使党 组织内外的凝聚力得以进一步增强。 一方面，由于工会的加入，使得党组织能够充分发挥工 会在调动广大教师积极性、关怀爱护教师成长方面的作用。 工会的活动也更能围绕学校和学院的中心工作展开，能够 为基层党组织的队伍和组织建设服务。学院工会下设的青 年教师联谊会，也能在党组织的指导和关心下积极开展活 动，从而为加强青年教师培养的学校中心工作服务。 另一方面，由于行政领导班子中除了干部以外，还 有非成员和民主党派人士。党政联席会议制度的 实行，使得党外民主人士也能参与讨论、监督党组织的工 作，有效地在高校基层中实现多党合作、发挥民主监督作 用，使党组织的决策和发展工作获得更多的支持和理解。 党政联席会议的定期召开，学院工会负责人和党外民 主人士的积极参与，都为党组织的科学决策、学院行政的科 学管理、学院整体凝聚力的不断增强和各条块工作的交互 沟通起到了积极的促进作用。 ３对高校院系党政联席会议制度的思考和建议 近年来，华东师范大学对外汉语学院自实行党政联席 会议制度以来，取得了一定的实际效果，但仍存在着一定的 问题和困惑。 ３．１党政联席会议制度如何能够落实到系的层面 目前，对外汉语学院的党政联席会议制度已经在学院 一级得到了较好的贯彻和实行，但在系、中心一级则尚未得 到充分的落实。由于党政联席扩大会议目前只能以每年两 次的频率召开，系、中心主任和教工党支部之间缺乏充 分和有效的沟通，教工支部的党的活动和发展培养工 作并未得到系主任的充分关心和支持，系的教学科研活动 也主要由系的行政领导负责布置安排，没有充分发挥教工 党支部的思想引领和组织关怀作用。针对这一现状，是 否需要在系、中心一级上也建立党政联席会议制度，此项会 议应以怎样的频率召开，都是在今后的工作中需要引起重 视的问题。相较于华东师范大学某些院系在系一层级上党 政之间的充分沟通，对外汉语学院在这一方面的工作还有 待加强。为此，我们建议高校党组织应为不同的院系构建相 互交流和探讨的平台，使各基层党组织能相互学习，取长补 短，从各自的经验中获得有益的启迪，从而更好地改进和完 善党组织在系、中心这一层面上领导和监督作用的发挥，更 好地激发基层党组织的活力。 ３＿２党政联席会议制度的具体推行 在实际工作中，每个院系都有其自身的组织和结构特 点，长期以来必然也形成了一套既有的工作范式和运行机 制。对于一些高校的院系来说，党政联席会议制度或许会是 一种全新的工作制度，如何能够克服原有工作中的弊端，使 党政联席会议制度和学院自身特点有机结合，在分析具体 情况、具体问题的基础上，有效地发挥出党政联席会议制度 的积极作用，将其要求和规范落到实处，而不仅仅是表面上 的某种会议的安排，是此项工作机制在推行工作中值得注 意的问题。为此，我们建议各高校党组织应建立起相对应的 院系党政联席会议考评机制，定期检查各院系的落实情况， 对于其中存在和发现的问题给予及时有效的指导，对于积 极贯彻院系党政联席会议制度并取得实效的单位给予表彰 和激励，对于存在的不足之处进行及时的指正和分析，从而 使院系党政联席会议制度的建设工作形成一个良性的循 环，真正成为一项落到实处的、具有实际效果和深远意义的 长效机制。 参考文献 ［１］黄士华．完善党政联席会议制度，增强高校院系领导班子的活力 ［Ｊ］．辽宁行政学院学报，２００９（５）：ｌＯｌ—ｌＯ２． 编辑孙静 ｜｜ｒ扳ｊ毛．ｆ‘ ７
