数字技术赋能区域经济智慧化转型

我国区域经济迅猛发展，异彩纷

区域战略推动国民经济发展进中部地区崛起战略。到“十一五”时期，区域战略得 到进一步深化、细化、实化，结合各 个地区的具体实践，陆续推出了一系

国中西部跟东部地区的发展差距不断

呈，并推动国民经济持续健康地向前 上世纪90年代中期，鉴于当时我

拉大，为了缩小地区差距，决定

发展。这个良好的局面来自什么？来

自于国家区域战略的强力推动。区域 战略一方面着眼于解决过大的地区差

距问题，另一方面立足于把各个地区

列的区域规划和文件。发展深圳 前海、珠海横琴、广州南沙、福建平潭、

北部湾经济区、成渝经济区等，都是

把推进区域协调发展作为重要方针。 根据这个方针，提出来一系列重

的比较优势发挥出来，以促进国民经 大战略，比如，推进西部大开发战略、 振兴东北地区等老工业基地战略、促

这个时期对区域战略进行深化、细化、 实化的表现。济持续向好和稳中求进。国家发展改革委原副秘书长范恒山40 12019.12中国信息界 I Information China｛糕区域发展，在很大程度上取决于数字发展水平和运用数字技术的能力。所以我们

要高度重视运用数字技术赋能、支撑区域经济发展。而数字技术的基础是数字本身。数据如果不真实，我们基于这些数据所做出的决策肯定不准确。因此，要在数据实现 真实性、完葩和开放性的前提下，推动区域数字经济开放以来，立足于一体联动，又推出 了一系列重大的区域战略，比如，京津冀协同发展、 长江经济带建设、粤港澳大湾区建设，以及长三

角区域一体化发展战略等。过去20多年来所采取的一系列促进区域协调

发展的战略措施，为我国各地区发展带来了一系

列变化，特别是带来了区域增长格局的重大变化。

原来是东部地区一马当前，东中西部地区差距越

来越大；后来，很快在区域战略强力推动下，西 部地区跑在了前头，持续领先10多年；之后，西部、

中部和东北部地区的发展速度都超过了东部地区，

后来由于环境的变化，东北部地区的增长速度有 所下降；宜至现在，中部地区势头很猛，已经超

过了西部地区，成了我国经济增长第一方阵。与此同时，我国区域战略的实施还带来了一

大批重要增长级的形成。有很多城市、城市圈、

经济带原来很不起眼，现在已成为我国经济主要

的支撑点。此外，区域战略带来了重点领域的加快发展，

比如，新型城镇化、振兴乡村等。也带来了一系

列重大问题的加快解决，最典型的就是扶贫攻坚。

按照2011年人均年收入2300元的水平，2012年

我国所确定的贫困人口接近1亿人，从那个时候 我国开始实施扶贫攻坚，至今成效显著，2018年

我国按照人均年收入2300元的水平划线的贫困人 口数量减少至1660万人。这也是我国实施区域战

略的结果。正是因为区域战略成效显著，所以区域战略

的地位跃升到前所未有的高度。在党的十九大报 告中明确提出的七大战略中，就有区域协调发展 战略。区域战略还被写入了党章，四大国家宏观

、觴与可離换中就包括区域。如果说过去20多年来我国区域经济的辉煌，

很大程度上来自于区域战略的支撑与加持的话，

那么，伴随着全球新一轮科技和产业的兴起，

数字技术将赋能区域经济发展，推动地区智慧化

转型，开辟新时代，呈现新变化。数字技术给区域带来新变化从整体上看，以互联网、物联网、大数据、 云计算、人工智能等为代表的数字技术，以及依 此形成的数字经济将改变传统的时空建设，开启 并推动时代的转型，带动人类社会生产方式变革、

生产关系再造、经济结构重组、生活方式巨变。在这样的整体判断下，数字技术、数字经济 将给我国的区域发展带来什么样的变化呢？可能

会有四方面的变化。第一，数字技术降低了对自然、历史基础的

依赖。能够帮助地区超越地理区位，重构区域经 济体系，而这将为落后地区在新经济发展方面与

先进地区并行甚至领行提供条件与机会。比较典型的案例是贵州，就是因为发展大数 据经济，进而通过“大数据+”来推动其他产业的

发展，实现了弯道超车，找到了后发赶超的路径。

如今，贵州已经不是落后地区的代名词，而是在

新经济、新动能的发展方面，跟那些走在前面的 发达地区，实现了并跑，甚至在某些方面做到了

领跑。第二，数字技术建立了跨越时空的经济发展 新平台。数字技术所具有的开放性、公平性、共

享性等特征有利于各个地区自主平等地利用外部2019.121 41专褰观点》Expert Opinion环境和发展机遇，也有利于地区间超 越地域局限和传统的经济构架开展区 域间的合作，得以在加快自身发展的 基础上缩小地区差距。经济学界，特别是区域经济学界

喜欢提“胡焕庸线”，1935年知名

的地理经济学家胡焕庸提出了中国 有一条线，就是“暧环（现在的黑龙

江省黑河）-腾冲（云南省腾冲）一

线”，以这条线为划分，通过人口密

度和国土的比例看不同区域的特点。 以黑河和腾冲这条线划分，在大的 东南地区，当时提的思路是，大概 60%的国土居住了 96%的人口。后

来，2000年根据我国第五次全国人 口普查的资料，适当地做了校正，大 概43%的国土集中了 94.1%的人口。 而现在数字技术开始改变多年来都

没有改变的“胡焕庸线”所描述的这 种情况，在数字技术出现后，我们开

始突破这条“胡焕庸线”，人口和区 位的比重已经不再按照原来的安排，

这就为区域间的合作，为地区间差距

的缩小提供了条件。之所以会发生这

样的变化，就是因为数字技术不是垄 断性的，它具有平等的运用性，发达

地区可以用，发展中地区也可以用，

而且不以原来的区位和经济基础为 条件，所以这样的特性非常有利于我 国各区域协调发展。第三，数字技术创造了全息性、 精准化的资料体系。有利于地区准确

把握当前的状况和未来的潜能，实现

发展条件与发展要求的平衡衔接，从 而合理地确定阶段目标和操作路径。可以说，数字技术使信息掌握更 全面具体，目标设定更恰当务实，路

径选择更科学快捷，而实施的措施更 加精准有效。如此，可以防止妄自菲

薄和好大喜功,确定务实的发展目标， 42 12019.12形成了目标和路径的合理对接。第四，数字技术提供了跨区域利

用资源要素的条件。在全信息环境和 融合发展的模式下，有利于各个地区

最大范围地利用资源和最有效地配置

资源，从而进一步强化地区的比较优 势，把地区的比较优势拓展为竞争优

势和超前优势，进而，可以把比较优 势变成区域的竞争优势，最后变成全

国的竞争优势，甚至变成全球的竞争 优势。我们看到，很多地方无源能够

生出水，无本能够求到木，就是因为

充分利用了外部市场，而数字技术就 支撑着这种发展模式，使地区经济呈

现新的辉煌。据了解，我国有很多地区不产出 某种原材料，但是相关产业却能发展

得红红火火，甚至在世界上都占有很

高的地位。比如，河北省的清河县， 不产羊，但是全国最大的毛绒集散地 在那里，它形成了从原绒收集、纺纱 到制成品环环相扣的完善产业链条，

享有“世界羊绒，中国羊绒看

清河”的美誉。有关资料显示，清河

县年加工经销各种无毛绒两万多吨， 山羊绒4500多万吨，占全国的60%o 现在有了数字技术，这个地区更可以

通过数字系统在全世界配置资源，使 产业再添辉煌。从以上4方面可以看出，数字技 术给我们带来的变化是巨大的，给我

们带来的发展前景也是广阔的。在数

字技术支撑下的区域协调发展所呈现

的这些变化都将使地区甚至国家走向

智慧化转型。未来如何实现智慧化转型所谓智慧化转型，数字技术是基

础的基础。根据以上分析，我们从中

能够得到三个重要的认识：第一，数

字经济或者数字技术能够改变区域发

展格局，并且促进地区智慧化转型；

第二，数字技术和数字经济能够带来

跨越发展，能够缩小差别，但是同样 也可能扩大差别；第三，未来区域发

展，在很大程度上取决于数字发展水

平和运用数字技术的能力。所以我们

要高度重视运用数字技术赋能、支撑

区域经济发展。首先，数字技术是基础，而基础

的基础是数字本身。那么，数字的基 础是什么？主要在于三点：第一，数 据的真实性。数据如果不真实，我们 基于这些数据所做出的决策肯定不准

确，所以真实的数据是数字技术的生

命；第二，数据的完整性。数字虽然

是真实的，但是如果掌握的数据不够

完整,偏听偏信,也会做出错误的决策 第三，数据的开放性。开放性是保持

数据真实性和完整性的一个重要条件,

有了开放，数据才能集聚，有了开放， 才有机构评判数字的准确性。在数据实现真实性、完整性和开

放性的前提下，我们还要抓好三点：

第一，要强化区域数字技术基础设施

建设，建立先进、融合、开放、绿色 的数字基础设施；第二，要推动全域

各领域、各行业、各要素的数字化转

型。现在我们常说，要数字产业化，

产业数字化，通过数字化转型加快培

育发展新业态、新产业、新技术和新

模式；第三，要加快完善法律法规及

制度体系，不断地健全机制，来

推动区域数字经济开放、包容与可持

续发展。0（整理自作者在\"2019第二届中

国智慧社会发展大会暨首届中国数字

经济高质量发展论坛”的发言）