基础设施建设项目可研报告

1.1项目提要

项 目 名 称 甘肃民勤连古城国家级自然保护区基础设施

建设项目

项目建设地点 甘肃民勤连古城国家级自然保护区 项目法人名称 甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局 项目法人代表 李进军 (甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局) 项 目 性 质 新建

项目建设目标 以保护和改善保护区生境、防止荒漠化为目的，高标准、高质量、有重点地逐步实现保护区基本建设标准化，保护管理科学化，研究实验现代化，经营利用合理化。

项目主要建设内容 结合保护区实际，围绕建设目标，确定以

下建设内容：

1、新建保护区访问培训中心1处，包括办公楼1幢，建筑面积3000平方米；

2、实施保护区围栏封育100公里； 3、新建种苗繁育基地250亩； 4、建立保护区地理信息系统1套； 5、购置办公电脑及配套设施20台（套）。

项目建设期 建设期限2010年一年

项目投资规模与资金来源 项目总投资万元，其中：新建保护区

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访问培训中心投资550万元，占总投资的%；实施保护区围栏封育工程投资万元，占总投资的%；新建种苗繁育基地投资万元，占总投资的%；建立保护区地理信息系统投资万元，占总投资的%；购置办公电脑及配套设施投资万元，占总投资的%。

项目建设资金全部申请预算内国债资金。

项目效益 本项目效益具有较高的生态效益、社会效益及经济效益。其中：生态效益表现为：有利于保护区的植被恢复，野生植物种群数量增加，有效防治荒漠化，减少沙尘暴发生次数，有利于协调人与自然的关系，保护和恢复生态系统，使整个荒漠化生态系统按照自然演变规律进行能量流动和物质循环。对保护武威、金昌乃至河西走廊、华北地区、中国西部地区的生态安全具有重要的现实意义。社会效益表现为：有利于改善项目区所在地区群众的生存环境，为社会经济发展提供良好的生态环境支持，有利于建设和谐社会。通过进一步加强保护区建设，将进一步增强保护区的社会影响力，有助于提高公众环保意识，吸纳社会力量参与自然保护，将有效推进生态建设步伐，对促进区域经济、社会发展具有不可替代的作用。为保护区乃至全省自然保护区培训合格人才，推进全省自然保护事业的发展。经济效益表现为：通过保护区能力建设项目的实施，将更进一步提高区内植被盖度，在民勤绿洲周围建立起一道天然绿色屏障，遏制来自内蒙古阿拉善地区的风沙侵袭，使保护区毗邻的万顷农田得到有效庇护，对保障民勤工农业生产的快速发展，促进县域经济的可持续发展具有十分强大的支持作用。

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1.2依据

——《中华人民共和国环境保》； ——《中华人民共和国自然保护区条例》；

——《关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》（国办发[1998]111号）；

——林业部《自然保护区工程总体设计标准》； ——《甘肃民勤连古城自然保护区总体规划》； 1.3项目主要技术经济指标

1.3.1建设期限

项目建设期限为2009年一年。

1.3.2建设范围

甘肃民勤连古城国家级自然保护区，总面积为3882.5公顷。

1.3.3投资规模

连古城自然保护区能力建设项目总投资12.317万元。其中，基本建设投资807.00万元，占总投资的63.83%；设备投资300.40万元，占总投资的23.76%；其它投资156.917万元，占总投资的12.41%。

1.3.4主要经济指标：

主要技术经济指标一览表 序号 项目 单位 指标 备注 3

1 1.1 1.2 2 2.1 2..2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5 保护工程 瞭望塔 封护围栏 科研宣教工程 宣教、培训中心 水文监测站 气象观测点 环境监测点 种质基因库 交通要道标识 基础设施工程 管护点 防火道路维护 巡护车 其它 勘察设计费 建设单位管理费 工程监理费 不可预见费 基本预备费 万元/座 万元/ha 万元/m2 万元/m2 万元/个 万元/个 万元/m2 万元/套 万元/m2 万元/Km 万元/台 15 0．105 0.12 0.1 1 3 0.1 10 0.1 2 20 占固定资产总投资的5.0% 占固定资产总投资的1.0% 占固定资产总投资的1.5% 占固定资产总投资的2.5% 占固定资产总投资的3.0% 1.4可行性研究结论

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综合分析认为，通过保护区能力建设项目的实施，将大大提高区内植被覆盖度，遏制来自内蒙古阿拉善地区的风沙侵袭，在民勤农区外围建立起一道天然绿色屏障，不仅使保护区毗邻的万顷农田得到有效庇护，有力保障民勤县工农业生产的发展，减缓荒漠化的进程，调节区内的气候，改善生态环境，促进区域经济的可持续发展，而且对保护武威、金昌、河西走廊乃至整个西部的安全生存，改善东部地区的大气环境和国际声誉必将具有重要的现实意义和深远的历史意义。因此，加强连古城自然保护区建设不仅对我国生物多样性及其生态系统保护具有重大的现实意义，而且对保存人类遗产、维护生态系统平衡方面具有全球意义。

通过认真研究和论证，本项目建设条件较好，总体布局合理，建设规模适宜，资金投入适当，生态效益和社会效益巨大。项目建设是必要的，也是可行的，迫切希望立项投资，尽快实施。

2 项目建设的必要性

2.1项目建设背景与由来

自然保护区建设是我国环境保护和建设的重要组成部分，在防风固沙、保持水土、维系生物多样性、保护自然资源和维护自然生态系统方面起着骨干和核心作用。我国自然保护区经过50年的发展，目前数量已达到2349处，已基本形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络，有效保护了我国90%的陆地生态系统、45%的天然湿地以及20%的天然优质森林，涵盖了超过30%的荒漠化地区，对遏制生态恶化、维护生态平衡、优化生态环

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境发挥了极为重要的作用，为经济和社会提供了稳定的生态保障。

甘肃民勤连古城国家级自然保护区（以下简称连古城保护区或保护区）原称为“民勤县连古城沙生植物自然保护区”，是1982年经甘肃省批准建立的省级自然保护区。2000年，在各级的关心和支持下，将连古城自然保护区面积扩大到3882.5hm2,比原有面积扩大20多倍，占民勤国土面积的25%。2001年12月通过国家级自然保护区专家评审会，2002年7月2日，经批准正式晋升为国家级自然保护区。

连古城自然保护区呈半环状屏蔽着民勤绿洲，对维护生态安全具有举足轻重的战略地位。绿洲外围的天然沙生植被有70%分成布在保护区内。近年来，民勤绿洲随着人口的不断增加，水资源的减少及人为经济活动的加剧，绿洲生态环境面临着严重的危机。特别是受大气环流的影响，每年因大风引发的沙尘暴频繁发生。民勤是全国浮尘、扬沙、沙尘暴最严重的地区之一，近年来沙化范围在扩大、程度在加剧、危害在加重，沙尘暴的频繁发生已对甘肃中西部地区、内蒙古河套平原及华北乃至京津地区的环境质量产生重大影响，已成为全国沙尘暴的主要策源地之一。2002年以来，总理就民勤生态问题先后十多次作出重要批示和指示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。

为了认真贯彻落实温总理的重要批示和指示精神，按照石羊河流域生态环境综合治理的总体布局和要求，进一步提高保护区的管理和建设水平，加大天然植被资源保护力度，促使保护区走集约、

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高效发展的路子，维护民勤绿洲生存和发展，为荒漠化治理、荒漠区生态环境建设提供样板。根据《甘肃民勤连古城自然保护区总体规划》，现拟建保护区能力建设项目，并就保护区能力建设项目进行论证分析和可行性研究。

2.2项目建设必要性

2.2.1保护区受到区内外人为及自然因素的双重威胁，加强自然保护区建设已刻不容缓。

长期以来，保护区受到人为和自然因素的双重威胁。区外威胁来自：

——人口增长威胁。民勤县现有人口31万，平均人口密度18.8人/km2,绝大部分人口集中分布在土地平坦、灌溉条件较好的绿洲农业生产区。人口的不断增长，导致自然环境承载能力加大，人地矛盾越来越大，生态环境日趋恶化。

——水资源缺乏威胁。民勤县农业和畜牧业的发展给日益紧张的水资源增加了压力。进入90年代，地下水位下降到12m—13m，可利用的水资源量愈来愈少，最为明显的是大量的沙生植物的衰退或死亡，当地原有的胡杨林已大部消亡。有1万多公顷沙枣林几乎死亡殆尽。

——土地沙化威胁。近几年来民勤绿洲已经沙化的土地大约0.61万公顷，沙埋耕地0.52万公顷。民勤湖区有30个村，866.7 hm2耕地受到风沙危害。绿洲西北边缘风沙口上沙丘移动的速度可达8m/a,个别地段沙丘移动的速度20m/a。

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区内威胁如下:

——生态系统的脆弱。保护区地处荒漠地带，面临地下水位下降、沙化程度加强等问题，生态系统极其脆弱，环境质量逐年下降。

——人为活动影响。由于不合理利用水资源、过度放牧开荒等人为因素，导致环境持续恶化。如何合理利用水资源、土地资源，解决保护区资源保护与社区经济发展的矛盾，是一个急待解决的难题。

2.2.2加强保护区建设是减缓沙尘暴发生强度与频率，促进区域可持续发展的需要。

甘肃省民勤县是我国强度最大的沙尘暴策源地之一，据国家林业局调查规划设计院沙尘暴的卫星遥感监测与灾情评估项目小组对全国600多个站点从1953—1998年的监测数据分析，确定民勤是全国浮尘、扬沙、沙尘暴最严重地区之一，是沙尘暴的主要策源地。近年来，沙化范围扩大，程度加剧，对绿洲的危害加剧，甚至危及武威市和金昌市。甘肃民勤连古城国家级自然保护区地处甘肃民勤县境内，横跨腾格里、巴丹吉林两大沙漠的前缘地带，布局在民勤绿洲外围，占全县国土面积的四分之一，呈半环状屏蔽着绿洲，生态区位十分重要。加大保护区的建设力度，将有利于提高区内植被盖度，遏制来自内蒙古阿拉善地区风沙侵袭，在绿洲周围建立起一道天然绿色屏障，不仅使保护区毗邻的万顷农田得到有效庇护，保障民勤县工农业生产发展，减缓荒漠化进程，调节区内气候，改善生态环境，促进区域经济的可持续发展，而且对保护武威、金昌乃

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至河西走廊、中国西部的生态安全，改善大气环境具有重要的现实意义和深远的历史意义，也是实现总理“决不能让民勤成为第二个罗布泊”目标的关键和核心。

2.2.3加强保护区建设是保护生物多样性与稀有性，开展区系学、生态学研究的需要

保护区动植物资源丰富，共有种子植物科227属474种，分别占甘肃省种子植物总科数的33%，总属的38%，总种数的11%。濒危保护植物有6种，其中一级2种，二级3种，三级1种。

有野生动物约种，隶属24目43科，占甘肃省陆生野生动物种类总数的11.8%。有国家重点保护野生动物12种。其中一级保护动物1种，国家二级保护动物有11种，有10种动物属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅱ，有26种鸟类属于中日侯鸟保护协定规定的保护物种，有12种鸟类属于中奥候鸟保护协定规定的物种。

保护区的建设和发展将有利于扩大野生动植物物种群数量，保护其生境，保护和恢复荒漠生态系统，使整个荒漠生态系统按照自然演变规律进行能量流动和物质循环。同时，保护区动植物资源相对丰富、区系构成复杂，是荒漠化地区重要的物种基因库，为开展区系学、生态学研究提供了一个重要的场所。

3 项目建设条件

3.1保护区自然地理概况

民勤县位于河西走廊东北部，石羊河流域下游，南邻凉州

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区，西南接金昌市，东、西、北与内蒙古自治区接壤。地处巴丹吉林和腾格里两大沙漠包围之中，东、西、北三面环沙。

连古城自然保护区位于民勤县境内，东经102°30′至103°57′

40″，北纬38°10′08″至39°09′10″之间。南北长约90km，东西宽约6.5—125km不等，总面积3882.5 hm2。

3.1.2地质地貌

保护区地质构造处于阿拉善板块与祁连加里东板块缝合线地带。北侧俯冲阿拉善板块，东西向边缘断陷，南与武威、金昌、潮水民勤断裂，将民勤分为武威盆地和民勤—潮水盆地两个截然不同的地质单元。保护区一部分属于北祁连槽缘凹陷带内，称为南（武威）盆地，大案部分地域位于阿拉善台地东南缘，称为北（民勤）盆地。总趋势南高北低，四周隆起，中部平缓，呈阶梯状地堑构造。

保护区内除南部东沙窝原始荒漠区和红崖山部分属武威盆地末端外，大部分均属民勤盆地。西北隆起被沙漠和低山残丘环绕，中部低平与农田绿洲接壤，具有明显的盆地地貌特征。馒头山至红崖山至阿拉古山一线以南属祁连山地槽，是武威盆地—走廊南盆地的一部分，地处祁连山冲积扇之下游，以北属阿拉善边缘凹陷，是民勤—潮水盆地走廊北盆地的一部分，盆地中心在绿洲东北之白亭海（又称马庙湖），海拔1180—1400米，地面坡降度大于1/1000—1500。

根据地貌成因，按形态和地表组成物质，该区地貌分为三种类型：山地地貌、平原地貌、沙漠地貌。

3.1.3气候

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保护区气候属温带性极干旱气候，具有明显的蒙新沙漠气候特征。气候特点是常年干燥，雨量少而集中，蒸发强烈，冬寒长，夏热短，昼夜温差悬殊，日照充足，风多。

保护区温度夏高冬低，年平均7.4℃,最热七月,平均气温22.4℃，最冷一月，平均气温-10.3℃，平均年较差达32.7℃，极端气温年较差为62.4℃，而最大气温年较差可达66.9℃，年平均日较差为15.9℃。 水汽压年平均5.7mb，全年七月和八月最大，平均13.3mb，一月最小，平均1.5mb。水汽压有较明显的年变特征，即夏季大，冬季小。相对湿度年平均47%，最大十二月和九月，平均58%，最小四月，只有30%。相对湿度的年变主要受温度的控制，其次受降雨影响。 连古城自然保护区深处内陆, 是四周被低山残丘和沙漠包围的盆洼地形,全年降水稀少,年平均降水量110mm,日降水量大于0.1mm的日数平均只有36天，其中降雪日7天，连续降水日数一般不超过两天，而且全年降水不均匀，变率大，多集中于夏末秋初，是典型的气候特征。年平均蒸发量24mm，是降水量的24倍。

年平均风速为2.3m/s，春季风速最大平均2.8m/s，最大风速可达16m/s（1976年元月3日），秋季最小平均1.8m/s。全年盛行西北、西北偏西风，其次是东风 （在夏秋季比较盛行）。风向全年盛行西风带气流。但在夏秋季节，由于东南季风的深入，且常处低槽东侧的关系，而多偏东风。春季多风沙，春季占全年扬沙天的41%。

保护区光照充足，热量丰富，日照时数较长，全年平均有2832.1小时，四至九月份每天日照9小时以上，12—14小时的长日照有45

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天，年日照百分率为%。太阳直接辐射全年平均137kka/cm²，光合有效辐射全年平均达68.61kka/ cm²。

3.1.4水文

连古城自然保护区内无地表水，其外围唯一地面水源—石羊河在红崖山以上的流域面积为13400 Km²，上游各支流出山口的平均年

总径流为123* 108m3。由于来水量受上游灌区灌溉利用程度的，

石羊河水量变化不定。80年代入境水量只占50年代水量的41,2%，分析石羊河径流减少的原因,一是受祁连山出山口水量、水文周期波动的影响，二是上中游用水量的不断增加，而且是主要因素。

保护区地下水的形成、分布和区内的气候、水文、地貌、地质构造、水文地质等自然特点和条件相关。地下水的补给来源主要是地面水的输水渗漏和灌溉入渗，其水量与地面水的引入量成正比。据甘肃省地质矿产局科学研究所计算，当石羊河年径流量为2.3亿m3目，红崖山水库灌区的地下水补给量为1.495亿m3。地下含水层的深度，由于第四纪覆盖较厚（400m），含水层厚度达100—150m，自地面以下、百米以上大致为浅层潜水—承压水，百米以下为深层承压水。浅层水富存于中上更新统---全新统含水层系中深层承压水；富存于下更新统的含水层系中。目前地下水位埋深环河1-3m，坝区12-15ｍ，泉山区１５－２０ｍ，湖区５－７m，昌宁20-30m。坝区和泉山区水位年均下降0.5-1.0m。水质矿化度1-16g/L不等。

3.1.5土壤

根据成土条件、成土过程和土壤表面属性，保护区内土壤共有4

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个土类（灰棕漠土、盐土、草甸土、风沙土），15个亚类。

灰棕漠土：灰棕漠土、山地灰棕漠土、山地石膏灰棕漠土、沙砾质灰棕漠土、沙化灰棕漠土、盐化灰棕漠土；

风沙化：流动风沙土、半固定风沙土、固定风沙土； 草甸土：盐化草甸土、荒漠化草甸土、林灌草甸土。 3.1.6自然资源概况 3.1.6.1 植物资源 (1)植物区系的基本组成

连古城自然保护区共有种子植物科227属474种（包括变种和栽培种），其中：裸子植物有3科1属15种（野生植物仅1科1属1种）其余均为被子植物，被子植物中单子叶植物5科30属57种（野生植物仅4科24属40种）。保护区内种子植物分别占甘肃省种子植物总科数的33%，总属数的38%，总种子数的11%。

(2)植物区系的特征

连古城自然保护区位于我国典型荒漠的东部。在区系成分上，不仅有典型的戈壁荒漠成分和古地中海成分，也渗入一些草原荒漠和沙地荒漠的植物种类。

a、植被的组成成分以被子植物为主，且北温带分布种类多。 从现在已掌握的连古城自然保护区的植被组成来看，只有种子植物，没有蕨类植物。种子植物共有科，227属，474种，而野生科属种比例较小，仅有35科69属139种，其中裸子植物仅1科1属1种，为野生的，被子植物在植被组成中占绝对优势。北温带分布的种

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类，占总种数的94%，可见北温带分布种在连古自然保护区植被的区系组成中占有绝对重要的位置。

b、植物区系起源古老，且均为旱生或强旱生植物。我国古老属植物在保护区分布的有白刺属、裸果木属、麻黄属、霸王柴属、绵刺属、沙冬青属、红砂属等，这些植物均以不同的方式适应干旱气候条件，成为荒漠地区的主要建群种或优势种。

c、植物单科属较多，特有种较多。

保护区境内分布的单种科有6个，如麻黄科、榆科、锁阳科、列当科、车前科、桔梗科，单种属有6个。

d、植物区系地理成分相对丰富。

连古城自然保护区区系地理成分比较丰富，除了荒漠区的主要成分、戈壁成分、戈壁蒙古成分和古地中海成分外，还有亚洲中部成分等。

e、植物区系的生活型十分独特。

连古城自然保护区的野生植物中，乔木树种只有2种，且十分罕见，而灌木和半灌木植物是自然保护区最基本的生活型类群,占总科数的36%，其中属于超旱生的灌木或半灌木有38种（野生的），占总种数的27%。这些植物遍及整个保护区，是保护区内植物群落类型的建群种或优势种，多年生草本植物虽占总种数的43%，但均为伴生成分，只有个别种组成小的群落或层片。1—2年生的草本植物占22%，主要随季节性降雨而出现，具有明显的区域特色。

(3)植物区系地理成分

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自然保护区的植物区系属于泛北极植物区域，亚洲荒漠植物区，亚洲中部荒漠植物亚区。自第三纪以来受亚洲中部干燥化的影响很大，使这个地区的植物区系成分以干旱地区的种类占主导地位。

保护区形成以下区系成分：世界分布种、泛北极区系成分，古北极植物种、东古北极成分、古地中海成分、亚洲中部区系成分、达乌里—蒙古成分、蒙古种与戈壁—蒙古种、东亚成分。

（4）主要植被类型

连古城自然保护区主要植被是荒漠植被。荒漠植被是地球上旱生性最强的一组植物的群落类型的总称，主要分布于干旱气候区内，具有明显的地带性特征，以矮化的木本、半木本或肉质植物为主，形成稀疏的植物群落，一般群落之内的裸地面积比植物覆盖面积大

根据建群植物基本生活型的重大差异，划分了3个不同的荒漠植被型：常绿灌木荒漠、夏绿灌木荒漠、半灌木荒漠植被。

（5）濒危保护植物种类

根据1984年环境保护委员会公布的《中国濒危保护植物名录》，共3种。连古城自然保护区有6种，具体为：

一级：裸果木、绵刺

二级：蒙古扁桃、沙冬青、肉苁蓉； 三级：胡杨。

根据1999年国家林业局公布的《国家重点保护野生植物名录》连古城自然保护区有13种，具体为：

一级：裸果木、绵刺

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二级：蒙古扁桃、沙冬青、肉苁蓉、草麻黄、斑子麻黄、沙拐枣、朝天委陵菜、甘草、沙芦草、短芒披碱草。

3.1.6.1 森林资源 （1）林业用地资源

区内有林地373.0 hm2，疏林地600 hm2，灌木林地162788.0

hm2。

（2）该区天然林面积234106.6 hm2，其中毛条林12592.0 hm2，柽柳6857.3 hm2，白刺73333.3 hm2，霸王10000 hm2，绵刺10000

hm2，麻黄9500 hm2，沙拐枣15000.0 hm2，红砂6000.0 hm2，

猫头刺35000.0 hm2，盐爪爪253.0 hm2，其他30179.0 hm2。

（3）人工乔、灌木林资源

区内有乔木林60.0 hm2，（沙枣40.0 hm2，杨树10.0 hm2，其它10.0 hm2），灌木林38125.0 hm2，（梭梭35000.0 hm2，花棒100.0 hm2，毛条15.0 hm2，红柳10.0 hm2，其它3000.0 hm2）。

（4）树种资源

据不完全统计，全区天然、人工林木树种22科23属50种，果树有2科3属26种。

3.1.6.2动物资源 （1）动物种类及组成

保护区有陆生野生动物约种，隶属24目43种，占甘肃陆生野生动物种类总数的11.8%，其中两栖类1目1科2种，爬行类2目3科5种，鸟类15目29科66种，哺乳类6目10科16种，分别占

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甘肃省各类陆生野生动物物种类数的6.3%、8.5%、13.3%、和9.5%。 从野生动物种类组成看，保护区的陆生野生动物显然以鸟类占优势，占保护区动物种类的74.2%，哺乳类次之，占17.9%，爬行类占5.6%，两栖类最少，仅占2.2%。

A鸟类资源

保护区鸟类组成以雀形目种类最多，占40.9%， 形目次之，占13.6%，隼形目鸟类占10.6%，雁形目占7.6%，鸽形目4种，鹤形目、雨燕目、裂形目各2种，其余6个目各1种。在66种鸟类中，候鸟36种，占保护区鸟类种数的54.5%，占绝对优势；留鸟28种，占42.4%；旅鸟2种，占种总数的3.0%。在该地区繁殖的鸟类共计48种，占保护区鸟类种数的71.6%。

B兽类资源

从保护区兽类组成看，啮目动物占绝对优势，占整个兽类种类的43.8%，食肉目种类次之，占2.5%，其次是偶蹄目2种，兔形目、食动物最少，各1种。

（2）动物区系及特点

保护区有典型的古北界动物14种，占保护区动物种类的14.7%，兼具古北界和东洋界特征的动物5种，占5.3%；广泛分布的种类76种，占80%。广布种类更占优势，多数广布种为迁徙鸟类，啮齿类和食肉目动物。该地区动物分布以典型的荒漠和半荒漠物种居多，动物区系以蒙新区的特点为主，兼有华北区特点。

（3）保护动物

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保护区共有国家重点保护野生动物12种，占甘肃国家重点保护野生动物种类的10.7%。其中国家一级保护动物有金雕1种，国家二级保护动物有鸢、苍鹰、雀鹰、白头鹞、游隼、灰背隼、纵纹腹小鴞、长耳鴞、短耳鴞、荒漠猫、鹅喉羚等11种。

在保护区种野生动物中，有48种动物属于国家“三有”野生动物，10种动物属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅱ，26种鸟类属于《中日候鸟保护协定》规定的保护物种。12种鸟类属于《中澳候鸟保护协定》所规定的保护种类。

（4）昆虫种类

根据甘肃民勤连古城自然保护区昆虫资源的实际调查结果，民勤沙区植物害虫和天敌昆虫共有10目46科1种，其中，害虫有29科140种，天敌有17科24种。

3.2 社会经济条件 3.2.1 行政区域及人口

保护区位于民勤县境内，行政区属于民勤县管辖。保护区四周边界清楚，无土地使用权纠纷，面积3882.5 hm2。保护区周边涉及12个乡镇，158个行政村，1217个生产合作社。

3.2.2人口数量与民族组成

保护区因地处农区外围，区内没有从事农业生产的人口，牧民常住人口不足100人。区外据2007年统计，民勤县人口总数为31.3万人，主要分布在绿洲，人口密度19.7人/km2。保护区周边涉及12个乡镇，总人口25.91万人，占全县人口的

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82.8％。民族以汉族为主，并有回族、藏族、蒙古族、满族、彝族、土族等少数民族。

3.2.3 交通、通信

保护区西侧与河雅公路相临，东侧与省级公路——民仙公路毗邻，另有民昌公路、民南公路，民西公路穿越保护区部分地区。区内交通主要以大车路、便道为主，交通相对比较落后。

3.2.4 土地现状与利用结构

保护区土地总面积3882.5 hm2，疏林地600 hm2，灌木林2333.33hm2，苗圃地42 hm2，宜林地150307.17 hm2。

3.2.5地方经济

保护区周边地区以农业为主，牧业并举。粮食作物以小麦为主，玉米、豆类为辅，经济作物品种以黑瓜子、商品瓜类、棉花、葵花、茴香为主，野生干草、麻黄、肉苁蓉和锁阳等药材品质优良，享有盛名。畜牧业以牛羊养殖为主。

3.3 经营管理体系 3.3.1管理机构概况

根据甘肃省机构编制委员会办公室编办通字[2005]8号和甘肃省林业厅《关于成立甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局的通知》（甘林人字[2005]179号）文件精神，民勤连古城自然保护区管理机构为甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局，事业性质，县级建制，隶属省林业厅管理。保护区管理局编制35人，内设办公室、组织人事科、计划财务科、保护监测科、

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科研管理科；下设红崖山、连古城、勤锋、黄岭、三角城、南湖、花儿园等7个保护站。目前 ，管理局机构搭建组建全面完成，保护站、点人员配置齐全，保护管理工作全面启动，保护区建设开始逐步走向正规。

3.3.2管理体系

连古城自然保护区管理局，依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》精神，结合本区实际，建立了森林防火和植被管护由县——乡镇——村——社和保护区管理局——保护站——管护点——护林员联防共管的“双线四级”管理。

3.3.3管理制度

连古城自然保护区管理局自批准建成以来，始终把建立科学合理的管理制度和运行机制作为一个单位建设和发展的基本前提和重要基石，以建设和谐有序、保障有力、高效运转的机关为目标，初步建立了按制度办事、靠制度管人的机制，修订出台了保护区巡查制度、植被管护制度、森林防火制度、资金管理制度、林业有害生物预测预报防治制度等15项制度和办法，有力的促进了单位的管理和建设，这些制度的出台，为保护区建设提供了强有力的保证。

3.4 项目建设有利条件分析 3.4.1 良好的环境

党、更加重视生态环境建设和保护，实施了六大林业

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重点工程，确立了以生态建设为主的林业发展战略。国家林业局提出了全面推进现代林业建设的总体设想，提出了与林业三大功能相对的林业三大体系，即完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，更加丰富了林业的内涵和外延。构建三大体系是现代林业建设的目标。自然保护区是实现人与自然和谐共处的主要载体，建设保护区是构建和谐社会的必然选择。全国“十一五”林业发展规划将自然保护区工程提到更加重要的位置，把保护区建设作为建设生态产品和生态文明的重要内容，推上一个前所未有的高度，赋予保护区一系列新的重大使命，自然保护区建设和发展的空间全面拓展。

3.4.2 各级领导的重视和支持

总理先后就民勤生态问题做出十多次重要批示和指示，在十届全国五次会议期间，并于2007年10月1日专程到民勤和保护区视察防沙治沙工作,再次表明了党、关心石羊河流域综合治理，改善民勤绿洲生态环境的坚强决心。、省高度重视生态环境建设，把保护和改善生态环境作为实施西部大开发的的头等大事来抓。武威、市、民勤县委、县、市、县环保部门一直关心和支持保护建设工作。把保护区建设作为落实温总理批示精神产实施石羊河流域综合治理的一项重要内容，对保护区建设给予大力支持。

3.4.3项目建设具有良好的经营管理基础

2005年8月经甘肃省机构编制委员会批准，成立甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局，内设1室4科，下设7个保护站，

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经过五年的筹备建设，保护区主体框架已经搭建起来，基础设施初步配套，已经具备正常开展工作的基本条件。保护区拥有一支政治素养较高、业务素质较强，工作作风过硬，懂经营、会管理、年富力强的干伍和实践经验丰富、甘于清贫、勇于奉献、乐于吃苦、靠得住、用得上、能征善战的职工队伍，是保护区开展工作最基础最宝贵的资源。各基层保护站在长期的生产实践中不断探索总结，积累了一定的经营管理和生产实践经验，为全面科学建设保护区打下了一定的基础。

4 保护区建设情况及效益

4.1管护能力建设现状

连古城自然保护区自1982年经省批准成立省级沙生植物自然保护区以来，1983年省投资基建费5.9万元，1984年投资基建费4.7万元，先后修建办公室、职工住房504m2，修筑单位围墙460米，打井1眼，架输变电线路0.5Km。2001年《甘肃民勤连古城省级自然保护区建设总体规划》经国家林业局批准后，计划投资1284万元，其中，列入国家投资770万元，修建了保护工程瞭望塔1座，购置防火指挥车1辆；购置科研宣教工程计算机、打印机、绘图仪、GPS、广播音响等设备；修建管理局综合办公楼2000m2，锅炉房、车库等350m2，管理站、管护点、检查站办公用房2110m2；设置区碑、指示牌、标桩，架设高压线路、变压器、输电设备等，修建给排水系统，购置部分办公设备。

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4．2建设成效

经过20多年建设，保护区在建设健全组织机构、改善基础设施、建立科学监测体系、保护生态环境等方面取得了显著的成效。

——组建机构队伍，理顺了管理。2005年8月经甘肃省机构编制委员会批准，成立甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局，为正处级建制，隶属于省林业厅管理，从而保证了各项业务工作的正常开展和重点工程项目的顺利实施。目前已调配到位干部职工35人，其中本科以上19人，大专16人，。全局现有专业技术人员20人，其中高级职称2人，中级职称9人，初级职称9人。

——完成基建工程，改善了基础设施条件。一是修建了管理局综合办公大楼及车库等附属用房，并进行了办公楼内装修，购置了桌椅、电脑等办公设备，架设通讯网络，开通了局机关宽带网和局域网，建成了多媒体会议大厅，完成了机关院落的硬化、绿化、美化工作，创造了必要的工作和生活条件。二是购置了一辆护林防火指挥车，解决了护林防火急用交通问题。三是修建了勤锋、连古城、三角城、红崖山、南湖、花儿园等7个保护站办公用房，并配备了必要的办公设备。四是在花儿园、三角城保护站修建了2座瞭望塔。五是修建了局机关单身及职工餐饮楼，为外地职工提供了良好的工作生活条件。

——建立联防共管体系，加强了资源保护。建局以来，保护

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区采取多种形式广泛宣传自然保律常识，增强群众保护意识，并在重点区域地段设立了宣传牌、警示牌等。同时建立了森林防火和植被管护“双线四级”管理。积极开展林业有害生物防治工作，采取生物和化学措施相结合的办法，防治梭梭大沙鼠、白刺毛虫等林业有害生物面积2万亩，保证了植被资源的正常生长。

——科学监测分析，全面掌握森林资源消长动态。自2005年以来，在保护区内选择有代表性的区域，设置监测样地100个、样地面积200公顷，标准样地25个、面积2公顷，现场埋设了监测标桩，将监测点布设在1：5万地形图上，并对监测小班内的植被种类、树种组成、生物学特性等进行了详细记载，通过监测分析，为研究资源消长变化提供第一手资料，为科学保护提供决策依据。

——以重点项目建设为支撑，推动保护区建设。2005年以来，经过管理局积极汇报争取，省林业厅核查确认保护区重点生态公益林面积193.2万亩，争取三北工程封育任务0.71万亩、退耕还林项目封育工程0.7万亩，完成工程封育围栏363公里，完成人工模拟飞播1.25万亩。保护区采取机械围栏、补植补造、模拟飞播、人工管护等措施，护、封、造、管相结合，恢复和扩大植被资源。通过重点工程的实施，不仅带动了保护区各项建设事业的发展，为保护区建设注入了生机和活力，而且使区内天然沙生植物及濒危野生动植物资源得到保护，有效改善了当地及周

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边地区的生态环境，减缓了荒漠化蔓延的进程。

5 存在的问题及差距

——基础设施不够完善，设备相对落后。各基层保护站硬件设施还比较差，软件设施也有待配套完善。保护区的管理网络、巡护监测网络、信息网络建设、天然植被保护、资源恢复、野生动物保护、森林防火、林业有害生物防治、生物多样性保护、科学研究、产业开发等工作刚刚起步，由于投资力度小，经费不足，基础设施还不够完善。

——保护区队伍素质有待进一步提高。管理局机关人员虽已基本配备到位，但专业素质不尽一致，资源管护、保护知识及经验欠缺，业务和技能培训亟待加强。

——科研设施不足，技术手段落后，满足不了开展科研工作的需要。

——执法体系不健全。《甘肃民勤连古城自然保护区管理条例》尚未纳入立法程序，保护 区还没有取得执法主体资格，执法队伍还未组建起来，法制化、规范化管理的进程需要加快。

——宣传工作还不到位，对外联系与交流不够。目前，保护区宣传设施、设备缺乏，保护区的“窗口”作用未得到充分发挥，影响对外交流工作的进一步开展。

6建设目标

6．1项目建设目标

进一步提高保护和拯救濒于灭绝的珍稀生物物种，改善其生

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境，防止荒漠化的能力，高标准、高质量、有重点地逐步实现保护区基本建设标准化，使保护管理科学化，研究实验现代化，经营利用合理化。

6．1．1总体目标

通过保护区建设，把甘肃民勤连古城国家级自然保护区建成以保护濒危动植物及栖息地为主的保护体系，以基础科研和科普教育为主的科研体系和以社区发展为主的经营体系，满足保护区保护、监测、科研、教育等不同方面的需要。

6．1．2具体目标

——通过修建瞭望塔、封护抚育、维护护林防火道路、购置森林防火设备、宣传车等保护设施强化科教宣传等手段，最大限度地保护区内的独特自然资源和生态环境，使之免受人为干扰和破坏。

——通过建设种质基因库、购置微生物接种架等多种设备，拯救濒危物种，逐步扩大现有的植被群落和珍稀濒危动植物，恢复和发展珍稀濒危物种资源，保持生物物种的多样性。

——通过建设生态环境宣教培训中心、气象观测点、环境监测点、水文监测点以及购置相关设备，积极开展科学观测、研究和科学实验，进一步完善保护区资源的调查、评价、监测工作，初步建立保护区资源监测体系，建立生物多样性保护信息管理系统。

——通过建设生态环境宣教培训中心、聘请专家组织培训

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以及为职工配备必要的管护工具，努力培养造就一支思想素质好、水平高、业务能力强、爱岗敬业的保护管理队伍和科研技术队伍。

——通过建设管护点，完善办公、生活设施，搞好保护区基础设施建设，强化工作手段，改善工作和生活条件，解决保护区干部和职工工作的后顾之忧，充分调动职工工作的积极性。

——利用现有研究成果，积极与相关科研单位密切合作，就自然保护的相关课题进行研究，为正确利用自然条件、合理开发自然资源和对自然环境进行科学管理打好基础。

6．2指导思想与原则

6．2．1指导思想

根据国家关于加强自然保护区建设的宏观，结合保护区人口、资源、生态和环境的现状，建立较为完善的管理体系、科研监测体系和较为齐备的保护、宣传设施和措施，坚持全面保护自然环境，积极开展科学研究，科学合理利用生物资源的原则，实现资源的可持续利用。发挥保护区在国民经济发展中的生态、经济和社会效益。

6．2．2建设原则

依据《甘肃民勤连古城自然保护区总体规划》（2001—2010年），根据自然保护需要与国家和地方财政承受能力进行建设。

——保护优先。贯彻自然保护区以资源保护为中心，与科研、监测、宣传、教育和经营利用相结合的原则，将保护区建设

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成为全国荒漠类型生物多样性保护区的示范基地。

——高点起步。工程质量上坚持高起点、高标准，建设布局上应有利于积极保护，发挥不同功能区的效能，增强科研和可持续利用自然资源的能力。

——突出重点。在确保生物多样性和荒漠生态系统稳定性的前提下，依据总体规划的安排顺序，以保护、科研和监测工程为重点，兼顾管理局和各保护站办公条件和生活环境的改善，在加强自然与资源保护的同时，为多种经营、生态旅游和社区的社会经济发展创造条件。

——科学建设。工程建设项目应符合自然客观规律和生态环境保护的要求，尊重科学，注重保护，不以牺牲环境质量、社区稳定和自然生物资源为代价。

6．3主要建设任务

本项目主要建设任务包括生物多样性保护工程、科研宣教工程以及基础设施建设、标识系统、护林防火、监测、封护抚育、生态恢复等工程。

其中生物多样性保护与恢复工程：包括修建瞭望塔3座、封护抚育2600hm2、维护护林防火道路20Km、购置森林防火设备7套、对讲机10部、野外生活工具4套、帐篷4顶、望远镜、林业有害生物防治机动喷雾器7台套等；

科研宣教工程：修建生态环境宣教培训中心1000m2、种质基因库600 m2、水文监测站50 m2、气象观测点1个、环境

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监测点1个等；

基础设施建设工程包括管护点2000 m2，交通要道标识6套。

7 项目建设方案

项目建设的重点是在原有建设的基础上，进一步改善保护区基础设施，完善硬件设施，配备科研、宣教、培训、生态监测、气象观测、水文观测、护林防火、巡查等基础设备，全面提高保护水平和能力。

7．1布局依据

保护区内部的结构和功能区布局决定于保护对象的性质及保护对象的完整性和最适宜范围，功能区布局的执行结果直接反映保护目的和要求。同时，在布局中还要考虑保护对象的自然递变规律、典型性、稀有性、科学性和实用性，把建设保护区同发展生产、创造现代生活和良好的自然环境紧密结合起来。 项目建设布局依据和原则是：

——以保护区三大功能区划分为依据安排建设项目； ——突出自然资源保护和管理的有效性； ——有利于拯救濒危物种和开展科学研究； ——体现与地方各类相关规划的兼容性。

7．2布局方案

根据《甘肃民勤连古城自然保护区总体规划》，连古城自然保护区，总面积为3882.5hm2 ,保护区区划为核心区、缓冲区

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和实验区，其中核心区面积121058.5hm2，占保护区面积的31.05%，缓冲区面积1516.3hm2，占保护区面积的38.9%，实验区面积117159.7hm2，占保护区面积的30.05%。

核心区为绝对保护区域，禁止任何人进入。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向保护区管理机构提交申请和活动计划。

缓冲区位于核心区周围，防止人为活动对核心区的影响，起到缓冲作用。该区也可以用于某些试验性或生产性的科学研究，但不应该破坏其植被群落环境。

实验区在缓冲区的外围，可以进行植物引种，栽培和动物饲养、招引等实验。该区在有向导指导下允许参观、旅游和教学活动。

根据上述功能区的要求，本项目在保护区缓冲区布局生物多样性保护工程（主要是瞭望塔、工程围栏封育）以及科研监测工程（主要是监测点）；实验区主要是开展森林资源、野生动植物资源的恢复和发展工程以及科学研究、宣传教育和人员培训等。

7．3项目建设方案及规模

7．3．1生物多样性保护工程 （1）基建工程

保护区现有管护人员有限，管护难度较大。保护区现已建成瞭望塔2座，远不能满足保护区监测需要。为加强保护区日常

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监护与管护能力，有效实施日常巡逻防护制度，扩大管护人员监视范围，进而对濒危珍稀动物的地理分布、种群数量、生态习性、致危因素以及保护对策等方面开展研究工作，最终使瞭望塔与地面检查巡逻连为一体，对森林与草原火情、火灾监控，对乱捕滥猎行为及时发现和查处，需再修建3座瞭望塔。

根据保护区实际情况，首先选择在野生动物分布较多、森林、草原火险较高的黄岭保护站、勤锋保护站、三角城保护站管辖区内各修1座瞭望塔。

（2）设备购置

保护区自建立以来，由于缺乏资金，无力购置森林防火、林业有害生物防治等设施设备，虽然建立了森林防火和植被管护“双线四级”管理，但由于缺乏硬件设施支撑，工作效率难以提高。

因此，需要购置森林防火急需的防火、野外生活等设备。根据实际需要，购置森林防设备7套（包括扑火设备、灭火设备、灭火水等），对讲机10台，机动喷雾器7台，林业有害生物防治机具7套等。

生物多样性保护工程建设项目设备购置数量及配置保护站情况，详见下表7—1。

表7—1生物多样性保护工程建设表 序号 项目 单位 数量 建设期 2008年 2009年 2010年 备注 31

1 1.1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 基建 瞭望塔 设备 森林防火 机动喷雾器 对讲机 野外生活用具 帐篷 双筒望远镜 座 套 台 台 套 顶 个 3 7 7 10 4 4 8 1 3 2 4 4 2 8 1 3 2 4 1 1 1 3 2 1 7．3．2科研宣教工程

利用地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球卫星定位系统（GPS）和互联网（Internet）等计算机技术，建立以地理信息系统为技术支持平台，以遥感和全球定位系统为数据更新手段，以网络通讯为信息传播途径的自然保护区资源保护管理数据库和信息管理系统。

系统以生物多样性保护信息系统和生物地理信息系统为核心。具体如下：

——生物多样性保护信息系统。包括环境因子信息系统、生态系统信息系统、濒危物种信息系统、分类标本收藏信息系统和遗传资源信息系统。

——生物地理信息系统。通过收集、处理有关生物类群的空间分布数据，借助GIS等计算机技术，建立生物类群的地理信息

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系统。

同时在管理局局址建立生态环境环境宣教培训中心，积极开展科普培训、科学研究和宣教工作。

（1） 科研监测 ① 气象观测点

为观测记载气象因子，分析气候与生物资源、荒漠生态环境之间的相互关系，为资源与环境的保护提供依据，需要建设气象观测点1处。另外，项目区沙尘暴发生频率高，气象观测点所采集的数据，也可为相关单位进行科研、预报工作提供基础数据。

② 环境监测点

为便于保护区专职科研人员进行了长期观测，采集数据进行了生态效益评价，同时也是为本项目建成后所发挥生态效益进行评估，需要建设生态环境定位监测点1处。

③ 水文监测站

项目区水资源缺乏，而且存在着不合理利用的局面，需要掌握项目区水文的动态变化，为对荒漠区地下水文动态进行长期定位监测，为保护区动植物生存、研究水资源状况提供基础资料，需要修建水文监测点1处。

④ 种质基因库

保护区野生沙生植被丰富，具有集中成片、生长较好的荒漠天然植被群落，是治理荒漠化的主要树种。鉴于保护区良好的自然与资源条件，并有利于优良品质保存与科学研究，有必要建

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立种质基因库。基因库的建立为稀有品种及治理荒漠化的良种选育提供了良好的物质基础，各种专用品种的选育及快繁技术的应用，将有利于保护区治理荒漠化的进程，产生显著生态效益和社会效益。种质基因库规划面积600m2，建设在管理局局址处，属资源异地收集方式建设，基因库建立后主要承担调查与搜集工程，进而开展扩繁与保护工程。基因库主要由资源收集保存区构成，实验室、组培室等可设在宣教中心。

（2）宣传教育

① 生态环境宣教培训中心

为加强科研基础设施建设，提高保护区职工自然资源保护技能，需建立保护区宣教培训中心。中心是集人才培养、科学研究和宣传教育于一体的多功能、综合性现代化设施，配备先进的科研仪器设备和宣传教育设施。宣教培训中心总面积1000m2，建设在管理局局址处。

② 宣传专用车 购置宣传专用车1辆。 ③ 交通要道标识

为了强化保护区宣传，提高周边群众的保护意识，达到全民保护的目的，在通往保护区的交通要道，设置宣传牌、警示牌等醒目标识，起到警示的作用。

科研宣教工程建设项目详见下表7—2。

表7—2科研宣教工程建设及设备表

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建设期 序号 项目 单位 数量 2008年 2009年 2 5 1 1 8 8 2 1000 1 1 2 1 1 1 2010年 50 600 2 1 1 管理局 花儿园 三角城 红崖山 管理局 各保护站 备注 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 基建 生态环境宣教培训中心 气象观测点 环境监测点 水文监测站 种质基因库 交通要道标识 设备 病虫害监测设备 气象观测设备 生态监测设备 水文监测设备 消毒设备 阅览室设备 有线电视设备 稳压电源 温控设备 冰箱和冷藏柜 显微镜 个 个 m2 m2 套 套 套 套 套 套 套 套 个 套 套 台 1000 1 1 50 600 6 1 1 1 1 5 1 1 8 1 8 2 管理局 保护站 三角城 红崖山 管理局 管理局 管理局 保护站 管理局 各保护站 管理局 35

2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 解剖镜 分析天平 恒温箱 干燥箱 离心机 积沙仪 检疫工具箱 低温贮菌柜 微生物接种架 真菌培养设备 高倍解剖镜 双目显微镜 水准仪 经纬仪 宣传车 台 架 台 台 台 套 套 台 台 套 架 架 台 台 辆 2 2 2 2 1 7 2 1 1 1 1 1 4 2 1 2 2 2 2 1 4 2 7 1 1 1 1 1 1 1 1 管理局 管理局 管理局 管理局 管理局 保护站 管理局 管理局 管理局 管理局 管理局 管理局 管理局 管理局 管理局 7．3．3基础设施建设 ⑴基建工程

保护区管护范围较大，南北长约90Km，在发生破坏自然资源事件时，往往不能及时处置。为加强保护力度，扩大管护人员管护范围，提高处理破坏自然资源的效率，杜绝人为因素对保护区的侵害。拟新建25个管护点，总建筑面积2000m2，平均每个管护点80m2。

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⑵交通设备

保护站职工巡护交通工具一般为摩托车，具有机动灵活的特点，但缺乏安全性，不便于在恶劣天气条件下出巡。另外，病虫害防治物资、扑火设备的运输也需要购置越野巡护车。计划购置巡护车3辆。

⑶办公设备

为每个站配备传真机和复印机，改善基层单位办公条件。 基础设施建设项目详见下表7—3。

表7—3基础设施建设及设备表 序号 1 1.1 1．2 1.3 2 2.1 3 3.1 3.2 项目 基建 管护点 封护围栏 防火道路维护 单位 m2 ha Km 辆 台 台 数量 2000 2600 20 3 7 7 建设期 2008年 2009年 2010年 2000 2600 20 1 7 7 1 1 备注 各保护站 各保护站 三角城 各保护站 各保护站 交通设备 巡护车 办公设备 传真机 复印机

7．4项目选址方案

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连古城国家级自然保护区自然地表相对复杂，南北长约90Km，东西宽最宽处125Km，总面积39万hm2。项目建设内容多，选址涉及范围广。选址遵循以下原则：

——严格按照保护区功能区划要求。核心区禁止一切人为活动，缓冲区不布置非保护性建筑物的要求，例如培训中心、宣教中心建设在保护区范围外的管理局局址所在地；管护点建设在缓冲区。

——体现利于提高管护效率的要求。例如瞭望塔要建设在资源集中分布的区域，管护点之间的距离适宜，各管护点管护面积均衡，管护点尽量靠近公路、水源，管护难度大、资源丰富区管护点数量布局较多。

——充分利用现有基础设施要求。例如管护点建设，除考虑资源管护需要外，充分利用现有保护站已有的电力设施资源，宣教培训中心建在民勤县城，水、电、暖可利用市镇管网。

——不受周期性自然灾害的威胁。

为保证项目建设的科学、高效，项目组进行了实地踏查，结合保护区自然资源分布、火险等级、病虫害发生规律、人类社会活动情况等因素，有针对性的选择了宣教培训中心的位置布局、瞭望塔、管护点的位置；为保证生态定位监测系统覆盖范围，通过对比、实际观察，确定了具体的监测点位置。

7．5项目技术方案

本项目建设内容主要有生物多样性保护工程、科研宣教工

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程以及基础设施建设工程，其中以生物多样性保护工程、科研宣教工程为主。从技术层面来看，总体要求较高。

瞭望塔建设技术方案：依据《自然保护区工程设计规范》，瞭望塔的高度应该根据地势和周围林木高度及控制范围等条件确定。塔上的了望室必须高出周围的最高树冠，且其了望室地面与周围最高树冠的高差不得小于2m。瞭望塔采用钢筋混凝土结构，由塔基、塔身、了望室、上下系统（阶梯、阶梯平台、阶梯栏杆等）、安全系统（扩拦、扶手等）、避雷系统等部分组成。通往瞭望塔的摩托车道，若在塔端布线困难时，可改设人行坡道（台阶）衔接。

监测点技术方案：依据《自然保护区工程设计规范》，气象观测点主要监测自然保护区的森林生态系统、荒漠生态系统的气象学、物候学等范畴的大气、物候指标。监测站点布置，应具有广泛的代表性、典型性。设置监测设施的场地，应具有一定的交通、通信等工作条件，保证在恶劣天气条件下能够正常进行观察、观测。监测站点应选择技术先进、使用方便的观测仪器、设备。环境观测点主要监测森林、荒漠生态系统的结构与功能的变化，监测人类活动引起的生态系统和景观的变化趋势。环境监测点为砖混结构，建筑面积不大于100m2。

水文观测点主要监测保护区内各河、湖水系地表水化学、毒理学、细菌学等范畴的水质指标，以及地下水的水位、含盐量变化等指标。

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种质基因库技术方案：种质资源库主要包括原地保存种质资源库、异地保存资源库和离体保存种质资源库。基因库主要由资源收集保存区构成。种质资源基因库工程主要设备有高倍望远镜、海拔仪、罗盘仪、测高仪、测距仪、水准仪、经纬仪、求积仪、自动气象仪、土壤测试馆、种质资源采集工具、种子速测仪、野外生活工具、电子天平、EC测定仪、分光光度仪、离心机、化验设备、酸度计、液相色谱仪、显微镜等。

宣教培训中心技术方案：中心应满足实物、标本、模型、多媒体等宣传教育的需要。应具备一定的参观考察教学实习的接待能力和承受量。

依据《自然保护区工程设计规范》，中心室外台阶宽度不宜小于1.5m；踏步宽度不宜小于30Cm，踏步高度不宜大于16Cm；台阶踏步数不宜小于2级；侧方高差大于1.0m的台阶，应设防护设施。中心内部和外缘，在人员正常活动范围边缘，临空高差大于1.0m处，均应设护栏设施，其高度应大于1.05m；高差较大处可适当提高，但不宜大于1.2m；护栏设施必须坚固耐久且采用不宜攀爬的构造，其竖向力和水平荷载均按1.0kN/m计算。

建筑物耐火等级不宜低于为二级，当采取自然采光时，采光等级应为Ⅱ级。楼面活荷载标准值应不小于2.5kPa，荷载较大的应按工艺要求确定。中心的“三废”处理应与建筑设计同时进行，“三废”排放应符合现行国家标准《污水综合排放标准》

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（GB78—88）和地方有关标准的规定。

宣教培训中心包括办公室、动物标本室、植物标本室、昆虫标本室、多媒体演示室、会议室、教室、电教室、微机室、教研室、资料室、阅览室、车库、卫生间、水房、多媒体教室、资料室、培训大厅、技术培训设备存放室、科研流动站、实验、化学分析、标本制作过程需大量酸碱液的用房，应布置在建筑物底层。中心建筑设施应符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》（JCJ50）的规定。

管护点技术方案：管护点设置在缓冲区周围、边远地区、居民点或人为活动频繁区域的第一线保护管理单位，负责管护核心区、缓冲区的自然资源和森林草原防火等工作，防止其遭到人为破坏。

管护点选址要注重资源保护的有效性，并且还应与本项目建设的气象、水文、环境监测点统筹安排。

保护管理点应设管理值班室、食宿休息室；配备必要的交通工具和无线通信工具，管护点为一层砖混结构，建筑工地面积80m2。管理点设计时采用与自然环境相协调的外观形式。

7．6项目设备选型

⑴生物多样性保护工程主要设备选型，见下表：

表7—4 生物多样性保护工程设备选型表 序号 1 设备 森林防火设备 型号 41

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2 3 4 5 6 7 灭火机 灭火水 水泵 发电机 割灌机 风速仪 油锯 2号工具 机动喷雾器 对讲机 野外生活用具 帐蓬 制图软件 双筒望远镜 MBH29 FL04-01-051 50SWQ17-25-3 KDE5000X NG431H A4201 G500AVS HLG1 FR-825 CP10 VHF ET00123 MAPGIS GB5-8X25 ⑵科研宣教工程设备选型，见下表：

表7—5 科研宣教工程设备选型表 序号 1 1.1 1.2 1.3 设备 病虫害监测设备 生物显微镜 照相机 体视显微镜 型号 Xsz-h 珠江mc1000 Xtd系列 备注 42

1.4 1.5 2 培养皿 玻璃器械 气象观测设备 JDXQH—1 含试管、漏斗、磨口瓶、烧杯等 安装于UPS的SmartSlot智能插3 生态监测设备 AP9612TH 槽中，对UPS的运行环境温度、湿度及其他环境状态进行实时监测 4 水文监测设备 TRM-ZS6 包括消毒柜、消毒5 消毒设备 喷雾器、臭氧消毒器等 6 阅览室设备 包括书架、书桌、微机查询系统等 ⑶基础设施工程主要设备选型，见下表：

表7—6 基础设施工程主要设备选型表 序号 1 2 3 设备 巡护车 传真机 复印机 型号 北京现代途胜2.0 松下FA55 松下KX-FLB803CN 43

7．7主体工程建设方案

7．7．1生物多样性保护工程 （1）瞭望塔

本项目设计建设3座瞭望塔，每座瞭望塔建筑面积50m2，共150m2，塔高约15m，每座瞭望塔配备高倍望远镜等配套设备。其中：

黄岭保护站1座； 勤锋保护站1座； 三角城保护站1座。 （2）工程围栏封育

本项目设计工程封护围栏2600hm2。其中：

黄岭保护站、勤锋保护站、红崖山保护站、花儿园保护站、连古城保护站各400 hm2，南湖保护站、三角城保护站300 hm2。

（3）护林道路维护

本项目设计在三角城保护站实施护林道路维护工程20Km。

（4）设备购置

购置森林防火设备7套，包括灭火水、水泵、发电机、割灌机、风速仪、油锯、2号工具等。林业有害生物防治机动喷雾器7台，对讲机10台等。其中：

黄岭保护站防火设备1套，机动喷雾器1台，对讲机2台；

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连古城保护站防火设备1套，机动喷雾器1台；

勤锋保护站防火设备1套，机动喷雾器1台，对讲机4台； 花儿园保护站防火设备1套，机动喷雾器1台； 红崖山保护站防火设备1套，机动喷雾器1台；

南湖保护站防火设备1套，机动喷雾器1台，对讲机2台； 三角城试验站防火设备1套，机动喷雾器1台，对讲机2台。

7．7．2科研宣教工程 ⑴气象观测点

共建设1个气象观测点，一层砖混结构，建筑面积60m2，配备1套气象观测设备。具体建在花儿园保护站。

⑵环境监测点

建设环境定位监测点1处，一层砖混结构，建筑面积60m2，配备监测和观测设备。生态环境定位监测点建在三角城保护站。

⑶建设小型水文监测站1座，建筑面积50m2，并配备水文监测设备1套。小型水文监测站建在红崖山保护站。

⑷种质基因库

种质基因库主要由资源收集保存区构成，规划面积600m2，建设在管理局局址处，属资源异地收集方式。

⑸生态环境宣教培训中心

宣教培训中心总面积1000m2，为三层框架结构，由办公室、动物标本室、植物标本室、昆虫标本室、多媒体演示室、资料室、

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培训大厅、技术培训设备存放室、会议室等组成。建设在管理局局址处。

7．7．3基础设施建设工程 ⑴管护点

建25个管护点，总建筑面积2000m2，平均每个80m2，一层砖混结构。其中：

黄岭保护站3个； 连古城保护站3个； 勤锋保护站2个； 花儿园保护站4个； 红崖山保护站4个； 南湖保护站5个； 三角城保护站4个。 ⑵巡护车

购置巡护车3辆。其中： 管理局1辆； 花儿园保护站1辆； 南湖保护站1辆。 ⑶办公设施

黄岭保护站、连古城保护站、勤锋保护站、花儿园保护站、红崖山保护站、 南湖保护站、三角城保护站各一台传真机、一台复印机。

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7．8功能分布与总平面布置

为了便于保护和管理，做到重点突出，目标明确，充分发挥各功能区的作用，将保护区分为两个管理区域，即保护区域和经营区域。

保护区域布置管护点、瞭望塔、监测点等建设项目。新建25处管护点，围绕保护区下辖的7个保护站建设，瞭望塔、监测点布局在资源分布集中区域，这样就形成了覆盖全保护区的有效的管护、监测网络体系。

经营区布置宣教培训中心以及种质基因库，集中分布在管理局局址处。上述中心是保护区人员集中活动的区域，也是保护区对外交流的平台，为了便于管理，同时也利于利用市镇管网解决水、电、暖的供给问题，应当集中布置。

这样就构成了以保护区域的监测、管护与经营区域的组织、科研、管理为格局的保护区功能布局。

7．9项目可行性分析

本可行性研究报告是在对连古城自然保护区的自然环境及社区社会经济现状调查的基础上，通过对拟建项目的必要性、技术措施、建设条件的可行性，发挥生态、社会、经济效益的可行性等方面进行了全面分析论证，同时借鉴了现有的科技成果和成功经验。

项目符合当今世界环境保护和可持续发展战略，符合国家关于加强自然保护区建设的指导方针、。

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项目建设得到了各级领导的高度重视，总理就民勤生态环境保护问题多次发表重要指示，省、市、县级领导也对保护区建设给予关注和支持。同时，项目建设也得到了周边群众的拥护，具有很高的参与项目建设的积极性。

项目建设内容的选择及规模，与保护区自然资源保护的需要相适宜，为保护进一步推进资源管护水平所必需。项目的安排科学合理，投资规模适中。

保护区成立以来取得了显著的成绩，为能力项目建设积累了宝贵而丰富的工程组织、管理经验，通过吸取过去建设过程中的失误和不足，使项目建设能够更好地顺利实施。

目前项目建设工程实施的条件已具备，技术上有保障，组织上有保证，各种配套措施能落实。项目实施将会达到增强保护区资源保护能力，实现资源保护的科技化、信息化和智能化管理水平的预期目标。

经过对本项目的分析评价，本项目可行。

8消防、安全、卫生、节能措施

8.1消防

8.1.1设计依据

（1）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006） （2）《建筑物防雷设计规范》（GBJ57-94）

（3）关于发布国家标准《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》的通知（建标[1992]354号）

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8.1.2消防措施

（1）本项目所建设的培训中心、科教中心等重点消防区，内外设置消防栓，重要岗位均安放便携式灭火器及其它消防工具。

（2）在设计方面，工艺设计按产品火灾危险的类别要求，做好设备选型等工作，建筑材料的选用必须严格执行建筑构件的燃烧性能和耐火极限的规定。

（3）成立了处置突发森林火灾工作组，从组织领导、后勤保障、人员分工、物资调拨等进行布置安排。

（4）充分发挥空中了望台和地面巡护员防火立体监控体系，加强地空配合，控制重特大森林火灾的发生。

8.2劳动安全与职业卫生

（1）《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004] 2号）；

（2）《建筑抗震设计规范》（GB500011-2001）； （3）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006） 8.2.2生产过程中职业安全

本项目生产过程 中会产生少量的空气污染，施工设备运行中可能会对操作人员造成伤害。在建成运行后，应规范操作，避免出现安全事故。

8.2.3防范措施

（1）本设计中所选用的设备为国内外先进设备，经过国内

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多家生产厂家使用，证明其各项指标安全可靠；

（2）指挥中心内所有用电设备均有接地保护措施，以防止设备外壳或机架部分带电，保证操作人员的安全及设备正常运转；

（3）加强对操作人员的安全教育和个人防范，并配备劳保设施。

8.3节能

8.3.1设计原则

本项目在具体工艺尤其是监测系统设计上应本着厉行节约的原则，按照节约能源的要求设计。项目所用设备应为国际、国内先进设备，运行效率高，通过科学管理可达到节能和合理利用能源的目的。在运行过程中，要注意提高能源利用率，降低能耗，使能源得到综合利用。

8.3.2主要节能措施 （1）供电节能措施

该项目培训中心、宣教中心等区域变电设备采用新型节能高效变压器，低压变电采用电容器自动补偿，并采用高效节能照明电器。

利用保护区风能、太阳能丰富的特点，采用太阳能发电机、风力发电机，可满足部分日常工作、生活需求。

（2）其它节能措施

本项目区内各用水部门均安装计量表，选用节水型生产工

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艺技术和设备，采用多种形式的自控措施，降低水的耗用量，供水系统采取防渗、防漏措施，降低水资源的无效消耗。同时，野外设施充分利用自然采光，并采取隔热保温措施，以减少能量损失。

另外，在保护区周边社区，积极进行燃料结构的调整，推广采用新技术提高炉灶的热效率。

9环境影响评价

9.1生态环境现状 9.2项目对环境影响

由项目建设内容来看，本期工程建设主要内容为多样性保护工程、科研宣教工程以及基础设施建设工程。其建设对环境影响主要有：

9.2.1主要污染因素 ——施工废气、废尘影响； ——噪声污染影响； ——固体废物影响。 9.2.2主要环境影响

——对土壤的影响较大，有可能施工材料和固体废物对土壤造成污染，破坏原有植被和土壤结构，造成水土流失；

——对原有植被的破坏；

——对自然景观和人文景观的影响。 9.3环境保护措施

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按照《中华人民共和国环境保》的要求和地方有关的环境保护措施制度，为了在施工建设中搞好环境保护，防止破坏植被，避免造成水土流失，保护生态环境并有利于项目建设，必须做好环境保护。

9.3.1大力加强宣传教育，强化全员环保意识

——严格执行国家《环保法》和地方对环保的有关规定，开工前对全体职工进行培训教育，认真学习法律法规，增强全体施工人员的环保意识，提高认识，形成全员环保局面。严禁全体参建人员乱砍、乱伐、乱捕、乱猎，保护好动植物。

——在职工生活区域，做好板报宣传；在工程生产区域，做好大型标语、横幅宣传工作，时时提醒和督促职工爱护环境，保护环境。

9.3.2强化施工过程环境保护意识

——在施工前期做好现场的调查工作，充分了解项目区林木分布情况及道路走向，对施工场地进行合理布置，避免施工过程中产生火灾隐患。

——对于钢筋加工场地、混凝土拌合站、水泥库房等生产场地的布置，要求尽量远离居民区和职工生活营区，严格遵守施工作息制度，避免或减少视觉和噪音及粉尘对人们的污染，同时对施工场地进行合理的规划，使得施工废物、污水的堆放、处理不致影响林木的生长。

——在职工生活区域，设立垃圾集中堆放点，并定期对垃圾

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进行清理。厕所的选址力求远离生活区，减少其对空气的污染。

——对易污染环境的施工项目如取土场、弃土场、施工垃圾、钻孔桩泥浆、扬尘、施工噪音等制定具体可行的措施。从施工安排上全力做到不多占用土地，少破坏植被，不随意堆放垃圾，减少施工扬尘。临时用地尽量少用或不占用林地，用完后一定要求恢复植被，永久用地范围内的裸露地表用植被防护并保证其成活率。

9.4环境影响评价

从以上分析可以看出，项目的建设是以保护和改善生态环境为目的的，只要把以保护为宗旨的建设思想在项目实施过程中充分贯彻和体现，各建设项目基本上不会对环境造成不利影响。即使个别项目的建设可能会对环境产生一定的不利影响，通过以上的一些设防和补救措施，也将得以基本消除，至少可以使其对环境的影响降低到最小程度。随着这些项目的逐步完成，将对保护区各个方面工作产生巨大的积极影响，使得保护区的生物资源进一步多样化，生态环境更好。

10招标方案

根据《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》（国家发展计划委员会第3号令）、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会第9号令）的有关规定，本项目主要使用国债资金的基础设施建设项目，且工程投资规模较大，依照规定，需对整个工程的设计，施

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工及材料采购实行招投标制。

10.1招标范围

本建设项目招标范围为勘察、设计、施工、监理。施工包括宣教培训中心、了望塔等基础建设和设备采购。其中勘察、设计采用部分招标，施工、监理采用全部招标。

10.2招标组织形式

本建设项目的指标组织形式采用委托招标代理机构组织招标。采用比选方式确定具备相应资质、信誉良好的招标代理机构组织招标。

10.3招标方式

本建设项目的勘察、设计、监理采用的招标方式为邀请招标。

本建设项目的土建施工及设备购置采用的招标方式为公开招标。

11项目组织管理

11.1建设管理

11.1.1组织机构

本项目是在保护区原有建设工程的基础上实施的，项目的组织机构不变，即甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局，法人代表为李进军（甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局）。

保护区实行三级垂直管理体系，即管理局——保护站——管护点。管理局机关设办公室、保护科、科研科、计财科和组织

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人事科。项目新建的宣教培训中心归科研科管理。

11.1.2计划管理

建设单位具体组织项目计划的落实、实施，保证建设项目按性质、按期限完成建设计划，及时发挥效益。所有确定建设的项目，在列入年度计划前，一律实行“五定”（定建设规模、定投资总额、定建设工期、定投资效益、定外部协作关系）。计划一经下达，就具有强制性作用，建设单位必须严格执行。

为了较好的执行建设计划，首先，建设单位要制定切实可行的执行计划的相应措施。其次，在计划执行过程中，要充分发挥统计工作的作用，及时掌握工程进度投资完成额及各项指标的执行情况，对计划执行存在的薄弱环节和问题及时采取有力的措施调整解决，重大问题及时向上级主管部门汇报。各级、财政、统计、审计及主管部门要对计划进行业务监督、统计监督、财务监督、审计监督等。

11.1.3工程管理

本项目建设和其它工程建设一样，设计、施工、验收是工程建设的基本环节。项目设计力求科学性、可操作性，要确保设计文件规范化、合理化，严格按设计施工。工程验收贯穿每一项施工的始终，验收工作在主管部门的统一领导下，分期抽检、验收，确保施工质量。项目建设应实施项目法人制、工程建设监理制、工程招标制。

（1）项目法人制

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项目法人制严格按照申报的设计要求组织项目施工建设和后期管理，对工程项目承担全部责任。

（2）工程建设监理制

项目法人制定项目监理制度，聘请专门人员对工程项目技术和质量严格监理，并积极配合上级监理部门的检查、监督。

（3）工程招标制

原则上，对于单体建筑、科研仪器设备及办公设备，实行招投标制度，保证项目采购经济、高效。由项目法人依照省有关正式批复的设计，对外进行工程招标。机关、团体和个人均可投标。在同等条件下，要切实考虑项目建设质量，支持与鼓励群众投工投劳参与项目建设。其中，招标实行公开招标、邀请招标方式。

（4）工程监测

成立以管理局为组长的项目监测组，对工程实施中的各个环节进行跟踪监测，保证项目按规划设计施工，对发现的问题提出整改措施并及时整改，对确实要调整的建设内容，按程序上报审批，并按批复意见进行调整。

11.1.4资金管理

资金管理实行单列帐户、核算、专款专用、严禁挪用和严格的审计制度。按照国家及《 国家林业局基本建设财务管理实施办法》进行管理。按照预算、支出、报销程序办事，实行逐级按年度或阶段的财务报账制度。林业主管部门的财务机

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构对资金的使用情况进行跟踪检查，堵塞一切漏洞。

国家投入的项目建设专项资金建立专用帐户。财务实行严格管理，杜绝乱用滥支，实行专款专用，由审计部门定期审计。

11.1.5信息管理

应用现代化的管理工具与手段，完善档案管理制度，建立动态信息管理系统，收集和汇总包括工程规划、设计资料、上级批复文件、计划、财务等各种文档资料。要形成一个完整、科学、规范的信息管理体系，建立和完善档案制度，实行微机网络化动态管理。

11.2运行管理

11.2.1组织机构

本次项目属于保护区项目建设的延续和完善，不再增设新的管理机构，也不再增加人员编制。

甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局 办公室保护科科研科计财科分局 防治中心培训中心宣教中心监测站点 黄岭保护站连古城保护站勤锋保护站花儿园虚保护站红崖山保护站南湖保护站三角城保护站 57

11.2.2运行管理

根据保护区所处的特殊地理位置以及资源保护在区域政治、经济、社会所处的重要地位，要推进自然保护工作，必须建立有效的保障机制。主要包括：

——统一思想，提高认识，强化项目建设的组织管理。各级管理者要解决思想认识问题，充分认识自然保护区建设对国家社会经济可持续发展的重要作用，实事求是，真抓实干，走科学化、规范化道路，完成各项建设目标。

——搞好宣传，宣教培训中心要定期组织群众参观学习，宣传关于自然保护的《草原法》、《野生动物保》、《森林法》等法律法规，提高群众保护自然资源的积极性，实现社区经济发展与资源自然共赢的局面。

——加强项目区的自然资源本底调查和科学研究，与省内外大专院校联合，在宣教培训中心建立科研、教学基地，进行草原、植物区系等方面的研究，特别是通过气象、水文、环境监测站点，利用先进技术，掌握生态系统的动态变化、物种的消长情况以及资源的分布和潜在的研究价值，为保护区建设和发展提供科学依据。

——坚持“预防为主、综合防治”的方针，认真做好林区

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各管护点 了望塔 内林业有害生物防治工作，加强林业有害生物防治体系建设，定期对林业有害生物发生、发展情况进行预测预报，控制林业有害生物的发生和蔓延，提高对林业有害生物的监测和防治水平。

——深入宣传，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，将了望塔的监测职能与地面人员的巡护职能有机结合，加强森林防火基础设施建设和专业队伍建设，大力推广先进的灭火机具，实行先进机具与喷洒化学灭火剂相结合，提高综合防火能力，建成完整的森林火灾预防扑救体系，将保护区的森林和草原火灾发生率和受害率降到最低程度。

——全面禁牧，加大植被保护力度。积极与民勤县委、县及相关部门、单位、乡镇联系协调，制定完善保护区禁牧工作细则，做好区内牧民的搬迁、休牧、定点放牧等工作的规划和实施，切实保护好区内植被资源的安全生存和生长。

——科学开发沙生植物资源利用，发挥基因库在资源利用中的作用。以保护区实验区内的梭梭、白刺、红柳等植物为寄主，人工接种肉苁蓉、锁阳等沙区特色中药材，并进行中药材的初、深加工，形成产、加、销一条龙的增值产业链，为保护区的发展提供经济效益支持，实现资源保护与合理开发利用的目标，也为民勤县乃至相类似地区的沙产业发展积累经验、提供样板。

——加强人才队伍建设。首先在职工中大力提倡和弘扬基本道德规范和“艰苦创业、无私奉献”的林业行业精神，强化以林业行业精神为重点的思想道德建设，建设一支德才兼备的高素质

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战斗队伍。其次是按照科技兴区的要求，以提高创新能力为重点、以胜任本职工作为目标，开创创建“学习型机关”的新局面。

12投资估算与资金来源

12.1投资估算编制说明

12.1.1本项目投资估算主要依据 ——《林业建设工程概算编制办法》； ——《自然保护区工程设计规范》；

——国家林业局《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（试行）；

——《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）有关规定； ——《甘肃省建筑工程预算定额统一基价表》（1994）； ——交通部公路基本建设工程概算、预算编制办法和《公路工程概算定额》基价表；

——通过市场调查取得的有关设备、仪器、材料现行价格。 根据上述规程与规定确定具体经济技术指标，并结合保护区地方工程建设的实际差价进行调整。

12.1.2编制说明

甘肃连古城国家自然保护区能力建设项目是在保护区已有基本建设投资的基础上进行的，已有的投资不再纳入本概算中。

其他费用费率说明：

勘察设计费计算按原国家计委、建设部《工程勘察收费设计管理规定》（计价格[2002]10号），本项目按5%执行；

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建设单位管理费计算按财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）执行，本项目取1%；

工程质量监理费计算按国家物价局、建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（价费字[1992]479号）执行，本项目取1.5%；

不可预见费计算根据项目建设的难易程度，取2.5%； 基本预备费计算按工程费用与工程建设其他费用之和的3.00%计算。

12.2投资估算与项目运行年费用估算

12.2.1投资估算

经概算，连古城保护区专项资金建设项目共需要建设资金12.317万元，其中：

生物多样性保护工程411.10万元，占投资的32.52%； 科研宣教工程378.8万元，占总投资的29.96%； 基础设施建设工程317.5万元，占总投资的25.11%； 工程建设其他费用117.977万元，占总投资的9.33%； 基本预备费38.94万元，占总投资的3.08%； ——按建设类型分

基本建设投资807.00万元，占总投资的63.83%；设备投资300.40万元，占总投资的23.76%；其它投资156.917万元,占总投资的12.41%;

12.2.2运行年费用估算

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本项目运行期间年费用为174万元，主要包括： 外购原材料费5万元； 外购燃料及动力10万元； 工资及福利费95万元；

修理费（含设备维护费）62万元； 其他费用2万元。

12.3项目资金来源

项目资金全部申请国家预算内专项资金。

13综合评价

13.1项目风险评价

根据国家计委颁布的《投资项目可行性研究指南》以及《建设项目经济评价与参数》（第三版），在风险分析一章中，风险的识别因素有：市场风险、资源风险、技术风险、工程风险、资金风险、风险、外部协作条件风险、社会风险和其他风险等9种风险。

对本项目影响比较大的因素归纳起来可概括为市场风险、技术风险、工程风险、外部协作条件风险及环境风险等5中风险。

市场风险：一般来自项目产品和主要原材料的实际价格与预测价格发生较大偏离。

技术风险：项目采用技术的先进性、可靠性、适用性和可得性与预测方案发生重大变化，导致运行期利用率降低，运营成本增加，达不到预期要求等，构成技术风险。本项目风险因素存

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在于工程勘测、设计、施工、运行等过程中。技术风险是常规性的不可避免的风险，包括地质条件、材料供应、设备供应、工程变更、技术规范、设计与施工等造成的风险。

工程风险：因工程地质和水文地质条件出乎预料的变化，工程设计发生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期延长所造成的损失；由于前期准备工作不足，导致项目实施阶段建设方案的变化；工程设计方案不合理，可能给项目的运营带来影响等，造成经济损失。由于本项目涉及宣教培训中心等建筑工程，且建筑面积在1000M2 ，施工地质条件影响大，构成工程风险。

外部协作条件风险：该项目建设涉及财务、建筑、电力、水暖、网络、设备安装等多方面、多系统以及内部部门间的相互协作，任何一方的不利影响，均有可能构成诸如合同延误、劳资纠纷等风险。

环境风险：环境包括自然环境和社会环境。自然环境一般指气候条件、自然灾害、气象条件变化情况，同时还有环境保护方面的因素。工程建设必须以人为本，工程建设必须保证建设成效，确保区域生态环境不受影响，周边群众生活及生产经营活动的稳定。

13.1.2风险程度

根据本项目实际，风险程度总体来看主要表现为：技术风险为适度，但借助招标方式选择专业部门的服务，将大大降低此类风险的发生几率，其可能发生程度为“低”；市场风险为中度，

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也可通过相关材料和设备以及承建商的招标，来降低风险，此类风险发生程度为“低”；工程施工风险为重度，根据发生可能程度为“低”，外部协作条件风险、环境风险为适度，根据发生可能程度为“适度”。

13.1.3规避和降低风险的对策与措施 （1）决策阶段的风险主要应对

——提出多个备选方案，通过多方案的技术、经济比较，选择最优方案；

——对有关重大工程技术难题潜在风险因素提出必要研究与试验课题，准确地把握有关问题，消除模糊认识；

——对影响投资、质量、工期和效益等有关数据，如价格、汇率和利率等风险因素，在编制投资估算、制定建设计划和分析经济效益时，应留有充分的余地，谨慎决策，并在项目执行过程中实施有效监控。

建设或运营期的风险可建议采取回避、转移、分担和自担措施。

——风险回避是彻底规避风险的一种做法，即断绝风险的来源。风险回避一般适用于以下两种情况，某种风险可能造成相当大的损失；风险应对防范风险价昂贵，得不偿失。

——风险分担是针对风险较大，投资人无法承担，或是为了控制项目的风险源，而采取与其他企业合资或合作等方式，共同承担风险、共享收益的方法。

——风险转移是将项目业主可能面临的风险转移给他人承担，以避免风险损失的一种方法。转移风险有两种方式，一是将风险源转移出去，如将已做完前期工作的项目转给他人投资，或将其中风险大的部分转给他人承包建设或经营；二是只把部分风险损失转移出去，包括保险转移方式和非保险转移方式两种。

——风险自担就是将风险损失留给项目业主自己承担项目的风险。投资者已知有风险但由于可能获利而需要冒险时，同时又不愿意将获利的机会分给别人，必须保留和承担这种风险。

本项目建设和运营过程中，可结合实际情况，选择规避和减轻风险的具体措施。

13.2项目影响分析

本项目建设过程中和项目建成投入运营后对周边环境无有害影响，相反通过建立了望塔、购置防火设备，将大大提高保护区防火能力；通过建立气象、水文、环境监测点，以及监测设备的购置，将健全监测网络，可增强保护区科研监测水平；通过建立宣教培训中心，可搭建保护区对外交流的平台，是保护区有效开展培训、科研工作的保证；通过生活设施、办公设施的购置，可改善保护区职工的生活、工作条件，提高保护区职工工作积极性。

总之，自然保护区能力建设项目属公益类型的环境保护项目，项目建设对环境无不良影响，项目建设对保护武威、金昌、

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河西走廊乃至华北地区、中国西部地区的生态安全，改善东部地区的大气环境都将具有重要的现实意义和深远的历史意义。

13.3项目评价

13.3.1生态效益评价

连古城自然保护区处于石羊河流域下游，呈半环状屏蔽着民勤绿洲，是甘肃唯一的纯荒漠类型自然保护区。保护区建设不仅对于改善民勤、石羊河流域、甘肃河西走廊生态具有重要的现实意义，而且对于保护整个中国西部生态环境具有十分深远的历史意义，具体生态效益体现在：

（1）项目建设有利于减缓沙尘暴发生频率和强度 民勤是我国强度最大的沙尘暴策源地之一，专家结合我国气候和地理环境客观分析认为，短期内根治沙尘暴是不可能的，阻止新尘源区的扩展是减缓沙尘暴的发生强度和频率的有效措施。必须从开发和保护、眼前与长远，生存与发展的观点出发，寻求最优对策，因此保护区的建设对于防止荒漠化，特别是在防治沙尘暴方面具有重要的意义。

（2）项目建设有利于保护保护区植被

区内动植物资源丰富，尤其是荒漠区域动植物种类数量比重大。据不完全调查，保护区共有种子植物科227属474种。保护区的建设和发展将有利于保护区内植被恢复，野生植物种群数量增加，保护和恢复生态系统，使整个荒漠生态系统按照自然规律进行能量流动和物质循环。从保护区物种和植物群落的

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稀有性和珍贵性看，其具有国家意义乃至全球意义。

（3）项目建设有利于保护项目区水资源

目前保护区和民勤绿洲的水资源承载能力远小于绿洲总需水量，水资源承载能力的不断降低，必将葬送整个绿洲，甚至使滚滚的黄沙袭击武威市和金昌市，切断河西走廊，从而导致华北地区乃至全国的生态失衡，欧亚桥的瘫痪，后果将不堪设想。保护区建设可以为监测项目区水文变化，为合理利用水资源、节约水资源做出贡献。

（4）项目建设庇护农田效益显著

由于保护区呈半环状屏蔽着民勤绿洲，加大保护区的建设力度，将有利于提高区内植被盖度，遏制来自内蒙古阿拉善地区风沙侵袭，在民勤周围建立起一道天然绿色屏障，使保护区毗邻的万顷农田得到有效庇护。

13.3.2社会效益评价

保护区建设不仅关系到自然资源和国土生态的安全，也危及周边群众的生产生活和生命财产，关系到保护区的社会稳定，对于认真落实科学发展，构建和谐社会，建设节约型和环境友好型社会具有特殊的意义，因此，加强保护区建设，既是社会和公众保护环境的需要，也是当地社会经济可持续发展的重要因素。具有社会效益体现在：

（1）项目建设有利于保护保护区这一“天然实验室” 保护区属于典型的极干旱荒漠草原植被区，不同的自然地

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带，都有其典型的自然景观。保护区内的绵刺群落，连片分布达1万公顷，面积之大，国内罕见；集中连片的天然霸王群落、白刺群落具有很高的研究价值。这些将引起地理、生物学家的极大研究兴趣，对于研究荒漠的演变及其植被群落发生、发展规律和植被生长、环境适应性具有重要意义，成为地理、生物学等基础研究的天然实验室。

（2）项目建设有利于将保护建成科研和宣教基地 特殊的地理位置，多样的地貌和土壤类型，独特的荒漠生态系统，珍稀的沙生动植物资源，为荒漠化研究提供了理想的基地。通过监测荒漠地区自然生态环境的演替过程，可准确地认识荒漠化的发生、发展规律，认识物种间相互依存、相互制约的关系，为人类长期、高效、科学地利用资源和保护、改善生存环境提供科学依据。本项目的实施，将使保护区成为国内外荒漠科学研究、教学实习和社区宣传的重要基地。

（3）项目建设可促进保护区及周边地区经济社会的可持续发展

资源保护为开展旅游和多种经营提供了有利条件。在生态旅游区和社区发展旅游业和多种经营，可以为保护区内和周边地区的群众提供大量的就业机会，优化产业结构，有利于社会安定和群众生活水平的提高，有利于促进项目区社区共管的良性循环，对促进项目区周边地区的经济发展具有重要的意义。

（4）项目建设有利于提高保护区知名度，加速信息交流

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连古城保护区是甘肃唯一的纯荒漠类型自然保护区，是全国面积最大的荒漠类型自然保护区，其重要而独特的生态区位已引起有关专家的高度关注，随着自然保护事业的发展，专家、学者、记者、游客纷至沓来，通过科考、旅游、交流、宣传等活动，保护区的知名度将会继续提高，将进一步促进对外交流，加速信息传递。将有利于引进人才、技术和设备，对尽快提高项目区工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，繁荣自然保护事业有积极的推动作用。

（5）项目建设有利于提高全民环保意识

保护区独特的生态系统，珍稀的自然资源，沙漠地区严酷的生存环境，都是对人们进行环保教育的良好素材。自然保护区建设工程是公益性事业，通过工程的实施，将极大的宣传生态环境与人类的密切关系，通过项目建设将为广泛、深入、持久地开展生物多样性和环境保护宣传教育工作打下良好的基础，使项目区真正成为宣传保护自然环境的重要阵地。

13．３．３经济效益评价

自然保护事业是一项面向全社会、全人类的社会公益事业、是难以用直接经济价值来衡量的。它们以全面保护自然资源和自然环境为已任，项目的首要任务是要如何保护好其生态系统和特定的保护目标，但从长远的、整体的、生态经济学的眼光来看，项目建设所产生的巨大生态效益和社会效益，实际上也就是项目区具有的巨大的经济效益。只不过，这种效益是潜在的、间

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接的，不像直接的经济效益那样引人注目，一时难以被大多数人所认识。但它所体现的生态效益和社会效益，许多即使是用金钱也难以买到的，所保留下来的物种资源和遗传资源是全社会、全人类的宝贵财富，其价值更不可估量。自然保护事业与国民经济的可持续发展密切相关，自然资源作为国有资产，在不断增值的情况下，经济效益显著。经济效益分析如下：

（1） 保护生物多样性的效益

保护区生态系统的保护与恢复，将有效地保护该地区生物多样性，为三大生态系统的良性循环及动物种群数量的增加起到积极作用。生物多样性保护的价值可以分为：

① 使用价值，即被人类作为资源使用的价值，可分为直接使用价值和间接使用价值。直接使用价值指生物为人类提供了食物、纤维、建筑和家具材料、药物及其它工业原料。保护区具有医疗价值的野生植物，这是生物多样性消费性的价值。间接使用价值指间接的支持和保护经济活动和财产的环境调节功能，通常又叫生态功能。保护区具有的适宜沙漠生存的植被，对防风固沙、改善地方气候等具有重要作用。

② 选择价值，即为后代提供选择机会的价值。许多动植物和微生物物种，它们的价值目前还不清楚，如果这些物种遭到破坏，后代人就再没有机会利用或在各种可能性中加以选择，因此必须注意保护。例如，包含在各种生物中的遗传信息，无论从商业、科学和教育的角度看，都是十分宝贵，不能任其丢失。

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（2）观光与旅游

保护区具有的独特的荒漠景观资源，具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能，适当开展生态旅游项目可产生直接的经济效益，而将所产生的部分收益反哺到自然保护工作中，可以增强保护区自我发展能力，促进资源保护，从而进一步带动观光旅游事业的发展，形成良性循环局面。

（3）减少其他经济损失

其他经济损失包括各种动植物资源、景观资源等方面因火灾、病虫害带来的损失，项目建设完善了防火监测系统和病虫害防治系统，这对于保护动植物资源具有重要作用。从另一角度看，自然资源造破坏后，其恢复难度巨大，代价更高，因此项目建设，减少因资源破坏后投入的保护费用是难以估量的。

14 结论与建议

14.1结论

本可行性研究报告是在对连古城国家级自然保护区的自然环境及社区社会经济现状调查的基础上，通过对拟建项目的必要性、技术措施、建设条件的可行性，发挥生态、社会、经济效益的可能性等方面进行了全面分析论证，同时借鉴了现有的科技成果和成功经验，项目实施将会达到预期的目标。项目建设符合当今世界环境保护和可持续发展战略，符合国家关于加强自然保护区建设的指导方针、，项目建设具有较好的生态效益和社会效益，从长远来看，也会带来显著的经济效益。

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总之，连古城国家级自然保护区的建设和发展，不仅会产生显著的生态效益，而且具有较好的社会效益，同时产生难以估量的经济效益。项目建设是一项功在当代、利在千秋的社会公益事业，意义十分重大和深远。项目建设基本条件已经具备，组织管理有保障，技术上完全可行。

经过对本项目的分析评价，本项目可行。

14.2建议

项目实施中，各级要加强领导，从上、组织上、资金上给予大力支持，确保项目按期建成。本项目建设的基本条件已经成熟，投资规模适中，建议项目主管部门尽早批准立项，以加快项目的组织实施。

主要参考文献

1、《甘肃民勤连古城自然保护区总体规划》（国家林业局调查规划设计院，2001年1月）

2、《甘肃民勤连古城自然保护区建设工程可行性研究报告（2001-2003年）（国家林业局调查规划设计院，》2001年8月）；

3、《甘肃民勤连古城自然保护区建设工程初步设计（2001年-2003年）》（甘肃省林业调查规划院，2002年3月）；

4、《自然保护区工程项目建设标准》（2002年，北京）； 5、《甘肃民勤连古城自然保护区科学考察集》。

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