管理与信息化 TECHNOLOGY AND INFORMATION新时代城市社区治理的现实困境与发展路径探析杨剑天津市滨海新区寨上街道建阳里居委会 天津 300480摘 要 近年来城市社区治理问题越来越受到人们的重视。梳理我国城市社区治理的变迁历程和实践经验可以看出，我国城市社区治理存在着行政化突出、信息化建设不健全等诸多问题，亟待转变城市社区治理理念，创新社区治理发展路径，打造城市社区治理新格局。关键词 城市社区；治理；信息化；路径城市社区是社会治理的基础平台，也是我国改善社会民生工作的重要落脚点。我国各级高度重视城市社区治理工作，并推动我国城市社区治理进入新的发展阶段。1 城市社区治理概述总体来说，我国城市社区治理经过了行政社区时代、社会服务时代、社区建设时代以及社区治理时代等四个发展阶段[1]。其中，1949-1985年期间为行政社区时代，其治理模式以主导为主，其中比较有代表性的是香坊人民公社、周家庄人民公社等等。该时期内城市管理组织经过了三个发展阶段：①1949-1966年期间以城市居委会、居民小组、大院为代表；②1967-1978年期间以街道委员会为代表；③1979-1985年，事处和居民委员会得到恢复，总体来说这一时期的城市社区治理实质上是一种国家主导性的制度性安排。1986-1999年期间为社会服务时代，其治理模式以主导向社区自治过渡为主，其中比较有代表性的是沈阳模式和上海模式；2000-2011年期间为社区建设时代，其治理模式以社区自治模式为主，其中比较有代表性的是北京模式和武汉模式；2012年至今为社区治理时代，其治理模式以多元共治为主。这一时期内，“共建共治共享”的社区治理理念受到社会的普遍重视，全国各地在保留传统治理经验的基础上，积极开拓创新，推动社区治理向法治化、规范化、程序化和科学化方向发展。2 城市社区治理面临的现实困境近年来，我国各地纷纷开展了社区治理理念和模式的创新研究，并取得了丰硕的成果，但是仍然存在着诸多问题[2]。首先，社区治理行政化现象明显。我国城市社区改革实践中，行政化现象严重，影响了社区管理的全面发展。现阶段的城市社区机构设置与权限呈现出“倒金字塔”型的结构，极大地影响了基层社区的工作效率。社区现行的行政化管理，直接导致社区行政困境日益突出。其次，社区治理边缘化困境显著。社区成员是城市社区治理的重要参与主体，但是近年来的调查统计显示，社区居民参与社区治理的积极性不高，社区治理边缘化困境显著。大多数居民想当然的认为社区管理建设是的事情，因此主观参与意愿不强。再者，社区居民参与结构失衡，以老年群体为主，中青年等社会中坚力量较少的参与到社区治理中去。此外，社区居民参与层次偏低。受多种因素的制约，目前社区居民多停留在服从和执行的层面上，没有积极主动的参与到社区事务的管理和决策中去。第三，社区治理社会化困境凸显。社区社会组织参与社区治理存在诸多不足，没有充分发挥其应有的作用。我国社区社会组织性较差，多以“准”性质的社会组织存在，直接导致社会组织失去其发展的条件。我国社区社会组织规模较小、职能单一、内部管理制度建设尚不健全，其发展受到多种因素的制约。此外社区社会组织还受到活动资金、场地等方面的，导致其工作无法正常开展，作用无法得到体现。第四，社区治理信息化建设滞后。社区数据共享、资源整理力度不够，不同部门之间存在数据壁垒，信息孤岛现象仍然160 科学与信息化2020年8月上存在。社区信息化服务平台运营维护水平有限，部分社区信息化工作人员文化水平较低，对信息化认识不够充分。目前大部分的社区信息化资金以投资为主、社会化投资较少，运营维护缺乏足够的投入。此外，在强化信息安全、加强风险控制等方面缺乏有效的应对措施。3 新时代城市社区治理的发展路径党的正式将“社区治理”写入党的纲领性文件，因此创新社区治理发展路径，提升社区治理水平已经成为共识。针对城市社区治理面临的现实困境，结合我国实际情况，下文探讨了新时代城市社区治理的发展路径[3]。首先，转变社区治理理念，提升共建共治共享的意识。不断加强社区治理宣传的力度，积极营造良好的氛围，将其作为社区治理建设的动力源泉。对于地方部门来说，应逐步实现管理到服务转变；对于社会机构组织来说，应积极实现从支持者到共建者的角色转变；对于社区局面来说，应积极主动参与其中，并自觉履行相应的权利义务。其次，强化社会组织管理，畅通共建共治共享的路径。不断减少并消除对社区组织的干预，加大对社会中介组织的资金支持力度。不断规范社会组织的管理，充分发挥社区居委会对社区组织的引导和协调作用。第三，注重完善社区公共服务。积极推广社会购买服务模式，逐步加大对社区非营利组织的资助力度。构建多方谈判机制等制度，保证相关参与主体能够畅通交流，确保社区公共服务供给的顺利实现。第四，完善城市社区治理中的信息化建设。加强建设规划，在分析社区居民需求的基础上，制定统一的标准，以社区居民的需求为中心，合理分配公共资源，开展社区治理的信息化建设。在注重数据真实、完整、时效的基础上，积极建设统一数据库。强化财政支持，加强社区信息化建设的财政投入，并注重信息化建设的多渠道多元化投入。由于社区治理信息化建设的水平与人才队伍建设息息相关，因此需要加大信息化专业人才以及社区志愿者队伍的建设，促进城市社区信息化建设的进程。4 结束语新时代，城市社区治理在社会治理中的重要性不言而喻。在共建共治共享的治理格局下，必须注重社区居民的主体地位，转变传统治理理念，积极借鉴各地经验，结合实际情况进行创新，正确处理、社区以及居民之间的关系，推动城市社区治理实现新的发展。参考文献[1] 陆军,丁凡琳.多元主体的城市社区治理能力评价——方法、框架与指标体系[J].党校学报,2019,23(3):-97.[2] 张平,吴子靖,赵萌.中国城市社区治理研究的发展态势与评价——基于(1998-2017年)2049篇CSSCI的文献计量分析[J].治理研究,2019,35(1):21-30.[3] 叶林,宋星洲,邵梓捷.协同治理视角下的\"互联网+\"城市社区治理创新——以G省D区为例[J].中国行政管理,2018(1):18-23.
