2010年县工作报告(定稿)

政 府 工 作 报 告

——在2010年2月3日淮阳县第十三届人民代表大会第四次会议上

淮阳县代 胡景旭

各位代表：

现在，我代表县，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，面对金融危机的不利影响，县在、市和县委的正确领导下，在县、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全力以赴保增长、保发展、保民生，务实苦干，克难攻坚，较好地完成了县十三届三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳较快发展的局面。

全县生产总值预计完成114.5亿元，首次突破百亿元大关，较上年增长13.1%。其中，第一产业增加值44.3亿元，增长4.5%；第二产业增加值46.2亿元，增长16.2%；第三产业增加值24亿元，增长21.7%。地方财政一般预算收入20866万元，增长23%。城镇居民人均可支配收入10790元，增长11% ；农民人均纯收入3520元，增长9.7%。居民储蓄存款余额61亿元，较年初增加9.7亿元。

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一年来，我们所做的主要工作是：

——以文化改革发展试验区建设为抓手，强力推进“旅游带动”战略。成立文化产业投资公司和担保中心，科学编制文化旅游产业规划，筛选上报一批文化产业项目，协调理顺了平粮台管理。引资启动中华姓氏博物馆建设，综合整治龙湖生态环境，规范提高旅游服务行业标准，初步形成了“姓氏寻根游”、“周末休闲游”、“龙湖生态游”的旅游格局。成功举办羲皇故都朝祖会、第三届龙湖赏荷旅游月、“世界客家播迁路”启动仪式等节庆活动，拍摄播映《天地传奇》、《太昊陵》、《人皇伏羲》影视剧3部，在电视台、北京西客站等主流媒体和人流密集场所展开强势宣传，“羲皇故都、水城淮阳”旅游品牌效益日益显现。太昊陵景区被评为“中国王牌旅游景区”、“省级文明景区”、“全省十大特色景区”，龙湖被确定为“国家湿地公园”。全年共接待游客750万人次，文化旅游产业综合收入38.6亿元，均创历史新高。

——以招商引资项目建设为抓手，强力推进工业化进程。全年共落地招商引资项目67个，总投资32.7亿元，占目标任务的120%，其中投资3000万元以上工业项目7个；争取扩大内需新增投资1.3亿元，建成和开工了一批事关经济社会发展全局的大项目。“十项工业重点项目”和“1261工程”顺利实施，开工新建12万平方米标准化厂房、2万平方米综合服务楼和职工小区，不断完善工业集聚区水、

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电、路、气等配套设施，集聚区面积扩大到7.1平方公里，入驻企业55家，实现税收3100万元。预计全社会固定资产投资完成63亿元，增长25%；全县新增规模以上工业企业30家，总数达到133家，实现增加值23亿元，增长21.6%；二产比重提高4.4个百分点。

——以建设社会主义新农村为抓手，强力推进农业现代化进程。积极实施“111”工程，新建新农村示范村38个，其中葛店乡朱庄新村受到全国副委员长严隽琪、国土资源部许绍史充分肯定，“全省农村土地综合整治现场会”在我县召开。认真落实支农惠农，连续两年实现小麦亩产超千斤，粮食总产达12亿斤，再次被评为“全国粮食生产先进县”。加快农业结构调整，发展大蒜、黄花菜等经济作物12万亩；发展各类规模养殖场（户）7696个，再次被确定为“全国生猪养殖调出大县”。顺利通过省级林业生态县验收，荣获“全省绿化模范县”称号。完成54个贫困村扶贫开发任务，被评为“全省扶贫开发工作先进县”。加强农业基础设施建设，新打机电井2516眼，维修旧井1566眼，有效抗击了冬春特大旱灾，全年新增灌溉面积17.8万亩，改造中低产田3.9万亩，被评为“全省农业综合开发先进县”。大力发展劳务经济，劳务输出30万人次，劳务总收入16亿元。

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——以完善城市功能为抓手，强力推进城镇化进程。认真实施“十项重点城建文化旅游工程”，顺利完成羲皇大道（北段）、陈州路（西段）、淮太路（白楼段）、淮郸路（于桥段）和南关沟改造工程；亮化西城区道路4条，开工建设大同桥，新建北环汽车站；建成使用垃圾处理场，持续达标运行污水处理厂，成为周口唯一获得“全省生态补偿资金”的县市；新建森林公园，新增绿化面积5.8万平方米；加快城镇化进程，实现白楼乡撤乡建镇，“全市城乡规划现场会”在我县召开；顺利通过省级园林城、卫生城、文明城复验。2009年，淮阳被确定为“中国环境艺术示范城”，被评为中国首批18个“魅力小城”和50 个“最美小城”之一。

——以改善民生为抓手，努力推进和谐社会建设。全年用于解决民生问题的财政支出达7.45亿元，落实上级惠农强农

资金1.98亿元；扎实推进“家电下乡”工作，全县共销售各类家电66310台（部），位居全省前列；深入开展严打整治活动，破获各种案件521起，打掉各类犯罪团伙13个，群众安全感指数达到93%以上；大力开展农民工培训和职业教育，培训农民工23538人；不断改善农民生产生活环境，新修县乡公路90公里，新建、修缮危桥19座，改造农村危房2440户，解决5个乡镇5万农村居民饮水安全问题，新建乡镇综合文化站1个、村文化大院10个、文化书屋39个、村卫生室80个；新增农村敬老院1.2万平方米，新入住“五

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保”老人1008人；按时发放企业退休人员养老保险金1.15亿元，新增城镇就业岗位6803个，免费实施3071例白内障复明手术，全县失业职工、城镇居民医保参保率达84%，农村低保覆盖率提高1.1个百分点，保持了社会和谐稳定，群众安居乐业。

——以深化改革实施可持续发展为抓手，强力推动社会各项事业全面发展。稳妥推进企业改制，实现了原华林集团等3家企业的战略重组。切实加快文化改革，进一步澄清了文化系统的人员和资产底子，为文化产业发展奠定了基础。积极创新农村土地流转机制，郑集、曹河等乡土地流转经验在全市推广。深入开展农村土地“三项整治”，新增耕地面积3374亩。努力改善城乡生态环境，全县减排COD、SO2（二氧化硫）等主要污染物443吨。科普与科技工作取得新成绩，被评为“全省科普示范县”和“全国科技进步县”。教育水平再上新台阶，重点院校上线616人，本科上线3833人，被清华、北大录取8人，均居全市前列。卫生事业得到新发展，新农合参合率提高到91.2%，甲型H1N1流感疫情得到有力防控，全县没有发生较大传染病事件。人口与计划生育工作扎实推进，被评为“全省优质服务县”。民族宗教工作成效显著，被评为“全省民族团结进步先进县”，城关镇被评为“全国民族团结进步先进集体”。 安全生产实现新突破，连续保持安全生产600多天。统计、审计、国防、人防、

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史志、外事、侨务、法制、物价、气象、广电等各项工作都取得了新成就。

——以科学发展观学教活动和机关效能建设年活动为抓手，切实加强自身建设。坚持“着眼实事、破解难事、多办好事”原则，积极转变职能，提高效率，不断提升服务质量，规范办事程序，共办结各类行政审批事项17248件，办结率100%；扎实开展“企业服务年”活动，积极组建县中小企业融资担保公司，帮助企业融资9000多万元；严厉打击“四乱”行为，查办违法违纪案件107起，处分105人；深入开展民主评议活动，进一步规范工作运行规则，积极推行政务信息公开，不断增强依法行政能力；认真承办承诺和建议、政协委员提案，基本完成十件实事，全年累计承办建议（议案）93件、政协委员提案168件，办结率100%。 各位代表，回顾过去一年的工作实践，我们深刻认识到，要实现淮阳追赶型跨越式发展，必须以科学发展观为统领，准确把握县情及发展阶段的特征，加快转变工作方式，着力解决与科学发展不适应、不相符的问题，推动科学发展观在淮阳具体化；必须以思想为先导，善于以新理念、新思路、新办法谋划发展方略，破解瓶颈制约，在应对挑战中拓展新路，在抢抓机遇中奋力争先；必须以全面落实县委决策为中心，自觉接受及其常委会的法律监督、工作监督和

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政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见和建议，做到科学决策，提高公信力和执行力；必须以结构调整为主线，加快转变经济发展方式，构建现代产业体系，在发展中促转变，在转变中谋发展；必须以项目建设为抓手，把招商引资上项目作为引领经济社会发展的突破口，调动各方力量，聚集优势资源，优化软硬环境，强力推进招商引资和项目建设；必须以改善民生为目标，坚持紧贴民心，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，竭尽全力为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众充分享受改革发展成果；必须以真抓实干为保证，在工作中切实转变职能，提高效率，明确目标，强化责任，不事张扬，埋头苦干，努力营造干事创业的浓厚氛围，确保制定的各项目标任务落到实处，取得实效。所有这些，都需要在今后的工作中继续坚持并不断丰富完善。

各位代表，过去一年取得的成绩，是、市和县委正确领导的结果，是县、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、企业家、个体工商业者、干警及、官兵，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意！向驻淮单位及所有关心、支持我县经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些困难和问题。从当前看，金融危机的影响还没有彻底消除，经济回升的基础并不牢固，加上国内外经济发展中存在着很多不确定因素，保持我县经济平稳较快增长的任务仍然艰巨。从长远看，我县经济发展方式粗放、经济结构不合理、自主创新能力不强，还将长期影响着经济的持续增长。从自身看，我县经济总量小，人均水平低，财政收支矛盾突出；乡镇发展不平衡，统筹城乡发展任重道远；安全生产形势不容乐观，社会稳定压力依然很大；工作还存在一定差距，工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高等问题在一些部门与乡镇依然存在等等。对此，我们一定高度重视并着力加以解决。

二、2010年工作总体要求和主要任务

各位代表，今年是全面完成“十一五”规划目标、谋划“十二五”发展的关键之年，也是巩固扩大应对金融危机成果、促进经济社会向更高水平发展的重要一年。做好今年各项工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十二五”奠定坚实基础，推进淮阳跨越式发展具有十分重要的意义。

纵观新的一年，机遇与困难并存，希望与压力同在。一方面，国家经济企稳回升的基本形势和宏观经济没有改

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变，为我县经济发展提供了良好的外部环境；沿海发达地区经济转型、产业转移加速，为我县积极参与区域发展合作、拓展发展空间、承接产业转移、加快产业调整升级提供了有利条件；、省加速实施保增长、保态势的一些事关长远发展的重大战略部署，为我县加强薄弱环节建设，增强经济社会发展内生动力，实现跨越式发展提供了难得的机遇。、市提出淮阳要大力发展旅游产业、大力发展服务业、把县城发展成为20万人以上人口的中等城市、推进龙湖国家湿地公园建设等。所有这些都为我县实施“旅游带动”发展第三产业、实施“工业强县”加快工业集聚区产城融合，都提供了大好良机。特别是经过多年的艰苦努力，我县基础设施、产业体系、各项规划和环境不断完善，积蓄了一定的发展能量，积累了应对经济调整变化的宝贵经验，为大招商、大建设、大发展奠定了坚实基础。另一方面，我们也要看到，进入后危机时代，经济发展的不确定因素依然存在；县域经济百舸争流，其它县市的赶超态势逼人，不进则退，慢进亦退，我县如果稍有懈怠，我们就会落于人后，陷于被动。因此，我们必须牢牢把握大局，既要坚定信心，抢抓机遇，又要沉着冷静，科学应对，在思想上和实际工作中都不能有丝毫松懈，要更加周密地做好应对困难和挑战的准备，要以更加顽强的拼搏精神去争取更大胜利。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十

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七届三中、四中全会及省市相关会议精神，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚定不移地实施“旅游带动，工业强县”发展战略，认真开展招商引资和项目建设工作，突出抓好文化改革发展试验区、产业集聚区、西城区和伏羲文化产业园、龙湖国家湿地公园“三区两园”建设，强力推进城镇化、工业化、农业现代化进程， 加速转变经济发展方式，提升经济综合实力，努力保持全县经济社会平稳较快发展的良好态势。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右；地方财政一般预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长10%，实际利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；单位生产总值能耗降低2.5%，COD、SO（二氧化硫）排放量分别下降3.38%2和1.7%。

为实现上述目标，今年县将重点抓好以下八个方面工作：

（一）抓好“双十工程”，集中精力办大事

项目建设是扩大投资、拉动内需的重要载体，是培植财

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源、推动经济社会持续发展的重要抓手，也是增强发展后劲、提升县域经济的重要支撑。搞好项目建设,尤其是大项目建设，就等于牵住了经济社会发展的牛鼻子。今年，全县共筛选确定了20项工业、城建、文化旅游重点项目。

——围绕支柱产业培育，全力推进十项重点工业项目建设。

1、服务支持陈州华英公司扩大生产规模和完善配套设施，年内达到2000万只肉鸡屠宰加工生产量。

2、服务支持河南联塑公司完成产权过户，新上10条PVC生产线，启动全部PE生产线，实现年产值10亿元。

3、服务支持银丰塑业搬迁老厂设备，建成使用新办公楼、研发楼、宿舍楼，年内达到3万吨生产规模，年销售收入突破4亿元。

4、服务支持太和天福纺织公司、鹏超制衣公司新上2个投资1亿元以上的纺织和服装加工项目，力争年底建成投产。

5、服务支持平康电气公司投资1.2亿元的高压电器项目，争取年内建成投产。

6、服务支持陈州华英、牧鹤集团新上2个20万吨饲料加工项目建成投产。

7、服务支持德胜化工公司新上50吨“三废”混燃锅炉和煤棒加工项目，实现正常生产。

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8、服务支持二期中小企业园入驻企业全部投产达效，实现产值3亿元。

9、完善厂房、道路、给排水、绿化亮化及其它商业配套服务设施，确保6月底前建成工业集聚区5条道路和10万平米标准化厂房，年底前投入使用综合服务中心。

10、引进落地亿元以上项目3个、3000万元以上项目6个。

——围绕省级文化改革发展试验区建设和生态宜居城市，全力推进十项重点城建文化旅游项目

1、筹资2亿元，启动“陈楚故城复建十年行动计划”。 2、引资1亿元以上实施老汽车站搬迁改造工程。 3、投资9000万元，实施106国道改道工程（西三环）。 4、投资6000万元，打通五彩路、平安路（西段）。 5、投资5000万元，完成“三馆一中心”主体工程建设。 6、投资2500万元，完善羲皇大道（北段）绿化、亮化及新城区环卫、供水等配套基础设施。

7、投资2400万元，建成使用大同桥、新华桥。 8、投资2000万元，规划建设平粮台古城遗址博物馆。 9、投资2000万元，实施弦歌台景区综合整治工程。 10、投资2000万元，建设大型水幕电影，制作《太昊伏羲》动漫片。

（二）抓好朝阳产业，着力发展文化旅游新经济

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文化旅游产业是朝阳产业、绿色产业，发展前景十分广阔。充分挖掘我县厚重文化内涵，大力发展文化旅游新经济，对于实现旅游带动战略具有重大意义。

挖掘伏羲文化内涵。以弘扬伏羲文化为核心，加大淮阳历史文化研究、保护和开发力度，做足做活伏羲文化、根文化等文章，尽快将文化资源转化为旅游商品。积极发掘淮阳特色文化元素，开发具有市场潜力的演艺、影视、动漫、雕塑等文化旅游产品。年内完成电影《人皇伏羲》制作并在电视台播出，启动《太昊伏羲》动漫片制作。

做大旅游市场。坚持引导、多元投资，发挥文化投资公司融资作用，精心包装旅游项目，激活社会投资。坚持市场运作、科学管理，探索节庆投入新模式，精心组织朝祖会、赏荷月、寻根游等活动。坚持创新带动、服务带动，加大营销力度，吸引自驾游，鼓励团队游，调整客源结构，拓展客源市场，力争2010年接待游客同比增长30%以上，提高旅游产业经济效益和社会效益。

培育文化产业。加大旅游商品开发力度，拉长产业链条，开工建设伏羲文化创业园，推动城市转型，促进服务业发展，拉动经济增长，提高文化旅游产业对经济增长的贡献率，力争2010年实现文化旅游产业综合收入40亿元。

完善景区景点。围绕“一陵一湖一古城”，继续实施太昊陵综合开发工程，建设特色旅游商品展销一条街、中华姓

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氏博物馆、平粮台古城遗址博物馆，打造伏羲文化景观群；实施弦歌台综合整治工程，建设弦歌新村，逐步搬迁湖区居民，打造环湖景观带；开发建设龙湖国家湿地公园，实施龙湖亮化工程，建成东湖生态观光园和大同桥、新华桥，贯通环湖“水上一日游”航线，丰富“羲皇故都、水城淮阳”品牌内涵。启动“陈楚故城复建十年行动计划”，分期分批恢复古城四门和城墙，提升省级历史文化名城品位。

做好宣传文章。加大在国内主流媒体和密集人流场所的宣传报导，突出宣传太昊伏羲氏的历史功绩、平粮台古城遗址的历史意义、陈姓始祖的发源地、世界客家人的精神家园等淮阳独具特点的文化资源优势，努力在全国叫响“中华始祖在淮阳”、“魅力小城在淮阳”、“最美小城在淮阳”等品牌。

（三）抓好支柱产业，做大做强工业经济

实践证明，工业就是财政，工业就是实力。工业强则财政强，工业兴则经济兴。实现产业结构优化升级，转变经济发展方式，必须深入实施工业强县战略，大力发展工业经济，培育壮大支柱产业。

积极扩充工业经济总量。千方百计抓好工业项目建设，年内新落地投资规模亿元以上工业项目3个、3000万元以上项目6个。突出抓好“十项重点工业项目”，对于纳入市县重点项目盘子的陈州华英公司2000万只肉鸡屠宰加工项目、河南联塑公司新上10条PVC生产线和启动全部PE生产线项目、

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银丰塑业老厂设备搬迁项目、太和天福公司和鹏超制衣公司新上2个投资亿元以上的纺织和服装加工项目、平康电气公司投资1.2亿元的高压电器项目、德胜化工公司新上50吨“三废”混燃锅炉和煤棒加工项目、陈州华英和牧鹤集团新上2个20万吨饲料加工项目，在审批、立项、核准、用地、融资等方面，给予优先扶持，提供最优服务，创造最好条件，确保项目顺利实施。鼓励各乡镇积极招商引资上项目，凡乡镇引进落地县产业集聚区的项目，项目投产后形成的税收计入该乡镇年度财税收入基数。

加快建设产业集聚区。抓住省扶持产业集聚区发展的机遇，完善集聚区基础设施，年内建成5条道路和2万平方米的综合服务中心，力争产值达到50亿元以上，税金突破5000万元。打造辐射带动能力强、特色主导产业突出的产业集群和产业基地。采取“退二进三”、土地置换、招商引资等方式，支持老城区工业企业在提高装备水平、实施技改的基础上，搬迁进入产业集聚区，提高我县产业集聚度。

培育壮大支柱产业。以三大工业主导产业为重点，大力发展优势产业集群；进一步做强华英集团、大用集团等龙头企业和优势产品，抓好环山饲料、牧鹤饲料等配套企业，提升产品档次，推动农副产品加工业由龙头带动向品牌化、规模化发展；帮助河南联塑公司完成产权过户，解除企业后顾之忧，轻装上阵，扩大生产线；支持银丰塑业提升自主创新

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能力，调整产品结构，扩大出口贸易；推动南湖编织、奥立克公司等塑编企业实施产品升级换代，扩大市场份额；服务支持恒安集团、海洋制衣、红绿灯服饰、鹏超制衣等纺织服装企业在现有基础上，积极引进开发符合环保要求、有一定规模的印染、水洗、精纺项目，完善产业链，做大产业群，增加产业值。力争年内新增一批销售收入超亿的骨干企业。

全力服务企业发展。完善“领导分包制”、“一企一策”等一些成功做法，切实为企业解难题、办实事、谋出路、促发展；加强对重点行业、骨干企业和主要产品的市场监测，做好分析、研判、预测和预警，及时出台相应的对策和措施，保持工业经济快速发展的好态势；服务支持二期中小企业园入驻企业全部投产达效，力争实现年产值3亿元。重点帮助平康电器公司、太和天福纺织公司、鹏超制衣公司等企业解决用工问题，确保企业尽快建成投产；支持河南联塑公司、德胜化工公司等企业破解生产难题，实现满产达效。

（四）抓好“三农”工作，突出发展现代农业 我县是个农业大县，这个基本县情短时期内还不能得到根本转变。因此，县将始终把解决“三农”问题作为重中之重，切实加强领导，以促进农民增收为目的，不断强化对“三农”的支持，加快推进农业现代化进程。 巩固提高粮食生产能力。围绕打造全省粮食生产核心区、保持夏粮单产超千斤的目标，用足用活国家和省市粮食

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生产各项扶持，保护和提高农民种粮积极性，确保粮食播种面积稳定在130万亩左右，粮食总产稳定在12亿斤左右，力争突破13亿斤。同时，加快推进农业机械化，认真实施总投资673万元的小型农田水利建设项目，完成3万亩中低产田改造任务，全面提升农业综合开发水平。

大力发展现代畜牧业。立足资源优势，制定切实可行的畜牧业发展规划和奖励办法，构建多元化的畜牧业投入机制；按照“三退三进”要求，依托大用集团、陈州华英等畜产品加工企业，大力发展规模养殖，新增标准化养殖小区20个以上；完善基层动物疫病防控体系，提高对重大动物疫病的防控能力，确保畜产品的质量安全，进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重。

切实抓好农业产业化经营。按照区域化布局、规模化种植、标准化生产的要求，加大种植业结构调整力度，依托金农实业、宏达脱水等龙头企业，积极发展黄花菜、大蒜、花生等优质、高产、高效作物，培育一批特色、绿色、品牌农产品；搞好造林绿化工作，培育壮大林产品加工业，争创国家级林业生态县；引导农民发展专业合作组织，鼓励广大农民在自愿、不改变耕地用途的基础上，积极探索农村土地流转新机制，提高农业产业化、组织化程度。

高标准建设新农村示范村。根据村镇自然条件和经济发展状况，学习借鉴“新乡模式”，积极引进社会资金参与

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新农村建设。重点抓好“111”工程，力争年内把许湾乡和鲁台镇葛营村等10个示范乡村建设成为主导产业发展较好、基础设施和公共服务设施齐全配套、村庄建设科学有序、绿化美化水平较高、居住环境良好、文化建设和民主管理水平较高的新农村建设样板村，达到“六通、六有、六治”目标。积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，不断提高农村文明程度和农民整体素质。

积极发展劳务经济。整合各类农民工培训资金，实施“打工有技术、种田有科技”的农民工培训计划，提升劳务输出质量，努力打造一批劳务品牌；实现“职业教育攻坚计划”与农民工就地转移有机结合，提高培训水平，拓宽培训内容，提供就业机会，为我县纺织服装、文化旅游等产业提供强有力的人才支撑。

（五）抓好城镇建设，进一步增强城镇带动能力

城镇是县域经济发展的龙头。深入实施城市带动战略，加快构建现代城镇体系，才能发挥城镇的辐射带动作用，促进产城互动、“三化”协调发展。

强化规划引导。坚持规划先导，用规划引领科学发展，修编完善中心城镇发展规划，抓紧完善各类详细规划；认真落实省《关于规划建设科学发展示范区的指导意见》，尽快做好产业集聚区控制性详规和规划环评工作，积极稳妥地推进科学发展示范区建设；按照省、市要求，2月底前完

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成村庄布局规划，6月底前完成县域村镇体系规划和乡镇总体规划的编制，年底前完成80%的村庄规划，基本完成中心村（社区）的规划编制。

强化城镇带动。推进旧城建设，逐步改造“城中村”；加快新区组装，打通五彩路、平安路，绿化亮化羲皇大道（北段）等主要街道；引进战略投资伙伴，加快西城区组装步伐；投入使用润德国际酒店、羲皇宾馆2个四星级宾馆，新建农家乐宾馆50家，加快城镇化进程，逐步把县城发展成为20万以上人口的中等城市。

强化城市管理。加大脏乱差整治力度，推进市容市貌、公共交通、建筑工地、住宅小区等方面的精细化管理，着力解决城市违章搭建、占道经营、乱倒垃圾等难点问题，逐步改善城市人居环境；建立和完善供水、供气、防汛抗灾应急预案，增强公用事业的服务能力，提升城市品位，巩固中国“最美小城”、“魅力小城”和省级文明城、园林城、卫生城成果。

统筹城乡发展。鼓励七个建制镇和一些有基础优势的乡，结合新农村建设、“空心村”改造、农村土地流转等工作，积极开展土地“三项整治”，拓展小城镇发展空间，引导农民向小城镇集中，扩大小城镇规模，完善基础设施，提高承载能力。

（六）抓好科学发展，积极培育智慧型增长经济

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坚持可持续发展、集约发展，因地制宜，因势利导，突出特色，努力形成县域经济的相对发展优势，逐步促进我县经济走智慧型增长道路。

深入推进文化改革。推动经营性文化单位转企改制

和文化资源、文化市场管理改革，加快形成充满活力的文化企事业单位运行机制和有利于促进文化资源整合的管理；着重挖掘特色文化资源和比较优势，选择文化产业发展题材，突出文化的现实成长性和发展潜力，推进文化资源保护、传承、开发和产业化，形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的文化产业体系，努力把文化改革发展试验区建设成为文化产业的聚集地、文化创新的示范区、文化强省的排头兵和经济增长的动力谷。

切实加强环境保护。坚持不懈地抓好龙湖等重点区域和化工、建筑等重点行业的环境综合整治，加大对违法企业的查处力度，加快节能减排技术进步，强力淘汰落后产能，积极发展低碳经济；大力治理各类农村面源污染，广泛开展植树造林活动，保持天蓝、水清、树绿、花红的宜居环境；认真落实项目准入制度，严格执行“三同时”规定。积极发展循环经济，继续开展土地“三项整治”，从严查处国土违法违纪案件，减少企业非生产性用地，引导企业积极利用荒废地建设项目，确保全县新增耕地面积3000亩以上。

逐步提高招商引资水平。严禁引进高耗能、高污染、低

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效益项目，大力引进高附加值、高科技、低耗能的优质项目，实现招商引资向选商引资转变。突出主导产业，重点围绕我县三大支柱产业，瞄准与其相配套、相互补、相促进的上下游企业，延长支柱企业的产业链。突出因势利导，立足区位交通优势，精心筛选一批商贸物流项目，努力把我县建设成为区域性商贸消费中心。立足人力资源优势，引进一批劳动力密集型项目，扩大就业岗位，增加群众收入。突出环境治理，实施“服务企业行动计划”，加强企业周边环境整治，努力营造亲商、富商、安商的发展氛围。创新招商模式，积极探索依商招商、协会招商、产业链招商新模式，吸引更多企业落户淮阳。

（七）抓好民生改善，切实保障人民权益

坚持以人为本、密切关注民生就是最大的政治。因此，今年，县将全力以赴再办好十件与人民群众生产生活息息相关的实事：

一是更加关注人民身心健康。拓展食品、药品检验项目，完成省级食品安全县创建工作，确保食品、药品抽验合格率分别达到96%、98%以上。

二是更加关注农村出行条件。改造新建县乡公路40公里、乡村道路50公里，硬化20个扶贫开发“整村推进村”村内道路，改造公路危桥5座。

三是更加关注农村文化生活。新建乡镇综合文化站2个、

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科普惠农服务站19个、农家书屋40个、文化信息共享基层点315个，放映公益电影5900场。

四是更加关注城镇居住环境。硬化小街小巷15公里，新建乡镇垃圾中转站13个。

五是更加关注群众就医条件。新建县医院2.5万平方米病房楼，新增床位500张；改造乡镇卫生院2所，新建标准化村卫生室80个。

六是更加关注农村市场繁荣。新建农村连锁超市60个，新增家电下乡3万台（部）。

七是更加关注城乡生活保障。培训转移农民工1.5万人，新增城镇就业岗位6000个；提高8200名企业退休人员基本养老金水平，人均月增加100元；启动县敬老院二期工程，新入驻五保老人200人。

八是更加关注教育水平提升。新建3000人规模弦歌新村学校1所，改造农村中小学校23所。

九是更加关注和谐淮阳建设。加强社会治安综合治理，确保群众安全感指数达到94%以上。

十是更加关注农村持续发展。 解决2.5万农村群众安全饮水。

（八）抓好社会事业，全面推动社会进步

在着力推动经济建设的同时，把社会事业发展放到更加突出的位置，通过抓均衡促提升、抓内涵促发展，不断改善

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人民生活，促进社会协调发展。

加强科技普及工作。认真实施国家“科技富民强县专项行动三年计划”，充分发挥乡镇科普惠农服务站和各类专业技术协会的推广、培训、宣传、示范作用，切实加强科技人才队伍建设，着力营造讲科学、学科学、用科学、爱科学的良好氛围。

优先发展教育事业。全面落实“两免一补”，确保各项经费按时足额拨付；加大职业教育投入，全力实施职业教育攻坚计划；深入开展师德教育、业务培训，提升巩固教师队伍整体素质，进一步推动我县教育水平再上新台阶。

大力发展卫生事业。加快县乡村三级卫生服务网络建设，健全城乡医疗救助体系，继续抓好新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城乡医疗救助工作，强化免疫规划工作，提高妇女儿童健康水平，加强甲流、手足口病等重大传染病的预防控制，努力实现人人享有基本医疗服务的目标。

健全社会保障体系。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗保险和社会救助制度，不断扩大社会保险覆盖面；完善农村敬老院建设和管理，力争农村“五保”对象集中供养率达40%。努力做好就业和再就业工作，全面落实扶持创业优惠，帮助就业困难人员实现就业，基本消除零就业家庭。加大保障性住房供给，积极建设廉租房和经济适用房。

同时，科学编制“十二五”规划，谋划下步发展思路。

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加强财源建设，切实保障用于改善民生的重大支出。认真落实“三项基本国策”，争创国家级计划生育优质服务县。加强平安淮阳建设，持续开展网吧、社会治安综合整治。强化信访和

人民调解工作，不断健全矛盾纠纷排查调处机制。落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整改力度，努力营造安全发展的环境。完善突发事件应急处理机制，提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力。加强国防、民兵预备役和人民防空建设，深入开展“双拥”创建活动。切实维护妇女、未成年人和企业职工合法权益，关心发展老龄人与残疾人事业，支持做好老干部关心下一代工作，继续推进民族宗教、外事侨务、地方志、档案、地震、气象等工作。

三、建设人民满意

做好今年工作，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，是对工作水平和驾驭复杂局面能力的重大考验。我们将更加自觉地贯彻落实科学发展观，着力加强自身建设，切实提高领导科学发展的能力。具体讲，要着力抓好“五个强化”：

强化运作规则。完成新一轮县机构改革，推进事业单位分类改革、事业单位岗位管理制度改革；完善工作规

则和规章制度，改进管理经济社会事务的方式方法，推行政务公开，规范办事流程，规范行政行为，强化责任追究，切

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实做到有令则行、令行禁止，确保政令畅通，建设法制型。

强化工作责任。要求各乡镇、各部门坚持各司其职、各负其责、执政一方、致富一方的理念，强化责任意识，认真抓好各项工作落实，保证各项工作不出纰漏。加大督查督办力度，做到各项工作有部署、有落实、有成效、有检查、有反馈，严禁工作棚架，严禁互相推诿、扯皮现象的发生。

强化大局观念。要求各级工作人员进一步思想观念，树立大局意识，用市场经济的眼光、发展的眼光想问题、办事情，跳出陕隘、保守、僵化的思想束缚，跳出小我、着眼大我，坚决摒弃个人主义、利己主义、享乐主义，坚持执政为民、以人为本理念，发扬团结协作、务实苦干精神，正确处理部门利益与全局利益、个人利益与集体利益的关系，时时事事从大局出发，上下拧成一股绳，合成一股力，为淮阳的发展创造和谐的政治环境。

强化学习意识。坚持理论学习制度，重点学习党和国家的路线方针、法律法规、领导艺术、市场经济知识，不断提高及组成部门班子的整体素质，提升依法行政的水平，增强驾驭市场经济的能力，打造学习型。

强化廉洁自律。坚持从严治政，加强反腐倡廉建设，严格遵守廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。严格项目招投标、土地“招拍挂”、国有资

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产转让和罚缴分离等制度，严防违法违纪行为发生，筑牢防腐拒变的思想道德防线，打造勤政廉洁的公务员队伍。

各位代表，新形势催人奋进，新任务任重道远。让我们在、市和县委的正确领导下，在县、县政协的监督支持下，团结带领全县135万干部群众，振奋精神，坚定信心，齐心协力，苦干实干，为加快建设富裕和谐新淮阳 而努力奋斗！

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