最高人民印发了《最高人民关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，其中明确：依法慎重处理企业涉税案件。注意把握一般涉税违法行为与以骗取国家税款为目的的涉税犯罪的界限，对于有实际生产经营活动的企业为虚增业绩、融资、贷款等【非骗税目的】且【没有造成税款损失的】虚开专用行为，【不以虚开专用罪定性处理】，依法作出不起诉决定的，移送税务机关给予行政处罚。
虽然最高检对非骗税目的且没有造成税款损失的虚开专用行为，不以虚开专用罪定性处理，但并不意味着这种行为就不属于税法界定的虚开行为，税务机关对这类虚开行为还要按照税收相关法律法规进行行政处罚。
暴力虚开什么意思
暴力虚开所谓“暴力虚开”是指虚开企业甚至不需要编造任何“经营行为”,比如伪造合同、进行虚假资金支付等,而简单粗暴地对外虚开。根据相关法律规定， 虚开专用或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的，违反有关规范，使国家造成损失的行为。
虚开报销属于什么行为
虚开专用或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他的行为违反了管理制度，同时也破坏了社会主义经济秩序，情节严重的，构成虚开罪。
《刑法》第二百零五条规定， 虚开专用或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金;虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金;虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》第二百零五条 【虚开专用、用于骗取出口退税、抵扣税款罪】虚开专用或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金;虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑 该内容由 杨振军律师 和 律说律答 共创回答
