第２８卷第４期 ２０１４年４月 教育与教学研究 Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｔｅａｃｈｉｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｖｌｏ１．２８ＮＯ．４ Ａｐｒ．２０１４ 对重庆市“领雁工程＂实施城乡教育帮扶新探索的思考＊ 宋乃庆 龚春燕 朱亚丽 （１．西南大学统筹城乡教育发展研究中心；２．重庆市教育评估院重庆４００７１５） 重庆是西部唯一的直辖市，集大城市、大农村、 大库区、大山区和民族地区于一体。农村义务教育 实践证明，“领雁工程”这种城乡教育帮扶新模 式对于促进城乡教育均衡发展具有初步效果。“领 发展相对滞后，全市义务教育资源总量偏小，城乡教 雁工程”的实施对于学校管理水平和教育质量提高、 育资源配置很不均衡，城乡教育质量差异大。为了 实现“将重庆建设成为长江上游教育中心和西部教 育高地，通过改革试验，为全国统筹城乡教育发展提 供示范和借鉴”的目标，２０１０年９月重庆市教育委 员会开始实施“农村中小学领雁工程”项目，探索发 展农村教育的新模式。同年，“领雁工程”被列入重 庆市基础教育重点项目之一，将“领雁工程”列为民 生教育的重要内容。 一、“领雁工程”实施概况 重庆市“领雁工程”以城乡教育帮扶的思路，借 鉴浙江等教育相对发达地区经验，由上海方略教育 机构牵头，组织１００所城镇优质中小学（“领雁工程” 示范学校）与１００所农村义务教育阶段学校（“领雁 工程”项目学校）建立发展共同体，有效整合城乡教 育资源，以城带乡、合作共进，以点带面、整体推进， 打造一支理念先进、业务过硬的农村中小学校长和 教师队伍，提升这１００所项目学校的教育教学和管 理质量，力争３年内将１００所项目学校发展成为农 村教育优质发展的领雁学校。然后，充分发挥领雁 学校对其他农村中小学发展的引领、辐射、带动作 用，又再从１００所扩大到２００所、３００所甚至更多，最 终实现整个农村教育的均衡、优质发展。 重庆市“领雁工程”注重顶层设计，基于“新学 习”理论，以课堂教学改革为抓手，利用立体培训、校 际引领、专家引领等途径，通过远程培训（卫星通信 接转）、在线课程学习、远程答疑、现场推进会、专家 人校指导、异地访学等多种方式，围绕“课堂教学改 革”、“校本课程建设”、“校园文化建设”、“养成教育” 四项培训内容而有序展开。“领雁工程”构建了专 家、城市学校、农村学校三合一联合体，并通过第三 方——重庆市教育评估院进行评价。其重点关注薄 弱学校质量提升，是造血工程、融智工程。 二、“领雁工程”初步成效 教师专业发展和学生学业水平及综合素质提高起到 了推动作用。重庆市“领雁工程”实施以来成效明 显，一些媒体为此进行了新闻报道。２０１３年《中国 教育报》连续四期，围绕重庆市“领雁工程”的“课堂 教学改革、校本课程建设、养成教育以及校园文化建 设”的阶段成果进行了报道。 （一）领雁作用凸显。通过项目学校对示范学校 “一对一”结对帮扶，以及项目学校和多所薄弱学校 结对帮扶，一大批农村薄弱学校在学校管理、校本课 程开发、学生行为规范、校园文化特色建设等方面取 得较大发展。校长们改革教学、发展学校的热情得 以激发，积极探索适合本校实际的改革举措、途径或 方法。同时，教师在知识能力、教学能力和个性品质 等专业素质方面得到提升，能够在日常工作中有意 识应用“新学习”课堂教学理念宏观指导教学或管理 行为。 （二）四大任务有效推进。“领雁工程”的“四大 任务”有效开展，在校本课程上，每所学校都开发出 了２＿５门有学校特色的校本课程，有效地保证了 “实践大课堂”的落实；在课程改革上，每所学校都建 立了学校主推的课堂教学模式，完成了建模；在养成 教育上，学校设计了学生行为规范项目，初步形成了 学生养成教育的标准、基本流程和评价标准；在校园 文化建设上，学校开展了特色与文化建设，在主题鲜 明、形式多样和工作方式等方面，取得了实效。 （三）学生学业水平有着不同程度的提高。 的实施效果需要通过科学有效的工具进行监测。重 庆市评估院采用教育部监测中心量表工具在２０１１ 年与２０１２年连续两年对“领雁工程”项目学校进行 了学业水平监测，监测数据显示，２０１２年监测的“领 雁工程”项目学校五年级学生数学水平比２０１ １年提 高３％；同年监测的“领雁工程”项目学校八年级学 生数学平均水平比２０１１年提高６％。２０１２年监测 ・１ １・ 第２８卷第４期 ２０１４年４月 教育与教学研究 Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｔｅａｃｈｉｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ＶＯ１．２８ＮＯ．４ Ａｐｒ．２０１４ 的“领雁工程”项目小学校与２０１１年相比，７０％学校 展。开展城乡校际远程互动教学，通过不同学校的 的数学学业水平有所提高；２０１２年监测的“领雁工 程”项目中学校与２０１１年相比，８０％学校的数学学 协作对子、虚拟团队、协作小组、自由协作等组织方 式，带动各成员开展多种层次的远程协作。搭建城 乡网络教研平台，实现跨城乡、跨学校的教师协同教 业水平都有提高。 （四）教师对“领雁工程”的满意度高。对“领雁 学与指导，多渠道促进农村教师专业发展。实施城 乡校际共同评价，如通过来自城乡不同学校的学习 者、网络导学、教师在共同的网络学习平台上发表学 工程”满意度的调查是重庆市评估院自编问卷进行 实证调查，问卷总计发放１０７８份，有效问卷是１０３０ 份，占比９５．５５％。其中男性占４６％，女性占５４％； 小学占４９．１％，中学占５０．９％；中部地区占６４．９％， 北部地区占２５．１％，南部地区占１０％。利用ＳＰＳＳ ２０．０进行统计分析，通过统计回归分析发现，教师 专业发展整体满意度对项目质量的变量呈显著性相 关水平（Ｐ＜０．０１），说明教师专业发展整体满意度可 由项目的组织管理、活动设置和合作模式进行解释。 通过描述统计分析发现，管理干部和教师对“领雁工 程”满意度比较高，２０１１年约７５％的管理干部对示 范帮扶方面开展的工作评价较高，２０１２年约７０％的 教师认为“领雁工程”项目提高了自己的多方面教学 能力，约８０％的教师认为“领雁工程”项目对自己的 个性品质有积极影响。可见农村教师专业发展和学 校管理人员素质都得到了整体提升。 （五）有力推动了城乡教育均衡发展。就全市层 面而言，１００所“领雁工程”项目学校与示范学校结 对共建、联合发展，走出了一条具有区域特色和整体 效应的城乡教育均衡发展之路。现在“领雁工程”逐 步辐射产生效果，２０１３年的调查发现约８０％的学校 有进步。各区县内部在这一项目的引领示范下，积 极探索区县内建设学校发展共同体的思路，进一步 落实教育均衡发展。 三、对城乡教育帮扶探索的思考 “领雁工程”是对城乡教育帮扶的新探索，对于 深化城乡教育帮扶和教育均衡发展具有重要的启迪 意义，对城乡教育帮扶探索方面有如下对策思考。 （一）深化推广城乡学校“一对一”帮扶机制。 “领雁工程”是城乡教育帮扶新模式的一种探索，并 取得了初步效果。以后应促进城乡学校“一对一”帮 扶的常态化和制度化。采取“一对一”支援形式或共 同体发展模式，形成合作互动的发展团队，共同教 研、共同科研、共同培训、共同发展，共享前沿信息、 共享优质资源、共享发展成果，辐射优质教育，用城 市优质资源帮助农村学校。 （二）以教育信息化保障城乡教育帮扶的有效开 ・ １２・ 习心得并相互评论来开展评价。 （三）强化改革课堂，提高学校办学水平。教育 观念相对落后、内容方法比较陈旧是目前农村学校 课堂较为突出的问题。“领雁工程”抓住农村学校内 涵发展的关键，推行“新学习”课堂教学改革。课堂 改革是教育改革的深水区，也是农村教育改革成败 的关键。城乡教育帮扶应抓住提高教育质量的关 键，构建基于教育实际的新型学，以学生为主 体、以教师为主导，充分发挥学生的主动性，改变“教 学贫困”的现状，提高课堂教学质量，进而整体提升 农村中小学教育质量。 （四）大力推进县域内义务教育学校教师、校长 交流。深入推进义务教育均衡发展，师资配置是关 键。城乡教育帮扶可遵循“省级统筹、以县为主，双 向交流、共同发展，以人为本、分类指导的原则”，推 进区域内优质教师、校长资源共享，建立健全有利于 义务教育均衡发展的教师、校长管理制度和教师、校 长资源配置机制，逐步实现县域内教师、校长交流的 制度化、常态化。 综上，“领雁工程”通过“一专家一示范校一 项目校”共同参与的项目管理、立体培训机制等 创新途径，促使区域内优质资源共享，摸索出了区域 农村教育整体发展的新路径。在推进城乡教育帮扶 和统筹城乡教育发展过程中，应以机制改革为 重点，创新机制，增进区域教育活力，鼓励地方 和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节 改革的步伐。 （＊基金项目：重庆市社会科学规划项目“城乡统筹背景 下重庆基础教育均衡发展战略研究”（２０１１ＴＢＷＴ０３）的相关 研究成果：教育部教育研究发展中心等主办“新型城镇化背 景下城乡教育—体化研讨会”的发言材料摘要。 作者简介：宋乃庆，男，西南大学统筹城乡教育发展研究 中心教授，博士生导师，国家基础教育课程教材专家工作委 员会副主任，中国教育学会学术委员会副主任。龚春燕，男， 重庆市教育评估院院长。）
