区域经济 项目后评价在保护性农业技术研究与推 广项目中的应用 栾雪雁 （中国海洋大学经济学院，山东青岛２６６０７１） 【摘要】本文以在山东省保护性农业技术推广项目为研究对象，在推广示范区大量试验资料的基础上，采用对比法和统计法 从经济效益、社会效益及生态效益等方面进行了项目后评价。结果表明：项目的实施对农村产业结构调整和新型农村建设具有非 常重大的现实意义和推广价值。 【关键词】项目后评价；保护性农业；效益分析 起源于１９世纪３０年代的欧洲的项目后评价理论核心内 １２０毫米，玉米平均行距６００毫米至８００毫米，如下图所示。 容为“费用——效用分析” 项目后评价是指对已经完成的项目 的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的 分析；通过对项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标 ｝ ｌ是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是 小麦竟蓖带种植援格示意图（ｕ） 否实现：通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过 及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决 策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的 八 问题提出改进意见，从而达到提高投资效益的目的。统计预测 ｉ 八 法、对比法、逻辑框架法和成功度评价法是国际上常用的项目 后评价方法。本文对在山东省组织实施的“保护性农业示范研 玉米种植擐牾示簟瞄（－１） 究与推广”项目进行了项目后评价。在大量推广示范区统计资 二、项目管理评价 料的基础上，采用对比法和统计法从经济效益、社会效益及生 精心筹划，合理安排。成立了保护性农业研究与推广课题 态效益等方面进行了分析评价。 组，经充分调查，认真研究，本着科学、合理、易行的原则，制定 一、项目情况介绍 了课题实施方案，健全组织，科学管理。在项目实施过程中，首 山东省保护性农业技术的研究与推广课题旨在通过大量 先成立了项目领导小组协调各方关系，落实项目资金，领导小 的试验，探索在小麦、玉米一年两熟地区采用不同的保护性农 组覆盖相关部门负责人；其次抽调精干力量，组成技术小组，负 业技术措施对提高土壤肥力、节水、降低生产成本和提高农业 责技术培训、技术咨询、技术指导，及时研究解决项目实施过程 产量等方面的作用与效果；摸索应用保护性农业技术的农田病 中遇到的技术难题；最后强化监督检查，及时发现并纠正项目 虫草害发生规律及相应的防治措施；组装、配套、完善小麦、玉 实施过程中存在的问题，保证项目的有序进行。 米一年两熟保护性农业技术规范并进行大面积示范推广。本项 １．签订合同，明确责任。做到了分工明确，责任清晰，为项 目选择在有一定技术基础和推广经验的章丘、历城、高密三市 目的成功完成奠定了基础。强化宣传，讲求实效。组织基层干 （区）进行。每单位按项目实施方案的要求建立了三个试验示范 部、农民和农机手就近参观保护性农业技术耕作现场；不定期 点，分别代表高产区、中产区、低产区，每个点５～１０亩，设对 组织他们观察小麦、玉米长势；收获季节，组织各类人员实地测 照。作物种植模式为小麦玉米一年两熟。针对山东省小麦玉米 产；这种利用现场观摩，用事实说话的方式有力的澄清了大家 粮食作物生产情况，以及对作物残留处理情况，项目区主要采 模糊认识，提高了大家采用保护性农业技术的积极性。 取以下技术模式：玉米收获秸秆还田覆盖一小麦免耕施肥播 ２．注重培训，积极推广。开展各类培训班，普及教育，为大 种一田间管理（喷洒除草剂、灭虫、灌溉等）一小麦联合收获秸 面积推广保护性农业技术奠定了基础。多元结合，确保质量。在 秆还田覆盖一玉米免耕施肥播种一田间管理（喷洒除草剂、灭 项目实施中积极吸收了农机、农枝、栽培、植保、土肥等农业技 虫、灌溉等）。 术人员参加；制定的农机作业技术路线和各项工作技术规范， 根据配备机械作业幅宽和大马力拖拉机发展趋势，项目区 都充分考虑了农业各项技术的要求；确保了项目实施的质量和 重点推广畦宽２．４米的小麦玉米种植规格。既畦宽２４００毫米， 效果。 垄宽４００毫米，畦面２０００毫米，播种６至７幅小麦或３至４行 ３．收集数据，及时总结。及时采集数据，全程监测，认真总 玉米，小麦平均行距１９３毫米至２５６毫米，苗带宽ＩＯ０毫米至 结经验和不足。 企业导报２０１１年第１６期 １６５ 区域经济 三、项目效益评价 民收入。（４）增强了农民节本增效意识，带动了周边地区农业生 １．经济效益分析。根据中国农业科学院农业经济研究所 产，促进了科技成果转化，对建设可持续发展、节约型现代农业 制定的《农业科研成果经济效益计算方法》进行经济效益分析。 具有重大意义。（５）增加粮食产量，保障社会安定。粮食是经济 （１）项目资金投入分析。根据项目区统计，几年来项目总计投入 发展、社会稳定和国家自立的基础，粮食安全问题关系到社会 经费４４０万元。其中省财政资金３Ｏ万元，地方配套资金８２万 稳定和广大人民群众的根本利益。项目的实施，保障了项目区 元，省与地方合计投入Ｉ１２万元，用于示范区建设、宣传培训、 链式的安全供给。（６）提高了干部群众对保护性农业的认知程 技术指导和作业补贴；农民白筹资金３２８万元，全部用于机具 度。通过三年多来的试验示范，技术应用趋向社会化、市场化， 购置，根据价格变动情况按照平均每台免耕播种机０．８万元计 广大基层干部与农民实现了由不可信、半信半疑、到认可的逐 算。（２）项目区粮食增产效益分析。据统计，项目区玉米平均单 步转变。 产增加３１．８１公斤／亩、小麦２２．９５公斤／亩，三年累计增产粮 ３．生态效益分析。（１）项目区对比统计结果，传统种植模 食１７４６．６４万公斤，按市场价格计算，新增产值３ １０１．７９万元。 式灌水定额在５０立方米／亩左右，保护性农业灌水定额在３５ 项目区总计实施面积５９．１万亩，其中２００６￣２００７年小麦玉米 分别实施５．９万亩；２００７￣２００８年小麦玉米分别实施８．７万亩； ２００８￣２００９年小麦玉米分别实施１７．３万亩；２００９年秋季保护 性小麦播种２７．２万亩。（３）项目区节约机械作业成本分析。从跟 踪对比看：在小麦生产过程中，保护性农业减少了耕作、筑垄起 畦、秸秆清运等环节，大田作业时对，因保护性农业采取化肥深 施技术，利用率高，小麦种肥可以减少适用量，因此，生产成本 节省显著。２００６￣２００７年，小麦生产成本平均节省６２．５元／亩， ２００７￣２００８年生产成本节省７２．５元／亩，平均节省６７．５元／ 亩。在玉米生产环节，由于都采用免耕播种技术，成本节省不显 著，仅节省了秸秆清运费用，平均节省１７．５元／亩。２００８￣２００９ 年生产小麦、玉米生产成本节省按照２００６￣２００８年平均结算。 ２００９年秋季，保护性小麦播种２７．２万亩，较２００９年保护性玉 米增加９．９万亩（１７－３～２７．２万亩）。生产成本涉及玉米秸秆清 运费、耕作费、筑垄费、播种费四项（按２００６￣２００８年两年平均 计算）。项目实施以来节省农业生产成本３３１９．７３万元。（４）项目 已获得的经济效益。推广规模新增纯收益为３年的粮食增产效 益、节约成本效益之和。共计６４２１．５２万元。（５）单位面积已获得 的经济效益。单位面积已获得的经济效益为项目获得的规模与 推广规模比值，为１０８．６５元／亩。（６）年经济效益。年经济效益 ＝（己获经济效益＋还可能产生的经济效益）／年限，为１９０１．８９ 万元。（７）推广费用收益率。推广费用收益率＝年经济效益ｘ科 研单位经济效益分计系数＋年均推广费用，为３．９７。新技术推 广在成果新增纯收益总额中因分摊份额：０．２～０．２５，本项目取 Ｏ．２３计算。 ２．社会效益分析。（１）成功建设保护性农业技术示范区， 为山东省保护性农业技术的推广和发展探索了技术模式，为全 面推广起到了示范带头作用。（２）通过技术示范和项目实施，改 变了传统农业生产方式，促进了先进农业生产技术的推广应 用，进一步提高了农业综合生产能力。（３）项目区保护性农业技 术的推广应用，减少了农业生产作业工序，减轻了农业生产劳 动强度，节约了大量农村劳动力。通过调查统计，玉米联合收获 后播种亩均省工１．４个，秸秆还田后免耕播种亩均省工０．６个， 项目总计节约人工日８２．７４万个，促进了农业劳动力转移和城 郊二、三产业的发展，为农业产业化结构调整，提供了丰富的人 力资源；劳动力转向其他产业，为社会创造更多财富，增加了农 １６６企业导报２０１１年第１６期 立方米／亩左右，节水约３０％。有效缓解水资源紧缺，促进农业 可持续发展。（２）充分实现秸秆还田覆盖，循环利用。杜绝了秸 秆焚烧，减少了大气污染。增强了土壤生物菌群的活动能力，提 高了土壤理化指标和有机质含量，促进了低碳农业的发展。减 少化肥用量，抑制化学肥料对土壤的污染，保护农业生产环境。 据监测数据，项目区三年实施保护性农业地块土壤有机质含量 平均增加０．１ ｇ＆ｇ。（３）保护性农业减少农业机械作业环节，减少 动力消耗，节省燃料，从而达到节能减排的效果。对保护环境具 有重要意义。 四、结论 实践结果表明本项目设计合理，采取技术措施得当，示范 区域选择科学，对整个山东省大面积开展保护性农业技术推广 起到了很好的示范作用，同时积累了第一手试验资料，为下一 步在全省推广奠定了现实基础。项目历时三年，取得了较为显 著的经济效益、社会效益和生态效益。对改善农民经济收入，提 升农村生活环境具有现实推广价值。保护性农业技术减少了农 业生产作业工序，减轻了农业生产劳动强度，节约了大量农村 劳动力。促进了农业劳动力转移和城郊二、三产业的发展，为农 业产业化结构调整，提供了丰富的人力资源；劳动力转向其他 产业，为社会创造更多财富，增加了农民收入。对建设可持续发 展、节约型现代农业具有重大意义。对调整农村产业结构，建设 现代新农村具有重要现实意义。 参 考 文 献 ［１】朱述钧，刘红锦，李国锋．《农业科研项目实施管理的难点与对策分 析》．农业科技管理．２００６（２）：４５～４７ ［２】王桂华，黄润章，刘爱华．《农业科研项日跟踪管理方法初探》．农 业科技管理．１９９５（２）：１４～１６ ［３］李峰，余秋英，魏翠兰．《关于加强农业科研项目组织管理及成果推 广工作的思考》．江西农业大学学报（社会科学版）．２００５．４（３）：３３～３５ ［４】唐明霞，袁春新，薛晨霞．《试析农业科研项目的成本控制》．安徽 农业科学．２００５．３３（１１）：２１５２￣２１５３ ［５］朱述钧，刘红锦，李国锋．《农业科研项目全程管理的思路与方法探 讨》．安徽农业科学．２００６．３４（５）：９７９～９８０ 【６］周振亚，李建平．《农业投资项目评价指标体系的构建》．统计与决 策．２００７（９）：６７～６８
