关于我国农村贫困地区教育发展的思考

关于我国农村贫困地区教育发展的思考　郑文　（湖南广播电视大学，湖南长沙４１０００４）　［摘要］发展农村教育是提高农业劳动力素质、发展农村经济、实现农村全面小康的关键。改革开放以　来，我国农村贫困地区的教育事业取得了较大的成就，但仍存在着一些困难和问题，主要表现在教育经费　短缺、教育与农村实际需求相脱离、师资力量不足等方面。农村贫困地区要发展教育，就必须发展经济、深　化改革、转变观念、落实经费、充实师资。　［关键词］农村教育；贫困地区；发展　［中图分类号］Ｇ７２５　［文献标识码】Ｂ　［文章编号］１００９—１１７３（２００６）０３—００１４—０２　一、我国农村贫困地区教育发展　但教育落后而导致的人口素质不高　但是也减少了农村教育经费的投入　的基本情况　则是根本原因之一。　渠道，扩大了经费短缺的缺口。　改革开放以来，我国农村贫困地　二、我国农村贫困地区教育发展　（二）教育与农村实际需求相脱　区的教育事业相比过去有了很大起　存在的主要问题　离　■　色，各地中、小学大范围地进行管理　（一）教育经费短缺　一是应试教育模式依旧，片面追　改革、投资改革、办学　农村贫困地区的教育经费问题　求升学率。目前，农村贫困地区初中学　改革、学制改革、教学内容和方法的　本来就是个老大难问题，特别是在税　生毕业以后只有少数人能够升学，大　改革，使得教育面貌发生了很大变　费改革之后，教育经费短缺使得学校　部分学生留在本地，直接参加农业生　化。２０世纪９ＨＤ年代以来，我国又开始　办学条件落后，教学设施不足，教师　。贫困地区的中小学死死盯着升学　推动新一轮的农村教育综合改革，其　工资无法按时足额发放，严重影响了　率，这样培养出的学生往往不能适应　中一个目标就是要将农村贫困地区　教学质量。经费短缺的主要原因在　参加农业生产劳动的需要，与当地农　的经济开发、脱贫致富、社会发展与　于：一是贫困问题。地方贫困，财政收　村经济发展对人才的需求很不协调。　农村教育改革互相结合。但是，由于　入有限，这是农村贫困地区教育经费　二是职业技术教育发展缓慢，困　受到各种因素的影响和制约，尽管各　短缺的根本原因。二是问题。过　难不少。从上看，农村贫困地区　级作出了积极努力，农村贫困地　去，乡镇财力难以支撑农村义务教育　职业教育的管理还不完善，实行　区教育事业还存在诸多不适应农村　的发展，实行“分级管理，以县为主”　农科教结合发展职业教育的配套政　经济社会发展要求的地方。主要表现　的后，明确了县级对本地农　策和相应法规尚不健全，农、科、教各　在：（１）劳动力素质仍然不高，缺乏　村义务教育所负的主要责任。但“以　部门还没有很好地统筹协调，部门分　应有的市场经营管理意识和现代农　县为主”的教育投入虽能解决在　割依然很严重。从学校建设上看，农　业生产技能，不能适应农业现代化发　县级行政区域内义务教育投入的稳　村职业学校办学经费短缺，许多学校　展的需要。（２）缺乏各方面的经营管　定性和平衡性，但仍不能解决投入总　设施简陋，教学仪器、图书资料奇缺，　理人才和专业技术人才，制约了地方　量严重不足的问题。三是税费改革问　既没有实验设备，也没有实习基地和　经济的发展。（３）对社会风气的改变　题。农村税费改革取消了《义务教育　厂房，专业教师队伍不稳定，流失严　还没有起到应有的作用。在一些农村　法》和《教育法》规定的农村教育费　重。从社会影响来看，农村职业学校　贫困地区。社会不良风气屡禁不止，　附加和教育集资两项，由此带来　缺乏对学生的吸引力，生源不足。许　如封建迷信、、吸毒、打架斗殴　农村教育经费筹措机制的重大变革。　多家长不愿让孩子上职业学校，学生　等。产生这些问题的原因固然很多，　虽然很大程度上减轻了农民的负担，　本人也大都向往就读普通高中，以便　［收稿日期】２００５—０９—１９　［作者简介］郑文，男，湖南广播电视大学讲师。研究方向：城乡社会发展。　．ｒ囊詹埘双月刊２００６．３　维普资讯 http://www.cqvip.com

将来读大学。　三是缺乏对农村劳动力进行再教　方向　提高农村贫困地区教师的待遇。各级　农村教育应与农业生产、科技进　在编制财政预算时，对农村贫困　　育的培训机构。随着经济和科技发展　步相结合，为农村建设服务。为此，一　地区的教师工资必须依法足额预算，的日新月异，农村要全面小康，农业生　是要转变观念，特别是要转变盲目追　不留缺口。加快推进农村贫困地区学　产要现代化，这就要求农村劳动力紧　求升学率的观念，转变“学而优则　校教师养老、医疗、失业保险等社会　跟时代步伐，不断充实自己的科技文　仕”的观念，真正树立农村教育为农　保障制度的改革，给予他们以充分的　化知识，面向市场，开阔眼界。所以必　村经济社会发展服务的观念；二是要　生活保障。三是要大力加强农村贫困　须对农村劳动力提供不断的再教育和　改革同农村发展实际不相适应的教　地区教师业务培训。以新课程、新知　再培训的机会。但是，贫困地区基层政　学模式，教材编写要结合农村实际，　识、新技术、新方法为重点，切实抓好　府普遍把重点放在基础教育上，而且　在这方面也往往力不从心，更不用说　花大力气对农民进行大规模培训了。　（三）师资力量严重不足　一是教师学历合格率低。许多中　小学教师仍不具有国家承认的学历。　这就使得农村贫困地区教师素质整体　水平不高，教学质量难以达到理想程　度；二是教师队伍年龄结构不合理。青　年教师比重偏大，中年教师比重偏小，　骨干教师几乎出现断层；三是师资数　量不足。初中、小学教师普遍缺编，一　些薄弱学科如音、体、美、劳等学科几　乎没有教师；四是教师队伍不稳定。农　村贫困地区的教师收入很低，工资拖　欠问题比较严重，住房条件和医疗条　件差，生活艰苦，以致教师跳槽现象很　多，许多有能力、有经验的教师往往一　心向往城市，或到高中教书。　三、推动我国农村贫困地区教育　发展的若干措施　（一）发展地方经济，增加农民　收入　农村学校要改善办学条件，农村　劳动力要培训，最急需的是资金。钱　从哪里来？不能仅仅依靠国家扶贫和　各方资助，还需要贫困地区自力更　生，努力发展地方经济，增加农民收　入。这就要求农村干部群众改变观　念，通过发展多种经营，努力促进经　济发展。同时要按照要求，加强　各级领导干部的责任感，把增加农民　收入作为评判各级领导干部工作业　绩的实实在在的标尺。　（二）转变办学观念，明确办学　突出农村特色，教学方式要灵活务　实；三是要实行“三教统筹”，在全面　加强基础教育的同时，大力发展农村　职业教育和成人教育。　（三）落实办学经费，吸纳争取　各方赞助　一是要进一步完善经费保障机　制。农村贫困地区各级要积极拓　宽经费来源，确保教育经费投入渠道　畅通，督促教育经费落实到位。在这　方面。省级财政要设立转移支付专项　资金，通过增加转移支付，增强农村　贫困地区教育经费的保障能力；县级　要依法增加对教育的投入，切实　加强对各项教育经费的管理，依法向　同级人民代表大会及其常委会报告　教育经费收支情况，接受监督检查；　乡镇要积极筹措资金，改善农村　学校办学条件。二是要扩大宜传，努　力争取社会各界的赞助。要积极动员　全社会共同关心支持农村贫困地区　的教育，动员国家机关、企事业单位、　社会团体和个人通过各种方式资助　农村贫困地区的教育事业。　（四）充实师资，提高教师待遇　一是要重视对农村贫困地区中　小学教师队伍的配备工作。鼓励大、　中专毕业生到农村中小学任教，鼓励　城镇教师特别是高级、特级教师轮流　到农村中小学任教，鼓励其他具备教　师资格的人员到农村中小学任教。同　时，要建立城乡“校对校”教师定期　交流制度，完善对长期在农村贫困地　区任教的优秀教师的表彰奖励制度。　二是要建立完善教师工资保障机制，　４＇ｔｌ－ｔ－，￣ｉ　Ｙ￣：ＦＵ　２伽　３　教师的业务培训和继续教育。四是要　发挥新闻媒体的导向作用，大力　宣传农村优秀教师的先进模范事迹，　形成全社会尊师重教和共同关心支　持农村贫困地区教育的良好氛围。　（五）加强科学研究，推动教育　改革　一方面，每一位从事农村贫困地　区教育工作的领导干部和教育工作　者都应结合各自工作实际展开研究，　总结经验，努力探索农村贫困地区教　育发展的规律。另一方面，要广泛动　员高校和科研院所参与农村贫困地　区教育改革，通过发挥高校和科研院　所的人才优势、知识优势，与农村贫　困地区教育改革实践相结合，努力提　高农村教育改革的实际效果。　［参考文献】　［１］余永德．农村教育论［Ｍ］．北京：　人民教育出版社．２０００．　［２］罗云德．走向误区的农村教育　［Ｊ］．内蒙古教育，２００２，（４），　［３］谈松华．农村教育：现状、困难与　对策［Ｊ］．北京大学教育评论，２００３，（１），　［４］李少元．全面建设小康社会的农　村教育对策探索［Ｊ］，教育研究，２００３，　（４）．　［５］司哓宏，毛建青．关于农村义务教　育财政投资改革的思考［Ｊ］．教育理　论与实践，２００４，（３）．　（本文责任编校：沈立东）