(发展战略)改革开放以来经济社会发展的成就

来源：华佗小知识

家知道，1978年，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从那时以来，中国党人和中国人民以一如既往的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国党的面貌发生了历史性变化。 30年来，我国从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，前面改革的进程波澜壮阔，成果丰硕。从沿海到沿江、沿边，从东部到中西部，对改革开放的潮流势不可当，成就非凡。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民群众的积极性、创造性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济到充满活力的社会主义市场经济、从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折，人民生活水平从温饱不足发展到总体小康，社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键关键性抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。今天，我们邀请了国家、财政部、建设部、国家统计局有关司局的负责同志，围绕“改革开放以来经济社会发展成就”这一主题与网友进行在线座谈交流，回答网友延迟提问，希望今天的活动能够为广大网友了解有关情况提供有益的帮助。谢谢大家！ [主持人]:谢谢李，我们强国论坛的网友也特别关注改革开放30年来在经济改革方面取得的成就和经验。下面我们请国家发展和改革委员会经济综合改革司孔泾源，为我们介绍一下这方面的成就。 [孔泾源]:各位网友大家好！改革开放30年走过了光辉的历程，我们从经济改革方面看问题的话，建设方面体现在以下几个方面：首先我们30年来从传统的计划经济转变为社会主义市场经济，这个过程经历了“目标探索”和“框架构建”阶段，现在正处于“完善”的阶段。概括起来，30年改革开放的成就可以体现在以下五个方面：第一，我们实现了经济的根本性转变，社会主义市场经济已经初步建立并不断完善。确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和市场在资源配置中的基础性地位。形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局和比较完善的开放型经济体系；国家宏观体系、收入分配制度和社会保障制度不断建立健全。第二，极大地和发展了生产力，经济实力和总理国力显著增强。30年来，我国GDP的年均增长9.8恩%，总量由世界第11位跃居第4位；对外贸易总额从世界第29位跃居第3位。第三，人民群众的物质文化生活水平大幅度提高，改革开放的成果惠及全体人民。30年来，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入均实际增长了6倍以上，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村绝对贫困人口从2.5亿人减少到1479人。第四，社会事业全面进步，精神文明和民族法制建设得到长足发展。第五，我国开创了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。从经验方面来看，我们做了以下总结，可以说是正确处理了十大关系，实现了“十个结合”。一是正确处理继承和创新的关系，坚持思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断探索适合中国国情的经济和改革理论。二是正确处理完善社会主义基本制度和发展市场经济的关系，坚持改革的社会主义方向和市场化取向。三是正确处理经济转轨与经济发展方式的转变的关系，坚持围绕发展推进改革。四是正确处理与市场的关系，坚持把发展市场机制基础性作用与完善宏观体系结合起来。五是正确处理经济发展与改善民生的关系，坚持改革充分体现以人为本的要求。六是正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持改革的渐进探索、重点突破和有序推进。七是正确处理正确推动和群众首创的关系，坚持调动各方面推进和参与改革的积极性。八是正确处理从国情出发和借鉴国外经验的关系，坚持改革和对外开放的有机结合、协同推进。九是正确处理探索和规范、破旧和立新的关系，坚持实践探索、理论创新和制度建设的三者有机统一。十是正确处理经济改革和全方位改革的关系，坚持改革的总体指导、统筹协调和综合配套。实现了经济、政治、文化改革协同推进。这是改革的主要成就和经验，回顾三十年来的成就辉煌，展望未来，任重道远。改革事业还要不断向前推进。 [主持人]:谢谢孔，孔为我们讲述了在改革开放30年我国在经济改革方面所取得的成就和经验。下面有请财政部综合司戴柏华，为我们阐述一下自1978年以来我国财政领域所取得的成绩。有请戴。 [戴柏华]:大家好，非常高兴能有这样的一个机会向大家介绍我国改革开放30年来财政领域改革开放的有关情况。改革开放以前，作为计划经济的一部分，我国财政的总体特征是统收统支、高度集中。这种虽有利于集中力量办大事，但也存在明显的弊端，主要是权利过分集中，束缚了各地区、各部门、各单位的积极性、创造性；忽视了物质利益原则，不利于调动劳动者个人的积极性、创造性。针对这种情况，1978年以来进行了改革。改革总体上可以分为两个阶段。第一阶段是1978-1993年，属于向市场经济转轨的阶段。其间，财政主要是放权让利，对地方实行财政包干，企业实行承包经营责任制。改变了统收统支下财权财力高度集中的状况，扩大了企业和地方的财权和财力，调动了企业、个人和地方的积极性，促进了经济和社会事业的发展。但随着市场经济的发展和市场取向改革的深化，包干的弊端日益明显，助长了地区经济封锁和重复建设，影响全国统一市场的形成和产业结构的优化；使国家财力趋于分散，弱化了的宏观能力；财政包干办法种类较多，和地方的财政分配关系不规范，已不适应发展社会主义市场经济的要求。第二阶段是1994至今，属于社会主义市场经济正式确立阶段。针对上述问题，按照建立社会主义市场经济的要求，1994年对财税制度进行了重大改革。在国家与企业、个人关系方面，简化税制，公平税负，实现了内外资企业流转税制度的统一，以及内资企业所得税制度的统一；在和地方之间关系方面，实行了国际通行的分税分级管理，后来又不断进行了调整和完善。1998年后，按照建立社会主义公共财政体系的目标，积极推进公共财政建设。特别是党的十六大以来，财政部门坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，进一步调整财政支出结构，增加对公共服务领域的投入，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，着力建立保障和改善民生的长效机制，公共财政体系进一步健全。总体上看，目前已初步建立起了适应社会主义市场经济发展要求的公共财政框架，调动了各方面的积极性，推动了产业结构调整和资源优化配置，促进了经济社会平稳较快发展，促进了基本公共服务的均等化和区域协调发展。当然，财政制度也存在一些问题，主要是基层提供公共服务能力偏弱等，下一步各级财政部门将认真贯彻党的十七大精神，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全和地方财力与事权相匹配的，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政，增强基层提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度。进一步发挥财政在促进经济增长、改善民生、优化经济结构、促进社会和谐方面的作用。谢谢大家！ [主持人]:谢谢戴，戴通过两个阶段为我们非常明晰地阐述了从1978年以来我国财政方面所取得的一些非常显著的成绩。一直以来，城乡建设都是我们网友非常关注的话题。下面我们有请靳军安老师为我们讲述一下，在过去的30年中我国城乡建设方面都进行了哪些创新以及取得的成就。有请靳老师。 [靳军安]:很高兴有这个机会。改革开放30年，是建设领域思想，加快改革的重要阶段，也是城乡建设蓬勃发展的辉煌时期。一、大力度的改革是30年城乡建设发展的显著特点。 30年来，城乡建设系统坚持党的思想、实事求是的思想路线，全面贯彻落实改革开放的方针，在城乡建设领域进行了全面的大力度的改革，带来了一系列深刻的制度变革和创新。主要是：第一，全面推进了城镇住房制度改革。计划经济时期城镇住房制度实行的是福利性供给制，这种制度在历史上虽起过一定的积极作用，但它不利于尽快改善群众住房条件，同时也造成社会分配不公。1980年同志提出了住房商品化的总体思路，以此为开端，住房制度改革在探索中不断推进。一是逐步推进住房商品化、社会化。1980年6月，在批准全国基本工作会议汇报提纲中，正式提出实行住房商品化，1986年成立了住房制度改革领导小组负责领导和协调全国的房改工作。1991年提出了分步提租、集资合作建房、出售公房等推进房改的思路。1994年作出深化城镇住房制度改革的决定，提出建立社会主义市场经济向适应的新的城镇住房制度。1998年，关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，决定逐步实行住房分配货币化，同时建立了职工住房补贴和住公积金制度，为推进住房商品创造了条件。二是培育和发展以住宅为主的房地产市场。随着住房分配方式的改革和城镇非国有经济的发展，城镇商品住房开发逐步兴起，相应建立了国有土地使用、住房、金融与税收、房地产交易权属登记、房地产中介服务、住房使用和维修管理等一系列制度。房地产市场在培育和规范中得到了较快的发展。三是逐步建立住房保障制度。1998年有关文件明确提出，最低收入家庭由或单位提供廉租住房。2007年《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》又进一步提出把解决城市低收入家庭住房困难作为公共服务的一项重要职责，住房保障范围、保障标准进一步明确，住房保障制度建设进入建立、完善和有序发展的阶段。二是大力推进了建筑行业的改革。一是进行了建筑企业内部分配和用工制度的改革；二是调整建筑企业所有制结构；三是改革和完善工程建设管理制度；四是推进建筑业引进来和走出去。三是稳步推进了市政公用事业改革。一是改革管理；二是推进了投资主体的多元化；三是理顺市政公用产品的价格。四是积极探索了城乡规划管理改革。一是积极探索了市场经济调整下城乡规划的定位；二是探索城乡规划编制内容改革；三是对城乡规划实施监督管理的改革。五是不断深化了建设管理改革。推进了行政管理职能转变，推行以经济手段和法律手段为主的管理方式改革，推进了行政审批制度改革。通过这些改革，城乡面貌和建筑领域产业地位发生了历史性的变化，30年来城乡建设的制度和创新极大地促进了城乡建设事业的发展，取得了举世瞩目的成就。主要是：一是城乡居民的住房条件明显改善。城镇住房建筑面积由改革之初人均6.7平方米提高到去年年的人均20多平方米，住房质量和居住功能明显提高。住房保障制度已累计帮助1790多万户城市低收入家庭改善了居住条件。农民工居住条件逐步改善。二是城市面貌发生了巨大变化。1978年至2007年，我国城镇化水平由17.92%提高到44.9%，城市总数由193个增加至655个；城市自来水普及率由81.6%提高至93.8%。燃气普及率由14.4%提高到87.45%，污水处理率达到62.8%，生活垃圾无害化处理率达到61.%。居民生活条件明显改善。三是小城镇发展迅速。我国建制镇数量从1978年的2176个增加到2007年的19249个。东部沿海地区的小城镇，不仅解决了本地劳动力就业，而且吸引了大量外来务工人员。中西部地区小城镇，通过发展旅游业、农牧业、自然资源开发计利用等，加快了农村富余劳动力转移。四是农村人居环境逐步改善。30年来，农村基础设施和教育、卫生等公共服务设施不断改善。近年来，许多地区通过村庄政治和建设村内道路、供水、环卫、污水、垃圾等设施，一些村庄的居住环境焕然一新，农民生产圣火条件明显改善。五是建筑业和房地产业发展成为国民经济的重要支柱产业。30年来，建筑行业改革设计和建造水平不断提高，“鸟巢”一大批大型建设工程，反映了我国建筑科学技术发展水平。房地产业快速发展，形成了从开始建设、流通交易、中介服务到物业管理的产业链。建筑业和房地产业已经发展为国民经济的重要支柱产业。下一步在新的历史发展阶段，我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会的新要求，继续思想，实事求是，与时俱进，努力夺取城乡建设改革发展的新胜利。谢谢大家！ [主持人]:谢谢靳老师，通过靳老师的讲述的一组组数字，我们也可以看出在过去的30年中，我国城乡建设方面取得了很辉煌的成绩，在改革开放的新的历史下，我国在多方面都实现了快速的发展。下面有请国家统计局国民经济综合统计司副王文波，为我们讲述一下在新时期经济快速发展主要展现在哪些方面。有请王。 [王文波]:非常高兴有机会和各位网友探讨一下新时期改革开放以来我国经济社会发展所取得的成就。在我看来，新时期经济发展最突出的特点就是蓬勃崛起，蓬勃是一个发展的状态，崛起是发展的结果，当然崛起有大的崛起、也有小的崛起。从30年来的情况来看，我们觉得蓬勃崛起的原因是各方面都实现了快速发展。因为各个方面发展都比较快。我讲五个方面：第一，综合国力快速提升，实现了由弱到强的举世瞩目的巨大转变。一是从经济总量看，我国实现了年均增长9.8%的这一世界少有的发展速度，这个速度不仅明显高于1953—1978年年均增长6.1%的速度，而且大大高于世界同期增长3%的速度，与日本经济起飞阶段国内生产总值年平均增长9.2%和韩国经济起飞阶段国内生产总值年均增长8.5%不相上下。国内生产总值由1978年只有35亿元迅速增加到2007年的接近25万亿元。这也是发展比较快的。在30年的发展过程中，我国的国内生产总值总量在世界的位置，由1978年的第10位发展到2007年的第4位。从2008年的发展情况来看，实际上我们将超过德国，成为世界第三经济大国。从人均国内生产总值发展的情况来看，我国人均国内生产总值由1978年的381元上升到现在的134元。人均国民总收入由1978年的190美元上升至2007年的2360美元。按照世界银行的划分标准，我国已经由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。第二，供给能力快速提高，实现了从短缺到总体基本平衡的根本性转变。经济的快速发展，迅速解决了曾经困扰我国多年的商品和服务的短缺问题。一是农产品生产能力迅速增强。1978年，我国粮食产量只有3亿多吨，发展到2007年超过5亿吨。特别是2004年以来，有效的缓解了粮食生产的供应紧张的状态，也有利于治理当前的通货膨胀形势。二是工业生产能力迅速扩张，改革开放初期，我们工业创造产值比较低，经过30年的发展，我们制造业大国的地位初步确立。2007年，我国制造业增加值占世界的份额由1995年的5.1%上升到2007年的11.4%。按照国际标准工业分类，在22工业大类当中，我国有7个大类名列第一，有15个大类名列前三。在发展中国家，21个大类我们名列第一，主要工业产品钢、煤、水泥、化肥、棉布稳居世界第一位。第三，基础设施和基础产业快速增强，实现了从制约到有力支持经济发展的显著转变。经济的快速发展同时伴随着基础设施和基础产业的迅速增强：一是能源生产能力由弱变强。2007年末发电装机容量达到7.18亿千瓦，比1978年增长了11.6倍，特别是最近5年我们有效缓解了电力紧张的局面。二是铁路、公路、机场、港口等交通基础设施实现快速扩张。本身高速公路发展的非常快的，2007年末达到5.4万公里，其中2003至2007年新建2.9万公里。三是邮电通信成为发展最快的基础产业之一。2007年我国固定电话用户达到365万户，特别是移动的发展速度特别快，达到54731万户。互联网上网人数达到2.1亿人，宽带上网人数1.63亿人。网络规模居全球第一。第四，对外经济规模迅速扩大，实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性转折。一是进出口总额快速增长，1978年我国进出口总额只有206亿美元，但经过连续发展，到2001年已增加到5097亿美元。2002年后进入高速增长时期，连续6年实现了20%以上的增长。在2004年超过1万亿美元后，仅用三年时间就实现了从1万亿美元到2万亿美元的跨越。与1978年相比，我国2007年进出口总额增长104.3倍，年均增长17.4%，居世界位次由第29位跃升到第3位。我国进出口贸易总额占国内生产总值的比重已由1978年的9.7%提高到2007年的66.8%，成为了一个名副其实的对外贸易大国。第二是利用外资规模扩张迅速。1979—2007年，我国实际使用外商直接投资7602亿美元，平均每年262亿美元，其中2003—2007年年均利用外资624亿美元，一直居世界前三位。到2007年末，我国规模以上工业总产值的30%以上，进出口总额的一半以上是由外资企业创造的。我国改革开放取得了重大成果。第五，人民生活快速改善，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。第一是居民收入迅速增长。城镇居民人均可支配收入由1978年的343元提高到2007年的13786元，扣除价格因素，比1978年增长6.5倍，年均增长7.2%，其中2003—2007年年均增长9.8%；农村居民人均纯收入由134元提高到4140元，扣除价格因素，比1978年增长6.3倍，年均增长7.1%，其中2003—2007年年均增长6.8%。第二是反映居民家庭富裕程度的恩格尔系数迅速提高。城镇居民家庭恩格尔系数由1978年的57.5%下降到2007年的36.3%；农村居民家庭由67.7%下降到43.1%。第三是扶贫工作取得巨大成绩。1978年我国农村绝对贫困人口还有2.5亿人，约占全部人口的四分之一。到2007年末，农村绝对贫困人口已经快速减少到1479万人，不足全部人口的2%。联合国和世界银行认为，近25年来，在全人类取得的贫困事业成就中，三分之二的成就应归功于中国，是发展中国家的典范。当然，我国经济尽管取得了快速发展，但我国的绝对水平和美国、日本还有较大的差距，人均水平还比较低，我们人均国民总收入，目前尽管比1978年还增加了十几倍，但我们总的还是在132位，人均水平还比较低，我想这既是我国的奋斗目标，也是保持经济快速增长的有力基础。 [主持人]:谢谢王。主题发言的时间就到这里结束了。在接下来的一个小时中，大家还会文字交流和回答网友们的提问，也欢迎您积极提问，感谢您的收看。再见！ [网友]:孔，改革开放以来我国农村改革取得了哪些成果？存在哪些问题？十七届三中全会对推进农村改革作了哪些部署？ [孔泾源]:中国改革开放是从农村开始的，党的十七届三中全会全面概括了农村改革发展的伟大成就：第一，废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民施行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力要求的农村经济；第二，粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；第三，乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；第四，农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；第五，农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。新形势下农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。党的十七届三中全会决定用了三个\"仍然\"和三个\"最需要\"来分析：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。党的十七届三中全会对推进农村改革作了全面部署，强调要按照统筹城乡发展要求，大力推进改革创新，抓紧在农村改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。具体来说，一是稳定和完善农村基本经营制度；二是健全严格规范的农村土地管理制度；三是完善农业支持保护制度；四是建立现代农村金融制度；五是建立促进城乡经济社会发展一体化制度；六是健全农村民主管理制度。当前和今后一个时期，推进农村改革最主要的就是落实上述要求。 [网友]:经济改革到今天，下一步改革的动力何在？下一步改革的重点是什么？ [孔泾源]:经过30年的改革开放，我国成功地站在了新的历史起点上。新时期新阶段，推进经济改革的动力至少有五个方面：一是党和完善社会主义市场经济的坚强决心和正确领导；二是亿万人民过上更加富裕全面的小康生活的民生诉求；三是贯彻落实科学发展观的客观要求。特别是要加快建立健全有利于转变经济发展方式的机制保障；四是建设社会主义和谐社会的战略任务，需要加快民生保障和公共服务领域的改革；五是经济全球化条件下，形成参与国际经济合作和竞争新优势的动力和压力。下一步改革的重点任务，我把它概括为“六个按照”：第一，按照转变经济发展方式的要求，加快推进要素市场、资源价格、财税、金融、投资、科技等方面的改革；第二，按照促进社会公平正义的要求，推动劳动就业、收入分配、社会保障、教育、医疗等方面的改革；第三，按照统筹城乡、区域发展的要求，建立有利于改变城乡二元结构和促进区域协调发展的机制；第四，按照完善基本经济制度和促进公平竞争的要求，继续推进国有经济战略性调整，进一步加快垄断行业改革；第五，按照完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系的要求，加快涉外经济改革；第六，按照经济、政治、文化、社会\"四位一体\"改革相协调的要求，加快推进政治、文化、社会改革。 [网友]:改革开放30年我国经济发展在哪一阶段发展速度最快？ [王文波]:首先，30年9.8%的速度本身是一个快速发展，这个速度实际上不仅快于1953—1978年年均增长6.1%的速度，也快于世界同期3.0%的速度。其次，如果要说到最快的发展阶段，有两个阶段：第一阶段是1992—1996年，这个阶段GDP年均增长12.4%，第二阶段是2003年到2007年，年均增长10.8%。这两个阶段有一定的共同之处，连续五年保持10%以上的高速增长。但也有一定的不同之处，一是基数不同。1992—1996年，总量由26923亿扩大到71177亿，而2003年到2007年则由135823亿扩大到249530亿。2003年到2007年发展的基数明显大于1992年到1996年。二是变动的趋势不同。1992—1996年，年度之间增速逐步递减，从14.2%减到10%，波动幅度较大，而2003—2007年则是逐步递增的，由10%上升到11.9%。三是通胀的形势不同，1992—1996年，居民消费价格年均上涨13.9%，最高的1994年上涨了24.1%，2003—2007年年均上涨2.6%。最高的2007年只上涨4.8%。因此，尽管1992—1996年增速要更快一些，但2003—2007年更值得肯定。 [胖狸狸]:孔泾源，您觉得要是总结改革开放在经济社会发展的成就可以分为几个阶段？ [孔泾源]:改革开放是要实现由传统计划经济向社会主义市场经济的根本性转变。以社会主义市场经济的目标探索、框架构建和完善为基本线索，我国的改革开放大体上可以分为三个阶段：一是从1978年党的十一届三中全会到1992年小平同志南方谈话和党的十四大召开为标志，为目标探索阶段。主要是探索中国改革开放向何处去，寻求经济改革的目标模式。二是从十四大召开到本世纪初，我国社会主义市场经济的框架构建阶段，这个阶段初步建立起了社会主义市场经济。三是从党的十六大宣告我国社会主义市场经济初步建立、十六届三中全会做出《关于进一步完善社会主义市场经济若干重大问题的决定》以来，我国经济改革进入了社会主义市场经济的全面完善阶段。这一阶段至少要持续到2020年。这一阶段改革开放的总任务是以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面完善社会主义市场经济，以经济改革为主，全面推进经济、政治、文化、社会改革。 [凤尾潇潇]:靳军安老师，改革开放三十年来，我国住房制度改革有哪些特点？是以一种什么方式推进改革的？ [靳军安]:我国住房改革的主要特点：第一，实行住房商品化、社会化。一是停止了福利性实物分配，建立了与市场经济相适应的住房货币化分配。二是改变了国家、单位为主体的住房投资，基本形成了投资主体多元化、资金来源多渠道的新格局。三是改变了国家、单位负担的公房管理模式，建立了与住房商品化、社会化相适应的专业化物业管理模式。第二，加强对房地产市场宏观。一是综合运用规划、土地、税收、信贷等，进行供需双向调节，遏制投机性炒房。二是合理引导住房消费，调整住房供应结构，重点发展中低价位、中小户型普通商品住房，控制别墅类高档商品房建设。三是整顿和规范房地产市场秩序，加强市场监测监管，维护消费者权益。第三，着力解决低收入家庭住房困难。一是健全廉租住房制度。将保障范围从城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，加大资金投入，增加廉租住房房源。二是加强经济适用房建设和管理。三是推进棚户区改造。四是积极改善农民工居住条件。总的来看，我国城镇住房制度改革，与建立和完善社会主义市场经济改革相适应，与经济社会发展所处阶段相适应，是一种循序渐进、不断深化的改革方式。 [丛林漫步]:近几年财政收入持续超GDP增长，财政增收速度是不是有一些过快了？是不是拿走的过多？ [戴柏华]:针对这个问题我想阐述以下几个看法：一，我国财政收入增长与经济增长是基本相适应的。改革开放30年来，我国财政收入年均增长率为14.1%，同期GDP增长9.8%，近年来财政收入持续快速增长。2007年全国财政收入比上年增长32.4%，超过同期GDP增幅。经济增长是财政收入增长的基础，但财政收入增长与经济增长并不是完全可比的。一是收入结构的差异，GDP由第一、第二、第三产业增长值组成。二、三产业增加值增长高于GDP增长，财政收入是由20多种税收及非税收入组成，并主要来自二三产业。由于经济增长较快，企业效率不断提高，尤其是与财政收入中主体税种关联性较大的经济指标，如，工商业增加值、全社会固定资产投资、外贸净出口总额、社会消费比零售总额等增加，均大大超过同期GDP增幅。相应带动、企业所得税等较快增长，直接促使财政收入超GDP增长。二是价格增速和统计口径的差异，GDP增长是按不变价核算的，而财政收入增长是按现价来计算的。三是一些性及特殊因素的影响，此外，近年来税务机关加强收入增管，大力清欠堵漏，进一步提高增收效率，也对财政收入增长起到了一定促进作用。扣除这些因素，我国财政收入增长与经济增长是基本相适应的。二，目前我国财政收入占GDP比重并不高。改革开放30年来，财政收入占GDP的比重在1994年分税制改革前后呈现V型走势，1978年我国财政收入占GDP比重为31.1%，1994年为10.8%，2007年为20.6%。从国际比较来看，我国财政收入占GDP比重并不高，2007年我国一般预算财政收入占GDP比重比世界平均水平低20个百分点，比发展中国家约低15个百分点，如果以税收收入占GDP比重来分析，2007年我国税收收入占GDP比重比世界平均水平低7个百分点，比工业化国家平均水平低11个百分点，比发展中国家平均水平低3个百分点。三，财政收入占全国财政收入比重并不高。目前，我国财政收入占全国财政收入的比重约为54%，比单一制的发达国家平均水平低20个百分点，比发展中大国的平均水平约低10个百分点。我国财政其中的收入中约有一半用于对中西部地区的转移支付。2007年财政总支出约3万亿，其中用于地方税收返还和转移支付超过1.8万亿，占财政总支出的61%，占地方本级财政支出的约48%。 [安全出口]:在当前形势下，您赞成救“楼市”吗？如果要救？怎么救？ [靳军安]:今年以来，在房价理性回调的同时，住房成交量持续下降。特别是美国次贷危机演变为全球性金融危机以来，国际经济受到明显冲击，我国经济增长速度也开始放缓，房地产市场继续呈下行趋势，住房成交量进一步大幅下降。未来走势具有很多不确定性。在这种情况下，为保持国民经济平稳发展，着力改善民生，特别是满足中低收入家庭合理住房需求，有关部门制定了一系列，加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民住房。这些措施，对优先满足自住普通商品房和改善型自住普通住房需求，稳定市场预期，恢复住房成交量起到积极作用；特别是加大保障性住房建设规模的不仅可以满足城市低收入家庭合理的住房需求，还有利于保持适度的投资规模，有利于国民经济平稳发展，有利于促进和谐社会建设。 [春天故事]:统计工作对于促进改革开放起到了什么作用？ [王文波]:第一，为宏观经济决策提供了准确无误的统计信息。30年来，统计部门不断改进统计手段，忠实记录了30年经济和社会发展的变化，准确反映了经济运行中存在的问题。回过头来看，统计数据曲线与经济运行轨迹是一致的。第二，宏观经济分析对形成重要决策发挥了重要作用。对宏观经济运行状况进行分析并提出决策建议历来是统计部门的重要任务。30年来，每逢经济运行出现重大变化时，统计部门都能及时预警并提出正确的决策意见。如90年代初期撰写的“对三年治理整顿的回顾与思考”一文，科学总结了三年治理整顿的历程，果断提出“治理整顿已经可以结束，留存的问题应在深化改革中解决”的正确意见，最后形成了共识；2003年以来快速增长时期，党、针对各个阶段的不同情况提出的宏观意见，如“管住土地、管住信贷”、“双防”、“一保一控”等都有统计部门的贡献。第三，统计部门对某些符合发展方向要求的理念有导向作用。统计部门的统计特性使其在改革开放初期即与相关国家或国际组织的统计部门建立了比较密切的联系，一些现在看来符合市场经济要求的理论很早就被投入统计实践。如在1984年，国家统计局就已开始进行第三产业的试算。举一个简单的例子，“三步走”发展战略中的指标几经变化，先后选择了工农业总产值、社会总产值、国民生产总值、国内生产总值、人均国内生产总值，其背后其实反映的是发展理念的变化。 [强国一派]:绿色GDP提了很多年，而且前几年国家统计局对这个讨论也比较多，但到目前为止都没有形成一个具体量化标准出台，请问王文波，您认为出台这个标准的难度在哪里？将来能不能形成一个绿色GDP衡量体系？ [王文波]:关于这个问题，国家统计局在不少场合都做过解释。借这个机会，我愿再重申一下国家统计局的一贯立场：首先，涉及到绿色GDP的概念。大家知道，GDP所反映的是一个国家或地区的最终产出扣除中间投入或中间消耗后的差额，是一个增加值的概念。中间投入或中间消耗是在形成最终产出的过程中消耗的各种货物或服务。绿色GDP还要在此基础上，进一步扣除经济活动过程中所付出的资源耗减成本和环境降级成本。其次，自然资源包括土地、森林、矿产、水和海洋，环境包括生态环境、自然环境和人文环境等。而经济活动对自然资源和环境因素的影响大多是无法核算的，换句话说，难以用数量准确反映。因此，目前，包括我国在内，对绿色GDP都停留在研究阶段，连开展这方面工作较早的北欧国家都没有进行具有实际意义的核算。第三，综合上述情况，我们认为，提出绿色GDP概念并进行研究是非常有必要的，有助于形成科学发展观的理念，但要真正进行相关核算还要解决很多难题，形成一个具体的量化标准不是一个短期问题。 [强国一派]:今年9月份，我国财政收入增幅大幅回落，您能介绍一下具体情况和原因吗？ [戴柏华]:9月份，全国财政收入4217.22亿元，同比增长3.1%。1-9月累计,全国财政收入446.86亿元，同比增长25.8%。上半年全国财政收入累计增长33.3%,第三季度增长10.5%，其中，7、8、9月分别增长16.5%、10.1%、3.1%。前9个月，全国财政收入增长呈前高后低、逐月回落态势。1-9月累计增幅较高，主要是由于上半年收入较快增长拉动。而上半年财政增收较多，主要是由于去年企业实现利润大幅增长带动今年上半年汇算清缴上年企业所得税增收较多、去年税率上调带动今年上半年证券交易印花税翘尾增收。第三季度，上述特殊增收因素没有了，再加上经济增速回落，企业效益下降，股市楼市低迷，以及财政为促进经济平稳较快发展出台的相关形成的减收效应进一步显现，财政收入增长下滑趋势明显。 [节约点喝茅台去]:请问:上半年的紧缩到下半年的近来的一下子放松,时间跨度这么短,方向变的那么快.是不是可以认为当初的紧缩是误判了各种形势? [孔泾源]:我们知道，从经济学的角度看问题，任何宏观的都是相机抉择的短期，主要是根据国际国内经济形势的变化，适时调整国内宏观，保持经济稳定健康发展。年初提出“双防”方针，年中调整为“一保一控”，以及当前提出审慎灵活的宏观，不仅体现了我国今年以来的经济发展态势，也是应对国际挑战的要求。年初“双防”方针取得进展后，及时调整为“一保一控”，是适当的。即使当前我们提出审慎灵活的宏观，也包括保经济增长和防止通货膨胀的相关宏观内容。我们应当看到，这一次世界金融危机乃至相应的经济衰退，较之1998年亚洲金融危机所引起的经济波动要严重得多。从对我国的经济影响来看，首先亚洲金融危机只是在亚洲一些新兴国家金融领域出现的危机，对相关国家的国际收支产生了经济影响，引起了货币大幅度贬值，影响了我们和他们之间的贸易关系。这个范围毕竟很小，而且在相对有限的领域。这一次由美国金融危机所派生的经济衰退，对我们的影响要大得多。因为美国是我们的主要贸易伙伴。第二，美国金融危机对欧盟和日本的影响也非常深刻。美国、欧盟和日本是我们的三大贸易伙伴，也就是说这次金融危机几乎影响到我们所有的主要贸易伙伴，对我们外向型经济比重相对较高的国家来说，这种影响是深刻的，挑战也是严峻的。第三，我们和美国的经济金融关系日益密切，除了实体经济领域中的对美出口占较大比重外，金融领域中也是重大的利益相关者。我们有近两万亿美元的外汇储备，美元汇率利率的任何变动都会对我们的外汇资产产生影响。我们在美国，包括金融领域也有相当部分的投资，美国金融风波及其相应的经济衰退对我们的影响也是不可忽视的。第四，正因为是由主要发达国家的金融危机所引起的世界经济衰退，它在经济复苏问题上，可能需要一个相对较长的时间。在这期间，对于任何一个与之经济联系相对紧密的国家来说，其经济稳定增长的实现也需要经历更多的考验。但我们也要看到，对我们国家来说，这既是风险也是机遇。我们首先可以从中吸取发达国家金融乃至经济风波的经验教训，使我们在坚定不移推进改革开放的同时，避免相应的风险。其次，可以借此机会，对我国经济发展进行相应的结构性调整。以过去较多地依赖国际市场，转变为更多地立足于国内需求。第三，我国经济发展的相应阶段，也提供了我们扩大国内需求促进稳定增长的相应条件，我国工业化、城市化还处于中期阶段，经济发展、公共服务、民生需求可以给我们提供支持经济长期稳定增长的客观基础。最后，我们有多次应对国际国内金融经济波动的经验，这一次相信在党和的坚强领导下，只要我们采取审慎灵活、科学有效的应对策略，完全有条件实现经济的相对平稳增长。 [提问非如此不可]:农业是百业之基。十七届三中全会明确要求加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展。请问改革开放30年来，我国财政支农主要体现在哪些方面？ [戴柏华]:农业是安天下、稳民心的战略产业，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。改革开放30年来，我国财政支农主要表现在以下几方面： 1、加大对农业的投入力度。我国财政用于农业的支出由1978年的150.7亿元增加到2006年的3173.0亿元，增长21.1倍，年均增长11.3%。2003年，党提出了“统筹城乡发展”的方略，提出要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，财政支农资金快速增加。2003—2007年，仅财政“三农”支出就达1.6万亿元，主要用于农业、农村基础设施建设、生产发展、社会事业发展、防灾减灾等方面。 2、建立农业补贴体系。近年来，我国实行了多项旨在提高农民收入的补贴，深受农民欢迎。一是从2004年起，财政从粮食风险基金中拿出部分资金用于对种粮农民的直接补贴，实施粮食直补。二是为减轻化肥、柴油等农资价格上涨对粮食生产的影响，2006年财政出台农资综合补贴，对农民进行直接补贴。三是实施良种补贴。2002年，财政首次设立大豆良种补贴。目前，补贴品种已经扩大到水稻、小麦、玉米、大豆、油菜和棉花等主要农作物。四是实施农机具购置补贴。2004年财政设立农机具购置补贴专项，支持农民和农机服务组织购买农机具。同时，国家还出台了有关生猪、奶业、油料等生产扶持以及其他涉农民生；实施了粮食最低收购价，这实际上也是保障农民基本收益的一种补贴方式。 3、加强农业农村基础设施建设。基础设施建设滞后是制约我国农村经济发展的一个重要原因。为此，国家切实采取措施，加大对农业农村基础设施投入力度，主要用于改善农村生产生活条件，如节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等(即农村“六小工程”)。与此同时，进一步加大了对农业综合开发、小型农田水利建设的投入力度，提高农业综合生产能力；大力推进林业重点工程建设，为农业持续健康发展提供生态保障；加大扶贫开发力度，不断提高贫困地区和贫困人口农业投入能力。 4、促进农村社会事业发展。国家不断扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村社会事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。建立和完善农村义务教育经费保障机制，认真落实进城务工人员子女平等接受义务教育的措施，完善和落实教师工资、津贴补贴制度；建立健全新型农村合作医疗制度，目前这一制度已覆盖全部有农业人口的县(市、区)；制定适合农民工特点的养老保险办法，鼓励各地开展农村养老保险试点，健全对被征地农民的社会保障制度；加强乡村文化设施建设，推进广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程，加快乡镇综合文化站建设；加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。 [余乐]:请问靳军安，目前大量的大学毕业生在在大城市打工，买房、住房问题堪称一患，国家会对此做出一些关注或解决吗？ [靳军安]:这种说法有失偏颇。计划经济时期，城镇住房制度实行的是福利性供给制。这种制度，在历史上虽起过一定的积极作用，但它不利于尽快改善群众住房条件，同时也易造成社会分配不公。改革开放以来，我国逐步推进住房商品化、社会化，培育和发展以往宅为主的房地产市场，逐步建立住房保障制度，住房制度改革取得了明显成效：一是居民住房状况得到了明显改善。在城镇人口不断增加的同时，城镇住房建筑面积由改革之初的人均6.7平方米提高到2007年的人均20多平方米，住房质量和居住功能明显提高。二是基本确立了与经济改革进程相适应的住房新。实现了住房投资多元化、分配货币化、消费市场化、管理专业化，逐步建立了与之相适应的商品住房、经济适用房、廉租住房和公积金制度。三是房地产业发展成为国民经济支柱产业。房地产业快速发展，形成了从开发建设、流通交易、中介服务到物业管理的产业链，极大地促进了城镇就业，拉动了国民经济增长。可以说，没有住房制度改革，就不会带来住房和房地产业如此巨大的变化。 [余乐]:改革成绩巨大，但不可否认也出现了不少问题，现在社会上也有不小的反思改革的声音。您对这三十年来，我国经济改革的成绩打多少分？如果说需要反思的话，应该反思的是什么？ [孔泾源]:正如党的十七大报告所指出的，这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济到充满活力的社会主义市场经济、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。30年的实践充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。通过30年的不懈改革和快速发展，我们国家走完了发达国家几百年走过的历程，综合国力显著增强。中华民族大踏步赶上时代前进潮流，迎来伟大复兴的光明前景。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。至于改革发展中存在的问题，我要讲三句话：第一，正如小平同志说过的，问题什么时候都不会少。哪怕人类社会发展到主义阶段，仍然会有这样那样的问题。发展进程中有问题、有不足是正常的，关键看大局，看主流，看如何应对和解决问题。还应该看到，我们要通过改革开放用五六十年的时间实现中国十五六亿人口的现代化，而西方用了五六百年的时间、对全球带来了那么多痛苦和灾难，也只解决了七亿左右人口的现代化，因此，我们要创造多少成就和辉煌，就要承受多少矛盾和挑战。第二，如果不改革，我们面临的问题将更大，更严重。回想30年前，中国人民刚刚走出“十年浩劫”的阴影，国民经济到了濒临崩溃的边缘。我们每个人都可以想一想，如果不搞改革开放，今天的中国会是一种什么样的局面？我们有可能像今天这样屹立于世界强国之林吗？第三，改革发展中出现的问题，主要要靠深化改革来解决。这些问题具体分析起来，有的是经验不足、改革措施不配套造成的，有的是发展和改革在一定阶段不得不付出的代价，还有的是市场机制本身所固有的局限性造成的，但更多的是因为改革不到位造成的，只能按照科学发展和社会和谐的要求，继续坚定不移地深化改革、促进发展才能够解决。回首30年，如果需要反思的话，那就是对攻坚阶段改革的复杂性、艰巨性、长期性，一定要有清醒的认识，足够的估计。但改革的决心不可动摇，改革的目标不可彷徨，改革的步伐不可放慢。要以万里长征只走完了第一步的理念和认识，以百倍的毅力和决心，以敢闯敢试的精神，以突破重重艰难险阻的智慧和勇气，毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革大方向，着力深化重点领域和关键环节改革，把改革开放伟大事业不断推向前进。 [太行之巅]:随着经济改革的深入，政治改革是不是越来越显得滞后了？您能谈谈二者的关系吗？ [孔泾源]:正如党的十七大报告所指出的，改革开放以来，我们积极稳妥推进政治改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。政治改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。 30年来，政治改革与经济改革一直是相互促进的。我这里举两个例子：一是70年代末80年代初，我们在农村探索并推广了家庭承包经营责任制，为适应这一经济变革的需要，我们在政治上废除了人民公社制度；二是从1982年到2008年，我国先后进行了六次机构改革，组成部门由1982年的100个减少到现在的27个。通过改革，职能逐步转变，以间接调节为主的宏观体系不断完善，为充分发挥市场配置资源的基础性作用提供了有力的保障。展望未来，我们一定要按照党的十七大的部署，坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断深化政治改革，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。 [想唱就唱]:改革开放30年来，我国在“居者有其屋”方面做了哪些努力？取得哪些成绩，还存在什么问题？ [靳军安]:30年来，随着住房制度改革的深入，城乡居民住房条件得了极大改善。在农村住房方面，我国实行“一户一宅”的，基本保障了农村居民的住房。随着农村改革，农民增收，农民自我改善住房能力显著提高。关于推进社会主义新农村建设的战略部署，进一步促进了农村人居环境的改善。在城镇住房方面，一是坚持市场化改革的基本方向，推进住房商品化、社会化，逐步实现了多数家庭购买或承租普通商品房，改善了居住条件。二是改进和规范经济适用房，加强经济适用房建设和管理。截至2008年6月，经济适用房累计竣工面积13.5亿平方米，解决了约1750万户中低收入家庭的住房问题。三是健全廉租住房制度。将保障范围从城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。预计到2008年底，累计将有350万户低收入家庭享受廉租住房制度。四是完善公积金制度。加大对中低收入职工解决住房问题的支持力度。2007年底，住房公积金累计帮助4700多万职工解决了购房资金问题。五是推进棚户区改造，坚持主导、市场运作等方式推进棚户区改造，使困难住户的住房条件、小区环境和配套设施得到改善。六是积极改善农民工居住条件。许多地方采取措施，建设农民工集体宿舍等，保证农民工居住场所符合安全、卫生条件。七是积极帮助解决包括新就业大学生在内的中低收入家庭住房问题。如，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，建设限价商品房，探索建设经济租赁房等。八是规范发展住房租赁市场。目前存在的主要问题：一是住房保障制度起步较晚，住房保障覆盖面还比较低，保障制度需要进一步完善。二是适应快速城镇化带来人口流动的有关住房需要进一步完善。三是城乡统筹的住房需要加强研究和制定。总之，要坚持不断深化改革，加快建立和完善符合中国国情的住房体系，对不同住房支付能力的家庭，实行有区别的住房，努力实现住有所居目标。 [大失落者]:请问王。为什么统计局发布的数据，好多网友都不认同？ [王文波]:首先这个问题涉及到对统计指标的认识问题，统计指标一般分为两种，一种是总量指标，一种是平均指标。总量指标反映的是宏观的总的情况，比如GDP，它反映的就是全国的经济运行的最终成果。它是由各个不同地区和各个行业组成的，不同地区和不同行业的感觉肯定与总体是不一样的。对今年经济形势的判断就是这样。今年前三季度，尽管全国国内生产总值同比增长9.9%，但各个地区差别很大。东部地区增速回落明显，而中西部地区回落的速度要小于东部，部分地区呈现加快的趋势，由于速度不同，感觉就不一样。从行业来看，上业，特别是煤炭行业生产和效益快速增长。而下业生产效益则呈回落态势。上业和下业对经济形势的感觉也不一样。平均指标反映的是一般的平均情况。比如价格统计，每一位消费者消费构成不同，关心的类别也不同，对物价的感受也不一样。通常低收入阶层比较关心食品的价格变化，想买房子的人关心房价的变化，高收入阶层可能对奢侈品的价格变化比较敏感，造成每个人对价格的感受不一致。第二，作为一个改革开放的亲历者，作为从事统计工作20多年的统计人员，我见证了大多数年份的统计数据生产过程。可以负责任地说，尽管在某一个时间段对统计数据存在这样那样的质疑，但回顾我国改革开放30年的发展历程，国家统计局通过调查得出的数据还是反映了实际情况，经得起时间的检验。第三，应该承认，取得准确可靠的统计信息面临着越来越多的挑战，统计难度越来越大：一是经济活动规模不仅大大增加，而且方式多种多样；二是经济活动单位大量增加，调查对象日趋复杂；三是我国经济的国际化程度不断加深。所有这些都加大了调查的难度。第四，国家统计局一向重视提高统计数据的质量，并做了大量工作：一是坚定不移地推进统计改革；二是坚定不移地完善统计方法制度；三是切实加强统计立法和执法；四是千方百计强化公民的统计意识。 [心泊天下]:您如何看待“小产权”房？“小产权”的出现反映了什么问题？国家将如何处理现有的“小产权”房？ [靳军安]:“小产权”房违反了农地转为建设用地的法律程序，不受法律保护，违法批准、开工建设“小产权”房，要承担相应法律责任。目前，国家有关部门已经对“小产权”房问题进行调查研究和制定解决办法。 [台海之浪]:近年来，国家批准建立的综合配套改革试验区运行情况怎么样？综合配套改革试验区对于促进改革起到了什么作用？ [孔泾源]:通过改革试点，渐进式推进改革，是我国改革开放的成功经验之一。在新世纪新阶段，改革的任务还很艰巨，路还很长，我们还需要继续完善改革推进方式，通过试点试验，突破重点难点，取得改革实效，控制改革风险。近年来，国家先后批准设立了上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区、重庆市、成都市、武汉城市圈和长株潭城市群等七个国家级综合配套改革试验区。另外，全国多个省份也设立了一些省级综合配套改革试验区。在七个全国综合配套改革试验区中，上海浦东新区和深圳经济特区的试点工作已经进行三年多了，取得了不少的成果和经验，我们正在总结。今年，批准了天津滨海新区和武汉城市圈的综合配套改革试验总体方案，相关重点改革正在逐步展开。重庆市、成都市和长株潭城市群正在抓紧完善综合配套改革方案。设立国家综合配套改革试验区，是党、在新时期深化改革的重大战略部署，是完善改革推进方式的重要举措，目的在于通过部分地区在改革和制度创新上的先行先试，为促进本地区经济社会又好又快发展提供机制保障，为全面完善社会主义市场经济提供经验和借鉴。具体来说，综合配套改革试验区对于促进改革的积极作用，我把它归纳为三个“性”，即试验内容的“引领性”、重点任务的“攻坚性”、改革成果的“示范性”。就 “引领性”看，试验区所试点的内容应当代表完善社会主义市场经济的方向，有利于贯彻落实科学发展观，应当是当地乃至全国改革中需要重点解决和探索的问题。就“攻坚性”看，当前和今后一个时期，我们面对的改革任务都是“硬骨头”，需要“攻坚”。改革开放之初，是以打破旧为主，主要解决“效率”问题；而现在的改革以建立和完善新为主，要以科学发展观为指导，更加注重“公平”，主要解决民生诉求、破解城乡二元结构和转变发展方式等方面的问题。特别是要转变发展方式，统筹城乡发展。全国改革试验区的设置，正是为了在统筹城乡、建设“两型社会”、扩大对外开放、深化行政管理改革等重点任务上先行试点，力求突破，取得经验。从“示范性”看，关键在于完善机制、具有普遍推广价值，而不是争取优惠。改革初期，我们可以通过提供特殊优惠，在局部区域推动改革；而改革到了今天，则必须按照市场经济制度内在的同一性、普遍性、均等性、公平性的要求，完善社会主义市场经济。只有“普惠”而非“特惠”才符合市场经济的内在要求，也才具有推广价值。如果是靠特殊营养滋养起来的典型，一旦“断奶”，结果就很不理想。因此，综合配套改革试验区要着力推进创新，形成既符合当地实际，又符合普遍规律的制度性成果，进而在面上示范和推广。 [翠鸟]:请问嘉宾失业率是如何统计出来的?它的可靠性有多大? [王文波]:目前公布的城镇登记失业率由人力资源和社会保障部负责统计。 [犬牙鼠猫真和谐]:请问王：统计局一般采取的数据是上报而来，还是通过调查而来？采取典型调查？还是随机抽样的调查？ [王文波]:不同的统计数据采取的调查方法是不一样的，比如说规模以上工业增加值的数据，就是逐级上报而来。而居民消费价格、城乡居民收入则是通过抽样调查而来。典型调查用的非常少。 [白云黑土]:我是一名大学学生，我认为一个国家的竞争力，主要表现在国民素质，而这一点归根结底要靠教育。请您给大家讲讲，改革开放三十年来财政在支持教育事业发展方面采取了哪些措施？ [戴柏华]:教育是一个国家发展的基石，教育公平是社会公平的前提条件。改革开放以来，财政在合理配置教育资源、促进教育事业改革和发展、实现教育公平等方面发挥着重要作用。 1、大幅度增加财政教育投入。1978-2007年，财政用于教育的支出由75.05亿元增加到7122.32亿元，增加7047.27亿元，增长93.9倍，年均增长16.97%。财政教育性经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。 2、支持普及和巩固义务教育。2005年底，按照关于实施农村义务教育经费保障机制改革的决定，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，具体内容：一是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。从2008年秋季学期起又实施了免除城市义务教育阶段学生学杂费的。 3、建立健全家庭经济困难学生资助体系。从2007年秋季开始，建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系，通过加大财政投入，落实各项助学，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。全国高校约400万名学生和中等职业学校约1600万名学生获得资助。此外，财政还进一步加大对职业教育和高等教育发展的支持力度，努力改善教学环境和办学基本条件。下一步，我们将进一步加大投入力度，支持全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，推动教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会。 [网友]:有些人说现在的住房制度改革其实是失败的，您如何看待这种观点？ [靳军安]:这种说法有失偏颇。计划经济时期，城镇住房制度实行的是福利性供给制。这种制度，在历史上虽起过一定的积极作用，但它不利于尽快改善群众住房条件，同时也易造成社会分配不公。改革开放以来，我国逐步推进住房商品化、社会化，培育和发展以住宅为主的房地产市场，逐步建立住房保障制度，住房制度改革取得了明显成效：一是居民住房状况得到了明显改善。在城镇人口不断增加的同时，城镇住房建筑面积由改革之初的人均6.7平方米提高到2007年的人均20多平方米，住质量和居住功能明显提高。二是基本确立了与经济改革进程相适应的住房新。实现了住房投资多元化、分配货币化、消费市场化、管理专业化，逐步建立了与之相适应的商品住房、经济适用房、廉租住房和公积金制度。三是房地产业发展成为国民经济支柱产业。房地产业快速发展，形成了从开发建设、流通交易、中介服务到物业管理的产业链，极大地促进了城镇就业，拉动了国民经济增长。可以说，没有住房制度改革，就不会带来住房和房地产业如此巨大变化。 [登泰山而小鲁]:改革三十年，你认为是先国富还是先民富？ [王文波]:这个问题实际上是国民收入的分配问题，首先，三十年来国家财政收入已由1978年的1132亿元发展到2007年的51322亿元，年均增长14.1%，城镇居民人均可支配收入由343元提高到13786元，现价年均增长13.6%，农民人均纯收入由134元提高到4140元，现价年均增长12.6%。居民收入增幅虽然低于国家财政收入，但相差并不大，表明无论是国家还是老百姓都享受到了经济增长的好处。其次，在不同的发展阶段，国民收入分配确实存在一定的变化，如在改革开放初期，收入分配向个人倾斜较多，国家所得减少，到了90年代中期以后，国家所得多了一些，而居民个人所占比重则有所下降。对于这个问题应该辩证地看：一方面，确实有收入分配及相关改革不到位的问题，但更重要的是，随着经济的发展和改革向纵深发展，在向服务型转化的过程中，国家需要掌握一定的财力，最终还是用于改善民生。第三，党、对收入分配问题一向高度重视，党的十七大报告对收入分配改革专门做了论述。相信随着经济的继续较快增长和社会主义市场经济的逐步完善，国家、集体和个人的收入分配将更趋合理，全国人民可以更大程度上分享到经济增长的好处。 [三人行]:同样的房价涨跌幅调查，部门跟地方部门天差地别，如何解释？ [靳军安]:可能存在差别，但不至于“天差地别”。部门的统计一般是前几个月全国的平均统计，而地方一般是当时发生情况的统计，可能存在一个时间差。但总体趋势应该是一致的。 [我行我素中国人]:请问嘉宾：改革开放仅30年，国家大部分财富已被少数人所拥有，分化日益严重，有解决办法吗？ [孔泾源]:经济发展不均衡，城乡差距明显，收入差距拉大，是经济发展到一定阶段的必然现象。改革开放30年来，我们打破了传统的计划经济和平均主义分配方式，取得了经济社会发展的巨大成就。但也的确出现了城乡、地区差距和居民收入差距扩大的问题，无论是初次分配还是再分配过程，存在这样那样的不公问题。这些问题只能通过不断完善，促进发展来加以解决。在初次分配领域，我们要更加关心起点的公平，尽可能地提供公平竞争的市场环境。对我们一个人口众多的发展中国家来说，我们要通过稳定经济发展，创造更多的就业岗位，使人们能够充分就业。在国民收入分配中，要逐步提高居民收入，尤其是普通劳动者收入的比重，使经济发展的成果最大限度的惠及全体人民。在地区、产业上，增加对农村、农业、农民和欠发达地区的支持、扶持力度，促进城乡、地区间协调发展。在基本公共服务方面，调整财政支出结构，加大转移支付力度，促进公共服务均等化，使人民群众享有更公平的基础教育、医疗卫生、信息文化等公共服务。在再分配领域，我们要加强税收对居民收入分配关系的调整，调剂过高收入，稳定中等收入，援助低收入群体，保护合法收入，取缔非法收入。要加快社会保障制度建设，使城乡居民的养老、医疗、失业、工伤、生育得到最基本的保障。随着财税改革的深化，我们还将进一步完善个人所得税，以及财产税制度。通过制度建设，形成公平合理的收入分配关系和社会保障体系。近些年来，党和采取了一系列措施，保障低收入群体的基本生活、促进社会公平，已经取得了积极效果。也应当看到，调整收入分配关系、实现社会公平是一个长期任务，需要一系列制度建设和长期稳定的经济发展，才能得以解决。 [靳军安]:谢谢各位网友！再见！ [孔泾源]:谢谢各位网友对改革开放问题的关注，让我们共同努力，形成全社会共同参与和推动改革的新局面，把我们改革开放的伟大事业推向前进。 [王文波]:非常高兴能与人民网网友交流，有的问题回答可能不能使你完全满意，希望能再有机会与各位网友进一步探讨。谢谢！ [不是我不爱你]:改革开放三十年来，我国社会保障事业得到快速发展，其中财政在支持社会保障事业发展方面起了什么作用？采取了哪些措施？取得了哪些成效？ [戴柏华]:改革开放30年来，财政对社会保障的投入不断增加。2003-2007年全国财政用于社会保障支出累计1.95万亿元，比上一个五年增长1.41倍；全国财政用于医疗卫生支出累计6294亿元，比上一个五年增长1.27倍。与此同时，积极推进社会保障制度改革，建立健全基本养老保险制度，确保企业退休职工养老金按时足额发放；建立失业保险制度，实施国有企业下岗职工基本生活保障和积极的就业，促进下岗失业人员再就业；建立健全医疗保障制度，促进解决“看病难、看病贵”问题；健全和完善城乡社会救助体系，构筑社会保障“最后一道防线”；规范和强化社会保障资金管理，确保管好用好人民群众“养命钱”、“保命钱”。目前，我国社会保障范围和保障水平不断提高，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度框架已经初步形成。到2007年底，全国参加企业职工基本养老保险、失业保险和城镇居民基本医疗的人数分别为1.81亿人、1.16亿人和4291万人；全国开展新型农村合作医疗试点的县(市、区)已达到2451个，参合农民7.5亿人，占全国农业人口的84%；城市居民最低生活保障对象为2271万人，基本实现了应保尽保；各地均已建立了农村最低生活保障制度，3452万人农村居民纳入保障范围。 [远文]:科技是第一生产力。关键核心技术是花钱买不来的，只能依靠自主创新。请问改革开放30年来，我国财政为支持科技事业发展都主要做了哪些工作？ [戴柏华]:改革开放30年来，我国财政支持科技事业主要表现在以下几方面： 1、加大财政科技投入力度。我国财政用于科技的支出由1978年的52.9亿元增加到2006年的1688.5亿元，增长31.9倍，年均增长13.0%，逐步建立和完善了财政科技投入稳定增长机制。 2、优化财政科技投入结构。不断优化投入结构，合理配置科技资源。重点确保对市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动，以及国家重大、重点项目等方面的投入。加大对科研院所和科研人员稳定支持力度，建立了符合科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求的财政科技投入体系。 3、创新财政科技投入方式。综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资等多种投入方式，加大对企业、高等院校、科研院所开展产学研合作的支持，积极推动产学研有机结合。建立健全产学研多种形式结合的新机制，促进科研院所与高等院校围绕企业技术创新需求服务，推动企业提高自主创新能力。 [想唱就唱]:要金山银山，也要绿水青山。清新的空气和美好的环境，也是一种重要的公品。改革开放三十年来，财政在环境保护方面都采取了哪些措施？ [戴柏华]:环境保护是我国基本国策，也是财政改革紧紧围绕的重点。改革开放三十年来，我国环境保护资金投入逐年增加，机制逐步完善，效益逐步显现，取得了显著成效。 1、财政对环境保护的投入不断增加。从“八五”、“九五”、到“十五”，财政对环境保护投入总额呈上升趋势，“十五”期间仅财政就安排环境保护资金达到1119亿元。“十一五”以来，财政进一步加大投入力度，2007年安排资金规模达到801亿元，有效促进了环境保护工作。 2、不断完善有利于环境保护的财政。一是改革消费税、资源税、所得税以及出口退税制度，增强税收在促进资源节约和环境保护方面的作用。二是建立完善排污收费制度，开征水资源费、矿产资源补偿费等多项收费项目，引导企业保护环境、走可持续发展道路。三是制定《节能产品采购实施意见》、《环境标志产品采购实施意见》等采购办法，引导“绿色”技术研发和可持续消费。四是对开展资源综合利用与治污的企业给予财政补贴，鼓励节能环保。 3、推进环境保护机制创新。推进城市污水、垃圾处理产业化改革以及排污权有偿取得和交易制度改革，研究建立生态补偿机制，促进环境保护机制创新。今后，财政将优化资金支出结构，创新资金投入方式，为环境保护事业提供充足的物质保障；同时进一步完善环境保护财税体系，形成有利于资源节约和环境保护的财政导向；并加快机制创新，为我国环境保护和可持续发展做好财税制度安排。 [登泰山而小鲁]:随着财政收入规模的扩大，财政收入管理问题越来越重要。改革开放三十年来，财政在加强资金管理方面都采取了哪些措施？ [戴柏华]:随着财政收入规模的扩大，用好财政资金日益成为财政工作的一个重点。改革开放三十年来，财政部门一直致力于财政管理制度的建立、健全和完善，用制度管好钱、用好钱。主要有： 1、不断加强预算编制管理。推进部门预算改革，细化部门预算，努力做到一个部门一本账。提高预算编制透明度，实施收支分类改革,构建新的收入分类体系，并加大向全国报送信息披露力度。大力推进预算绩效评价工作，初步建立了绩效评价制度体系。实施综合预算改革，逐步将行政事业性收费纳入预算管理。 2、建立健全财政国库管理体系。全面推行国库集中收付制度改革，基本建立了以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。不断深化采购制度改革。2003年采购法正式实施，标志着采购制度改革工作进入新的历史发展时期。目前，采购制度框架体系日趋完善，采购范围和规模不断扩大，采购管理机构职能体系日趋健全，集中采购工作逐步加强，公开透明的采购运行机制逐步形成等。 3、不断强化财政预算监督。初步建立财政监督工作机制，建立了预算分配、执行和监督相互制约、相互促进的财政管理框架，基本建立财政监督机构体系。财政预算监督范围不断扩大，涵盖了预算编制、执行和财政资金使用全过程，覆盖了财政各项业务。下一步，财政部门将以完善公共财政体系为目标，进一步深化公共财政管理改革，建立国家财政预算体系健全协调、预算编制科学完整、预算执行高效透明、预算报告全面系统、预算监督控制有力、财政风险安全可控、财制完善严格、信息化建设安全高效的公共财政管理体系，全面推进公共财政管理的科学化、精细化。 [戴柏华]:感谢网友关心支持财政工作，衷心欢迎大家多提宝贵意见，以便我们进一步改进工作，谢谢大家。