经验 ‘‘ 超概 会 析与控制对策 ···· 王金娜 （中国民航机场建设集团公司华北分公司） 对于建设工程来说，“超概”是个普遍现象，机场工 程也不例外。民用机场作为城市基础设施，其建设资金来 源主要有投资和民航专项基金，２０１３年民航局印发了 《关于严格基本建设程序切实加强民航建设项目管理工作的 的沙样，仅有三家合格，虽然最后经过各部门的多方必选， 最后砂的价格同比市场价高出３５％，而砂的用量在机场建 设中占了很大的比例。机场一般作为一个地方的核心项目 和标的建筑物．往往会包含一些新工艺、新材料，这些材 料、设备的专利性、单一性、建设周期长等原因。产品缺 乏竞争力，材料设备价格往往不可控。 通知》，其中明确规定杜绝超规模、超投资。 那么如何控制好投资呢？概算控制是投资控制的重要 环节。笔者就国内某机场的调概作为案例，浅析“超概” 与控制对策。 ２．调整 近年来变化比较大，出台了很多新标准和新规范， 这些调整对“超概”的影响也占一定的比例，主要包括以 下几方面。 案例背景：机场于２０１０年３月完成概算编制工作， ２０１１年５月通过联合批复。飞行区等级为４ｃ，按照Ｄ类规 划。跑道主降方向设置Ｉ类精密进近灯光系统，次降方向 设置简易Ｂ类进近灯光系统；航站楼建筑面积约ｌＯ０００ｍ ， 并配套建设空管、导航、气象、通信、供水、供电、供暖、 １）定额标准 改革开放以来，我国的生产工艺、技术、管理等方面 发展迅速，各省市定额标准也在２００８年以后陆续更新，对 于同子目基价而言新定额较旧定额有很多提升。除了消耗 量的变化外，人、材、机价格上涨是导致基价变化的主要 原因。对于立项早、建设晚的项目产生比较大的影响；以 雨污水、消防、救援、供油及相关生产、生活服务设施等， 投资超出概算批复２０％以上，其原因有以下几个方面。 根据这个案例，分析总结出“超概”的几点因素，分 析如下： 项目直接费用变化对“超概”的影响 上面的机场为例，２０１２年６月建设部发布新定额且自２０１２ 年７月１日起执行，原颁发的计价依据自２０１２年７月１日 起停止执行。已批复概算依据２００８版计价定额编制，经测 算２０１２版定额较２００８版定额同比增长４２．８３％（其中包含 人工费调整因素未含税金调整因素）。 １．涨价因素 在对机场调概的过程中发现，涨价因素一般占“超 概”部分的２０％左右。涨价因素主要包括人工费、材料费 价格的上涨。 ２）新规范的实施 各行各业不断推出新规范、新标准，比如常见的消防、 建筑标准、空管气象等，这些新标准往往是加强安全性能， 对投资也有一定的影响；比如２０１２年１２月１１日发布的民 航局令（第２１５号）《民用机场建设管理规定》，自２０１３ 年２月１日起实施．要求弱电第三方检测；２０１２年８月批 １）人工费 概预算编制办法明确规定。人工费单价仅作为编制概、 预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。案例中机 场概算于２０１０年３月就已完成编制工作，２０１１年５月通过 联合批复，且机场建设的７０％以上工程内容是在２０１２年以 后实施的。２０１２年１月１日起执行《关于调整现行建设工 程计价依据中综合用工单价的通知》。变化内容为：综合用 工一类单价由５８元／工日调至７０元／工日，综合用工二类 单价由５２元／工日调至６０元／工日，综合用工三类单价由 ３９元／工日调至４７元／工日，人工费平均上涨５４％。 复的《机场航站楼工程消防性能化防火设计报告》，需要 增加智能火灾监控系统、智能疏散系统、增加电动开启窗 数量等：空管局空管行业管理办公室于２０１２年４月１日下 发的《民用航空机场气象台站建设指南》需要新增气象系 统等，这些因新规范增加投资占了“超概”部分的９％ 左右。 ２）材料、设备费 机场建设的工程技术含量比较高，配备很多特殊设备 和系统软件。比如设备费上仅航站楼弱电系统中离港系统、 安检系统、电子客票三部分软件及安防系统等设备价格上 涨就增加投资１２５２万元。材料方面遇见地方环境治理 活动．建设场地周边多数砂场关闭，导致供沙量减少，沙 子的出厂价上涨；仍运营的沙场中。检测了四十多家沙场 ３．设计变更及签证 可以说“超概”的主要因素是这个方面。究其原因在 于：首先设计周期短，建设单位急于招标和开工建设，未 能进行优化设计，设计偏于保守，导致造价偏高；其次是 施工阶段．由于前期勘察不全面、管理者主观要求等原因， （ｇ３期）２０１５ 交流 造成一种怪现象：先建后改，改完又建，造成很多不必要 的浪费。上述原因是影响造价的主要因素，给工程的决算 四、合理的概算编制与客观公正的评审 概算价格水平要贴近市场并合理考虑预期，概算的评 审也要客观公正。所谓“超概”就是指竣工决算超初设批 复概算，批准的初设概算是工程造价的最高限额。批复的 概算是衡量项目的一个标尺，如何合理制定这个标尺也是 很关键的。概算编制过程不仅考虑当前价格因素。也要适 度考虑建设周期的涨价因素。或者建设期１年以上就应该 增加涨价预备费。 批复概算的评审工作也是很关键的。众所周知．工程 项目的特征是：唯一性、一次性、不确定性等，所以每个 工程都有自己的特点，不可复制。而现在评审机构过于注 重投资额度本身。也就出现了一种怪圈，就是项目评审不 注重投资组成的合理性，不关心项目本身的需求，而更偏 重于评审减下来多少投资，评审下来的资金越多也就意味 着评审项目的成功．更有甚者是评审专家对投资没有过多 意见，咨询单位却“主动”下调投资，问其原因则是参考 其他工程指标。参考指标是没有问题的，可怕的是完全照 搬，不考虑项目本身的地域性、时效性等众多因素，这样 的概算评审本身就不合理，又怎么能以此作为项目的标尺？ “超概”埋下了隐患。案例中机场因这部分增加投资占了 “超概”部分的３０％左右，主要是深化设计、招标清单与 图纸不符、更换材料、新增工程等。 ４．不可抗力 不管是设计单位还是业主．很少有人关心不可抗力， 总是抱有侥幸心理。在概算编制中预留的一点基本预备费 也主要用于工程本身。自２００８年汶川地震以来，我们总能 看见五十年、百年一遇的字样。可见自然灾害的频繁和破 坏力增加。而对于大风、暴雨、地震等造成对在建机场道 面的大面积积水、裂缝、沉降，航站楼工程屋面掀翻、漏 水而导致精密设施设备损坏等，这些产生的费用不可小觑； 比如案例中的机场于２０１２年夏秋季大暴雨，地下水位埋深 约０．５ｍ，比原勘察埋深３．８～５．２ｍ大幅上涨。不得不采取 系列措施，如换填３０ｃｍ的山皮石，增加降水等，因此增 加的投资为１２５７万元。 二、项目间接费用变化对“超概”的影响 在初设概算编制中，征地拆迁费用是按照有关规定计算 的。很多省市的拆迁标准制定于２０００年左右。很多补偿标 准偏低，不符合市场经济；项目实施后，一方面周边村民认 为赔偿价格低，为了增加赔偿款甚至做出过激表现；另一方 面飞机本身的噪音影响对环境影响比较大。甚至有村民表示 农田产量降低，畜牧业死亡率增高，等等这些诸如此类，建 设单位为了早开工，降低社会不利影响，机场早发挥效益， 唯有提高征地的拆迁赔偿费用及增加畜牧业的养殖补偿费， 再加上机场占地面积大，征地补偿款远远超过初始投资。导 致这部分增加的投资占“超概”部分的４０％左右 通过对上述“超概”的分析，归纳总结以下几个方面 的控制对策。 五、限额设计结合优化设计 有关资料统计，各个阶段的工作对整个项目的造价影 响分别为：初步设计阶段约为７５％～９５％，技术设计阶段 约为３５％～７５％，施工图设计阶段约为５％～３５％，可见控 制工程造价关键在于设计。而据西方一些国家统计分析， 设计费只相当于建设工程全寿命费用ｌ％以下，但正是这少 于１％的费用对工程造价的影响度占７５％以上。由此可见， 设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。上述案例 我们也不难发现设计变更及签证引起的投资增加占了“超 概”部分的很大额度，可见实施限额设计的重要性。另外 三、控制全过程周期 “超概”原因分析无论是材料设备的涨价因素还是政 策调整等．不难看出大部分的“超概”是由于项目全过程 周期过长而导致的。目前国内机场建设投资主要考虑静态 投资，少数大型机场考虑动态因素。对于周期短的项目静 优化设计也是对节约资金、加快工程进度起着积极的作用。 设计优化可以为业主带来８％ １０％的效益。限额设计结合 优化设计是控制投资的关键因素。 六、合理的项目管理模式 笔者认为，项目管理是控制“超概”的核心。有一个 态投资是可以满足建设需求的，而对于全过程周期超过３ 年以上的，动态风险不容易把控。有关单位做过调研，对 于一个４ｃ机场来说，从立项到竣工再到申请机场使用许可 证，就需要４００多个部门盖１８０个左右的公章．可见审批 程序之繁琐，而繁琐的过程也就意味着审批周期长，再加 上建设周期，对于中小型机场全过程周期基本超过３年甚 至更长。全过程周期投资控制有一定的影响。不过在２０１４ 年１Ｏ月８日，总理李克强主持召开常务会 成功案例：长白山机场借鉴首都机场先进的建设管理模式， 实行行政指挥＋ＦＩＤＩＣ条款＋项目承包的管理模式。实现了 可研批复的３年工期提前１年时间完成，创造了机场建设 的奇迹。提前１年工期带来了多米诺骨牌的效应：规避了 涨价的风险、不可抗力的风险，提前运营增加了收入等等。 如何控制“超概”是个永恒主题．也备受大家的关注 与重视。控制投资，杜绝超概，说起来容易，实际实施还 是非常困难的，需要地方、主管部门、设计单位、咨 询公司、业主、施工单位等各方共同努力，不断完善各项 、提高业务素质。以上观点仅是本人的浅知拙见．不 足之处希望各位同行和专家的不吝赐教。 议，决定再次修订核准的投资项目目录。促进有效投 资和创业，其中就包括向地方全部或部分下放通用机 场的核准权限，虽然目前针对通用机场，但从中我们也看 出了核准权限未来的发展方向 ，Ｉｎ彩 罐
