甘肃农业 ２０１０年第０９期（总２９０期） 探索新形势下农村基层党建工作新路子 党晓庆 （武威党校，甘肃武威７３３０００） 农村基层党组织是我党的执政基础，是发展的基础，是社会 稳定的基础，更是党和解决老百姓最迫切需要解决的生产 生活问题的前沿阵地。要把基层党建工作当作经常性的重要工 作来抓，把基层党建工作融入创先争优活动中，以创先争优活动 为抓手，突出重点，抓好落实，主动适应农村经济社会发展的新 要求。 一、当前农村基层党建工作面临的主要问题 随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深 入，特别是随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式 的多样化，群众思想观念、价值观念的多元化，当前农村基层党 建工作面临前所未有的挑战和考验，～些农村党组织和党员在 农村政治、经济、文化、社会生活中的作用严重下降，主导地位逐 渐丧失，出现了农村基层党组织作用边缘化现象。目前，农村基 层党建工作面临以下主要问题。 ㈠农村党员队伍的生机和活力不足从武威市农村党员信 息情况看，全市有农村党员５５２９７名，农村党员存在以下问题： 一是年龄偏大。农村党员中３５岁以下的有１１５８５名，占农村党 员总数的２１％，５５岁以上的１９４８３名，占３５．２％。二是党员文化 程度偏低。大专及以上学历的７５０７名，占１３．６％，初中以下的 ３２８１３名，占５９．３％。三是女党员比例偏少。女党员６５２０名，占农 村党员总数的１１．８％；四是党员的活力不足。在家务农的大部分 是老党员。以上情况表明农村党员队伍力量薄弱，生机和活力不 足，农村党组织领导者后继乏人，这与建设社会主义新农村需要 大批高素质的党员干部明显不相适应。 ㈢农村基层党组织引领经济社会发展的观念滞后 随着市 场经济的建立，城乡一体化步伐加快，农业与二三产业相互 渗透，农村经济发展呈现出多元化趋势。部分农民已从传统的种 植、养殖业中分离出来，从事二三产业和服务业，不少农村的经 济结构发生了根本性的变化。农村基层党组织与农民群众之间 的利益关系已发生变化，农村基层党组织已经不再作为生产、经 营的主体直接代表农民利益，不再统一管理群众的生产经营和 收入分配。农民一方面要求农村党组织为他们提供市场经济条 件服务，另一方面又要求农村党组织不要直接干预他们的生产 经营活动。在这种背景下，农村基层党组织如何既适应农村经济 社会发展，又切实实现好、维护好、发展好农民的利益，确实是当 前加强农村基层党建工作必须探索的一个重要问题。但一些农 村基层党组织在引领农村经济社会发展时，不是习惯于用行政 命令的领导方式，就是采取无为而治方式，任其自然发展，未能 ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ ４２ 以科学发展观引导广大农村党员和群众建设新农村，做到以人 为本，制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服 务等方式来抓新农村建设，对抓现代农业、工业、服务业、城镇建 设等不熟悉，建设社会主义新农村的发展理念明显落后于形势 的要求。 ㈢农村基层党组织做好群众工作的能力不强 随着改革开 放的不断深入和市场经济的迅速发展，农村社会关系包括群众 的利益关系处在大调整之中，利益主体、社会生活方式、社会组 织形式等日益多样化，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这些 矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得尤为突出，解决起 来难度较大，如征地问题、村集体资产的管理问题、计划生育等。 面对复杂的矛盾和利益冲突，农村基层党组织能不能积极稳妥 地做好农民工作，对农村乃至全局和谐稳定，都有着重大影响。 但农村基层党组织的水平不高，应对复杂局面的能力不强， 对新形势下群众工作的新特点，做好群众工作的新途径和新方 法不熟悉，不善于综合运用思想、经济、法律、行政等手段，妥善 处理各种矛盾，还未能做到既保护好群众的合理利益，又维护好 农村改革、发展、稳定的大局。 ㈣农村基层党组织改善农民生产生活条件的能力缺乏建 设社会主义新农村需要投入大量的资金来改善农民的生产生活 条件，而农民生产生活条件能否得到改善，不仅影响到”生产发 展、生活富裕”Ｅｌ标的实现，而且会影响党群干群关系，影响基层 党组织的凝聚力和号召力。近年来，武威市各级、对改 善农民的生产生活条件给予了高度重视，大力加强农村基础设 施建设，在通路、通电、通水等方面取得了显著成绩。但是，随着 农村经济社会的迅速发展，农民群众不仅要求继续加大兴修水 利、整修道路、解决饮水问题等基本生产生活条件的力度，而且 要求改善了解市场信息、建设农产品市场等现代生产生活条件。 但因各种原因，我们对农村的支持力度还不够，对农村基础设施 建设的投入不足，而农村也 自身经济困难，无法投入资金改善 农民的生产生活条件。就武威来说，全市大多数村集体经济比较 困难。由于集体经济薄弱、财源枯竭，许多村仍然存在着“行路 难、饮水难”等问题，严重影响了农村基层党组织的凝聚力、号召 力、战斗力和向心力。 ㈤农村基层党组织开展精神文明建设的方式落后随着农 村经济社会的发展和农民生活水平的提高，城乡之间的交流日 益频繁，农民与外界的接触和联系更加广泛，农民的观念和意识 正在发生重大变化，他们渴望掌握更多的科学知识和文化，享受 甘肃农业 ２０１０年第０９期（总２９０期） 更加健康、丰富多彩的精神文化生活。与此同时，一些农村的拜 金主义、宗族观念有所抬头，婚丧陋习、封建迷信盛行，村容村貌 脏乱差等，这种状况与“乡风文明、村容整洁”极不相称。面对这 充满活力、作用突出的农村党员队伍，为建设社会主义新农村奠 定人才基础。二是要切实抓好村党组织培育工作。在坚持德 才兼备原则的基础上，拓宽渠道，不拘一格选贤任能。采取从本 村致富大户、民营企业负责人、经济能人等各类优秀人才中发 种情况，一些农村基层党组织仍采用过去那种开会、读文件、贴 标语等做法，不善于用先进文化占领农村阵地，不善于用群众喜 闻乐见的方式宣传党的路线方针、国家的法律法规以及科 普知识，缺乏用行之有效的方式广泛开展积极向上、健康有益、 展，从外出务工经商的能人中回请，从大学生”村官”中选聘，从 已有基础的后备村干部中培养，从进村任职、具有发展本领的高 校毕业生和退伍战士中吸纳等措施，让那些群众威信高、有带领 群众致富本领、真心真意为群众办实事的经济能人进班子、当书 丰富多彩的群众性精神文明创建活动，来满足群众日益增长的 精神文化需求，也不善于宣传教育群众，培育新型农民，增强现 记。通过建立链条式递进培养机制，逐步解决好农村基层党组织 代意识，形成文明新风。 ㈥农村基层党组织领导村民自治存在差距 实行村民自 治，是我国农村改革和发展的必然趋势，也是建设社会主义新农 村的必然要求。农村自全面推行村民自治以来，农村基层民主政 治建设取得了较大的进展，农民的民主意识明显增强，不仅要求 维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决 策。但村民自治的不完善，也带来了部分村民、村委干部、村 委会不服从村党组织的领导，架空村党组织，形成无原则、无法 纪的“自治”现象，使村党组织的领导核心作用难以发挥，在这 种情况下，不少村党组织不是沿用传统的大包大揽领导方式，就 是在村委会进逼”抢权”面前步步退让或无为而治。这表明了农 村基层民主进程的加快与农村基层党组织的有效领导存在着差 距。如何适应村民自治带来的变化，有效地领导村民自治，推进 中国特色的农村民主建设，是对农村基层党组织的一个现实考 验。 ㈦农村基层党建工作责任制不健全当前，有的农村基层 党组织战斗堡垒作用发挥不够，党组织的凝聚力、号召力、战斗 力不强，党组织的领导核心地位不牢，固然与客观条件的变化有 一定的关系，但也与部分农村基层党组织责任心不强，甚至党不 管党有直接关联，党建责任制的缺失或责任追究不到位，导致了 部分农村基层党组织抓农村基层党建工作政治自觉性不够，工 作措施不够硬，工作落实不到位。 二、新形势下农村基层党建工作的新路子 针对农村基层党建工作面临的主要问题，我们必须与时俱 进，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，加强和改进农村 基层党建工作，努力把农村基层党组织建设成为新农村建设的 组织者、推动者、实践者。 ㈠培育农村基层党员干部的新途径党员是党的细胞和人 才资源，农村党员分布在广大农村，是党在农村先进生产力、先 进文化和人民群众根本利益的代表，是建设社会主义新农村的 人才组织基础。建设社会主义新农村，加强和改进农村基层党建 工作，关键是要建设一支高素质的党员干伍，特别是村党组 织队伍。一是加快做好发展党员工作。在把好党员质量关的 前提下，及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，重点做 好在回乡高中毕业生、复员退伍军人、致富能手中发展党员，把 年轻有为党员补充进党组织，增添党组织的新血液和活力，切实 解决农村党员比例低、文化程度不高、结构不合理和党支部 后继乏人的问题，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、 后继乏人的问题。加强村党组织建设，还要高度重视建立村 党组织的激励机制，过低的报酬已经成为当前影响村党组 织队伍建设的一个重要问题。因此，必须建立和完善调动基 层干部积极性的有效机制，既要适当提高基层干部在职时的生 活补贴，也要考虑退职后的基本生活保障问题，把对基层干部真 正重视、真情关怀、真心爱护落到实处，让党员干部有奔头、有想 头、有劲头，这样才能引得进人才，留得住人才。 ㈢提高农村基层党组织引领经济发展能力的新方法 生产 力不发达，农民生活不宽裕是当前农村的主要矛盾。没有农村经 济的发展，农民的增收致富，农村不可能是社会主义的“新”农 村。因此，抓生产发展，促农民增收是建设社会主义新农村的首 要任务，也是加强和改进农村基层党建工作的着力点。新农村建 设的主体，从根本上讲是农民。因此，生产发展、增收致富的主体 也是农民。要实现“生产发展、生活宽裕”的目标，必须做好两个 方面：一是要抓党员队伍发展经济的能力。加强对党员培训，提 高农村党员的各种技能，注重提高农村党员干部带头致富和带 领群众共同致富的能力，发挥党员在带头发展、带头致富方面的 模范带头作用。二是要为经济发展提供各种服务。要有针对性地 组织涉农部门、科技部门开展各种支农活动，积极支持农村发展 经济。 ㈢提升农村基层党组织统领先进文化能力的新内容 “乡 风文明、村容整洁”，是建设社会主义新农村的目标任务之一，也 是加强和改进农村基层党建工作的必然要求。农村党组织既要 加强农村精神文明硬件建设，搞好农村规划，实施“净化、绿化、 亮化、美化、优化”；又要深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现 代公民教育、“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和创建文明村、 文明户等群众性活动，引导农民群众破除陋习，反对迷信，增强 现代意识，摒弃宗族观念，努力培育‘四有”新型农民，形成安居 乐业、邻里和睦、民风淳朴、文明祥和的良好氛围，使文明乡风成 为农村风气的主流。 唧抓好农村基层党组织党内民主建设的新载体 “管理民 主”是社会主义新农村建设的一个重要内容，也是农村基层党 建工作的重要内容和工作方向。要发展农村基层民主，实践好村 民自治，首先必须健全党内民主机制，通过加强党内民主来带动 村民民主自治，这样，才能调动广大农民的积极性，从而推进村 民自治健康发展。加强农村基层党内民主建设，一是要实行“两 推一选’制度，落实党员对党组织负责人的选举权。二是要保障 党员民主权利，拓展和畅通党内民主的渠道，营造党内宽松的民 ４３ ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ 甘肃农业 ２０１０年第０９期（总２９０期） 在； 化农垦改 下 如何加强 乍 王武义 （甘肃省农垦建筑工程公司，甘肃玉门７３５２１ １） 为全面贯彻党、关于推进农垦改革，加快甘肃农 廿早 利益格局的变化，人员分流、这些都事关每个职工的切身利益， 垦集团现代企业制度建设。今年初经甘肃省第４５次会 势必会影响农垦企业职工，产生烦燥、焦虑、冲动、低沉甚至抵触 议研究通过了关于深化农垦管理改革等４个实施方案文 情绪。这些疑虑和消极情绪化解不开，处理不及时就会影响农垦 件，为进一步贯彻落实省关于深化农垦管理改革精神， 企业的稳定，影响农垦企业的生产经营。人与人最长的距离是冷 近期省农垦集团又举办了农垦系统企业党政主要领导人培 漠，心与心最短的距离是关爱。我们要通过思想政治工作把思想 训班。笔者认为这是改革征程上的一次加油，是在改革前进的道 和心理疏导的着力点放在干部职工关心的热点问题上，善于从 路上快马加鞭，加快推进甘肃农垦改革发展。这也表明，随着经 苗头上发现潜在的思想问题，从渐变过程中预测到突发的可能 济改革的不断深化，农垦企业在特定历史条件下形成的条 性，通过民主的、说服教育的、相互沟通的方式，帮助职工化解矛 块分割、自我管理、封闭运行的工作模式，已不适应新形势下农 盾，协调各种关系，把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 垦企业的发展要求。那么在深化农垦改革改制新形势下，如何加 切实帮助职工解除心灵深处的困惑和疑虑，使职工以更加积极 强农垦企业的思想政治工作，是摆在农垦系统各级党组织的一 的姿态，更加健康的心理参与农垦企业改革改制。 项重要任务，下面就甘肃农垦在改革新形势、新情况下，怎样加 这就特别需要党务工作者，在继承思想政治工作优良传统 强农垦战线方面的思想政治工作，作～点探讨。 的基础上更新观念，在改革创新上下功夫，为思想政治工作提供 一、在深化改革中。加强思想政治工作 动力源泉。思想政治工作只有与时俱进，不断创新思想政治工作 甘肃农垦自１９５３年成立至今，历经了七次重大改革， 的内容、形式、方法、手段和载体。形成适合农垦企业特点的思想 随经多次改革，但始终没有解决政企、社企分开问题，这次省政 政治工作机制，才能发挥化解农垦矛盾，稳定农垦人心，团结农 府《关于深化农垦管理改革的实施方案》中对甘肃农垦的管 垦人鼓劲的作用，有效促进农垦企业改革和发展，为农垦实现新 理、管理方式等方面的问题，作了非常明确的规定，这就是 跨越、新发展提供强有力的思想政治保证、精神动力和智力支 “政企分开、政事分开、事企分开、资企分开”，“融入地方，管 持。思想政治工作是一项引导人、教育人、塑造人、培养人的工 理融入社会，经济融入市场”。随着农垦改革改制的深入，现代企 作，是农垦企业必不可少的生命线。努力做好新形势下的农垦企 业制度，法人治理结构的建立，现代高新技术的迅猛发展和在农 业思想政治工作，不仅是坚持社会主义方向的需要，也是实现农 垦的应用，以及农垦小康社会建设，在推动农垦人思想道德不断 垦企业改革发展目标，维护农垦稳定的重要举措。因此，在深化 进步和农垦企业发展的同时，也会使农垦职工的活动方式、交往 农垦改革中，必须加强思想政治工作。 方式、思维方式和价值取向发生很大的变化，必然会给农垦企业 ＝、构建体系，保障思想政治工作落实 带来许多新问题、新情况、新矛盾。如：企业改革改制、结构调整、 ㈠增强针对性，构建网络体系 在农垦企业改革改制过程 主氛围。三是要切实转变观念，村党组织必须改变传统的领导方 形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级，层层抓落 式，积极支持和帮助农民当家作主，积极参与和领导民间组织， 实的责任体系，并建立健全领导联系点制度、农村党建工作目标 积极参与和推动村民Ｉｈ治，充分发挥广大党员的作用。四是要完 分解督办制度和农村党建工作考核制度，把农村党建工作的各 善《村民组织法》，从制度层次上妥善解决村党组织与村民Ｉｈ治 项任务真正落到实处。要把抓农村基层党组织建设工作的成效， 组织之间的关系，从机制上保障村党组织的领导核心作用。总 作为考核实绩的重要内容。为此，要采取两项措施：一 之，通过加强机制和制度建设，推动村党组织的功能转换，为村 是实施“双问双责”，做到失责追究。通过以“责”促“责”，促进基 委会实现自我管理创造良好的民主政治环境。 层各级党组织自觉抓好各项工作落实，发挥问责制的“紧箍咒” （石）建立健全农村基层党建工作责任制的新抓手建设社会 和动力源作用。二是履职激励，行赏。对尽职尽责抓好基层 主义新农村需要农村基层党组织带领亿万群众去落实，而农村 党建工作并抓出成效的党组织及责任人给予适当的物质和精神 基层党建工作能否抓实，抓出成效，关键在于各级重视和切 奖励，调动基层各级党组织抓好党建工作的积极性。 实加强领导，特别是处在农村第一线的县、乡两级。因此，建 设社会主义新农村，要坚持以农村基层党建工作责任制为抓手， （责任编辑赵鹏飞） ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ ４４
