桂林市城镇化发展“十二五”规划

桂林市城镇化发展“十二五”规划

目 录

一、发展现状与环境

（一）“十一五”发展回顾

（二）“十二五”发展环境

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、重点任务

（一）构建合理的城镇体系

（二）加快建设特大城市

（三）规划建设中小城市

（四）重点培育特色镇（乡）

（五）加强基础设施建设

（六）推进城乡公共服务均等化

（七）加强生态建设，改善人居环境

四、发展措施

（一）优化产业结构与产业布局

（二）创造就业机会，促进农村富余劳动力转移

（三）统筹城乡居民住房建设

（四）推动全民创业，夯实城镇化发展的产业支撑

（五）建立人才激励机制，注重城镇化人才队伍建设

（六）适时调整行政区划

五、规划保障与实施

（一）加强组织领导，完善工作机制

（二）完善规划编制体系

（三）构建有利于城镇发展的制度框架

（四）加强城市意识的宣传教育

（五）推进城镇化重点项目实施

六、附件

附表1 桂林市“十二五”城镇化任务分解

附图1 桂林在全国的区位关系

附图2 桂林在广西的区位关系

附图3 桂林“点-轴”型城镇现状等级规模结构图

附图4 桂林“十二五”城镇体系空间结构图

附图5 桂林“十二五”工业园区（集中区）空间布局

附图6 桂林“十二五”交通体系布局态势

附图7 桂林市“十二五”城镇职能结构图

附表2 桂林市“十二五”城镇化重点项目表

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全力实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的城市发展战略，以建设特大城市、实现“富民强桂”战略为目标，走农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市之路，抓住桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设契机，优化城镇体系，统筹城乡发展，拓展城市空间，提升中心城市集聚辐射带动能力，促进特色产业与与特色城镇建设同步发展，工业化、城镇化、农业产业化协调互动，不断开创国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城建设新局面，努力实现在“十二五”期末基本达到全国城镇化平均水平的奋斗目标。

（二）基本原则

1、和谐发展原则。始终坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，在规划、建设、管理、服务等方面充分体现人文关怀，坚持城镇发展与人口、资源、环境相协调，引导大中小城市与小城镇协调发展，把提高人民生活质量和社会的和谐发展放在首位，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续、集约式和包容性发展的城镇化道路。

2、重点推进原则。充分发挥区位优势，加快推进重点地区和优势产业发展，突出抓好重大项目建设，强力推进新区建设。加快老城区疏解提升，增强中心城市辐射和带动能力，推进跨越发展。

3、产业带动原则。深入实施“三化”战略，以坚持农业产业化为支撑，新型工业化为动力，城镇化为载体，发展各具特色的城乡经济，发展优势产业，通过产业发展带动城镇化发展。

4、特色发展原则。以不同城镇不同区域的自然、历史、民族文化与产业特点，合理引导城镇特色和功能，探索城镇差异化建设的道路。着力推进特色示范镇建设工程，积极促进特色优势产业集聚，构建分工有序、优势互补、功能完善、各具特色的城乡空间结构与城镇形态。

5、创新发展原则。加强创新和创新，不断强化对城镇化的和引导作用。坚持市场在资源配置中的基础作用，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，通过引导和市场推进相结合，促进城镇化各项事业快速发展。

（三）发展目标

1、综合发展目标

到2015年，全市城乡总人口控制在541万人以内，其中城镇常住人口达到270万，城镇化率提高11个百分点，达到50%；城镇建设用地总量控制在300平方公里，人均建设用地控制在95-120㎡／人。基础设施支撑能力较大提升，城乡区域发展的协调性增强，现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城发展跃上新的台阶。

——经济发展指标。经济总量不断壮大，生产总值年平均增长11%以上，2015年人均生产总值比2010年翻一番以上，经济增长速度高于全国水平；财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额翻一番以上。

——社会发展指标。到2015年，城乡居民人均纯收入年均增速分别达到10%和11%。

城镇保障性安居工程五年累计建设5万套以上。居民生活整体比较富裕，城乡差距逐步缩小。城镇登记失业率控制在较低水平，继续保持稳定的就业局势。

——人居环境指标。到2015年，中心城区污水处理率90%以上；县城和重点乡镇生活污水集中处理率达到80%；城镇生活垃圾全部实现无害化处理，因地制宜实现资源化；县城以上城镇供水普及率达到100%；县城以上城市燃气普及率达到95%；市区环境空气质量优良率力争达到90%以上，一级天数达到200天以上；市区绿化率超50%，人均公园绿地面积达到12平方米以上。城镇人均住房面积达到32平方米，居住环境优美，服务功能齐全。

2、城镇体系发展目标

（1）城镇人口及其建设用地控制目标

一级城镇：中心城市（包括市辖5区、临桂新区、灵川定江镇）。常住人口规模120万人，建成区用地规模超过100平方公里。

二级城镇8个：全州、荔浦、阳朔、永福、临桂、灵川、兴安、平乐县城。其中全州县城城区人口规模超15万人，建成区面积超过15平方公里；荔浦县城（荔城镇、新坪镇）、阳朔县城、永福县城、临桂县城、灵川县城、兴安县城（兴安镇、湘漓镇）、平乐县城常住人口规模力争达到10万、建成区面积10平方公里左右。

三级城镇4个，恭城县城、灌阳县城、资源县城、龙胜县城、苏桥镇，县域政治经济文化中心。城镇常住人口规模5万左右，建成区面积超过5平方公里。

四级城镇30个，县域重点城镇，包括两江镇、大圩镇、五通镇、二塘镇、黄沙河镇、六

塘镇、石塘镇、百寿镇、绍水镇、沙子镇、龙水镇、罗锦镇、青山镇、莲花镇、三街镇、马岭镇、文桥镇、严关镇、潭下镇、东昌镇、源头镇、界首镇、白沙镇、栗木镇、同安镇、溶江镇、才湾镇、修仁镇、杜莫镇、庙头镇、黄关镇、大西江镇。城镇常住人口规模力争达1-3万，建成区面积1-5平方公里。

五级城镇：一般建制镇，主要有大塘镇、会仙镇、文市镇、张家镇、高尚镇、高田镇、柘木镇、瓢里镇、福利镇、葡萄镇、青狮潭镇、双江镇、三门镇、源头镇、花篢镇。城镇常住人口规模力争达到0.5-1万，人均建设用地控制在130平方米以内。

（2）城镇职能结构优化目标

①城市与县城

综合发展型：中心城市（市辖5区、临桂新区、灵川定江镇），全州；

旅游－工业－交通主导型：兴安、荔浦、平乐 、永福；

旅游主导型：阳朔、龙胜、资源；

工业主导型：灵川、灌阳、恭城。

②建制镇

工贸主导型： 苏桥、福利、葡萄、三街、潭下、庙头、绍水、溶江、界首、百寿、文市、黄关、沙子、同安、青山、修仁、马岭、白沙、六塘、五通；

旅游主导型：大圩、兴坪、会仙；

交通主导型：二塘、石塘、两江；

矿产开采主导型：栗木、三门、黄沙河、才湾、莲花；

农业综合发展型：高尚、罗锦、瓢里、源头、张家、文桥、东昌、新平、杜莫、花篢、双江、大塘、高田、大西江、青狮潭、严关。

三、重点任务

（一）构建合理的城镇体系

充分利用建设桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域的机遇，按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小、适度超前”的原则，以“突显特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动”为目标，规划建设以中心城区特大城市为核心的桂北城市群，发展特色小城镇，形成大中小城市和城镇分工明确、功能互补、结构合理、协调发展的总体格局，较大幅度提高城镇化水平，统筹城乡协调发展。

1、完善城镇等级规模结构

初步形成等级健全、分布有序、较为合理的等级规模结构，首位度进一步降至6左右。进一步完善基础设施与公共服务设施，优化交通网络与节点布局，完善市政、文化、卫生、体育、社区服务等设施，提升中心城镇服务水平，营造城镇特色风貌。加快城镇新区内的产业引进，促进人口集聚、设施配套与产业互动发展。到“十二五”期末，桂林中心城市进入特大城市行

列；全州进入中等城市行列；兴安、阳朔、荔浦、平乐、永福、临桂、灵川等从小城市向中等城市转型；恭城、灌阳、资源、龙胜等初步具备小城市雏形。地域镇体系趋向完善，典型的首位分布向位序—规模分布演化过程明显。至2015年，各城镇以人口衡量的等级规模结构如下：

表2 规划期末市域城镇人口规模结构（2015年）

规模等级 规模预期

（常住人口） 城镇名称

一级城镇 120万 桂林中心城区，包括市辖区、临桂新区、灵川定江镇

二级城镇 15～20万 全州县城

10～15万 荔浦县城（荔城镇、新坪镇）、阳朔县城、兴安县城、兴安镇、湘漓镇）、平乐县城、临桂县城、永福县城、灵川县城

三级城镇 5～10万 恭城县城、灌阳县城、资源县城、苏桥镇、龙胜县城

四级城镇 1～5万 两江镇、五通镇、二塘镇、黄沙河镇、大西江镇、六塘镇、石塘镇、百寿镇、绍水镇、沙子镇、龙水镇、罗锦镇、青山镇、莲花镇、三街镇、马岭镇、文桥镇、大圩镇、严关镇、潭下镇、东昌镇、、源头镇、界首镇、白沙镇、栗木镇、溶江镇、才湾镇、修仁镇、杜莫镇、庙头镇、黄关镇

五级城镇 0.5～1万 大塘镇、文市镇、会仙镇、张家镇、柘木镇、高尚镇、同安镇、高田

镇、瓢里镇、福利镇、葡萄镇、青狮潭镇、梅溪镇、双江镇、三门镇、花篢镇

2、优化城镇职能结构

结合桂林城镇体系现状及其未来态势，明确各级城镇发展的空间拓展与优势产业方向，按照产业集聚、项目集中、土地集约、生态环保的原则，积极引导园区向城镇集中，企业向园区集中，带动农村人口向城镇转移，完善城市功能，以产业园区建设推动城镇化发展。“十二五”规划的城镇职能体系将出现以下调整（表3）。

表3 规划期末市域城镇职能体系（2015年）

职能等级数量市镇名称

职能类型

一级

城镇 1 中心城区（七星、叠彩、秀峰、象山、雁山） 国际风景旅游名城、国家历史文化名城、山水生态宜居名城，桂北及桂湘黔粤交界区中心城市；国家旅游综合改革试验区、国家服务业综合改革试点区域；区域高新技术、先进制造业基地、现代服务业和科技创新基地；全市的政治、经济、文化、交通中心。

2 拓展区（临桂新区、定江镇） 城市新区（世界旅游城），中心城市卫星城镇，近郊制造业、商贸物流、现代服务业基地。

二级

城镇 2 全州县城、临桂县城 综合发展型城镇。

1 兴安县城 旅游-工贸侧重型。

3 荔浦县城、平乐县城、永福县城 工贸-旅游侧重型。

1 阳朔县城 综合旅游主导型。

1 灵川县城 工贸物流主导，旅游侧重型。

三级

城镇 1 恭城县城 工贸—旅游侧重型。

1 灌阳县城、苏桥镇 工业主导，旅游侧重型。

2 龙胜县城、资源县城 特色旅游主导型，工业侧重型。

四级

城镇（县域重点镇及专业化城镇） 19 两江、三街、潭下、

大圩镇、绍水、溶江、界首、百寿、广福、文市、黄关、沙子、同安、青山、修仁、马岭、白沙、六塘、五通

工贸-物流或工贸-旅游综合发展的县域副中心城镇、县域重点镇。

2 兴坪、青狮潭 旅游主导型专业化城镇。

2 二塘、石塘 交通物流主导型专业化城镇。

4 栗木、三门、才湾、大西江 矿产开采型专业化城镇。

3 莲花、界首、百寿 特色生态农业、特色旅游城镇。

五级

城镇（其它建制镇） 39 福利、葡萄、庙头、瓢里 工贸主导型 。

新坪、会仙 旅游主导型。

黄沙河、莲花 矿产开采主导型。

高尚、漠川、柘木、华江、潮田、永岁、咸水、凤凰、两河、源头、张家、龙水、文桥、东昌、杜莫、花篢、双江、罗锦、新街、平等、大扒、大塘、嘉会、西岭、高田、四塘、九屋、湘漓、严关、水车、新圩 农业综合发展型。

（二）加快建设特大城市

把老城区建设成为布局合理、经济繁荣、社会文明、环境优美、富有传统韵味和时代气息，重点承载国家旅游综合改革试验区和现代服务业的都市区；加快建设雁山科教城区。把临桂新

区建设成为山水文化、历史传承、生态环保和国际化元素突出的，桂林市新的政治、经济、旅游、文化、商务中心；把苏桥经济开发区建设成为工业产业新城。形成中心城建成区人口规模120万人的特大城市。

1、优化提升老城区功能

老城区要改善城市环境和疏解交通，优化突出以旅游、文化、商贸为主的核心功能。

——优化功能。利用老城“退二进三”和新区建设的用地置换契机，积极建设旅游度假服务设施，提升中心商业服务设施水平。整治王城周边环境，保护历史文化街区，建设一批旅游休闲的特色街区。

——改善环境。以提升城市品位、提高居民生活品质为目标，重点建设和改造一批市政、文化、卫生、体育、社区服务等公共服务设施。以实施漓江环境综合整治为重点，突出抓好“两江四湖”环境综合整治二期工程、小东江、灵剑溪、南溪河、瓦窑河、桃花江等环境综合整治。进一步完善城市防洪排涝系统建设，加快城市污水、垃圾处理设施建设。加强“城中村”和城市危旧房改造。抓好城市备用水源规划建设，确保用水安全。大力发展管道供气，鼓励消费清洁能源。

——疏解交通。全面完成以西二环路、万福东路、龙门大桥、福利路等为主的“1212工程”项目建设，全面打通主城区路网，形成城区外环快速交通，增强市内交通组织功能和外连内接功能，使主城区和临桂新区形成一个整体联动的交通系统，按照市区15分钟之内就近上高速路的目标，打造顺畅的交通连接体系。优化交通节点，在人口密集区修建和完善人性化交通设施；完善汽车场站布局和建设。以便民、环保、快捷、舒适、经济为目标，完善常规公交系统，建设快速公交系统，形成多层次、多元化、干支结合、相互衔接的城市公共交通网络。

建成一批规模适中、布局合理、与道路相匹配、与公共交通相协调的停车场站，有效缓解停车难问题。启动建设主城区到临桂新区的大运量地面快速轨道交通。

2、着力推进“世界旅游城”建设

以临桂新区为主体，全面启动“世界旅游城”建设。桂林世界旅游城是桂林国家旅游综合改革试验区的建设重点，是桂林作为世界著名风景旅游城市的新突破，是广西旅游改革创新的先行先试区，是桂林建设国家服务业综合改革试点区域的重要载体，也是桂林加快转变经济发展方式的重要措施。桂林世界旅游城范围包括临桂县临桂镇、会仙镇、四塘乡、中庸乡、五通镇和永福县苏桥镇的行政辖区。规划建设突出“旅游、生态、创新、低碳”四大理念，按照“主城区+旅游功能区+产业组团”的空间组织模式，构筑“一点三星三区” 7大功能板块、23个主题职能各异的旅游功能区，塑造“千峰环立，秀水映城”的山水特色；在产业发展上，形成以“大旅游”为统领、以“新产业”和“大物流”为支撑的新城发展动力体系，构建产业融合发展、保护与开发并重、新老城区互动共进、建设与山水相得益彰的发展格局。按照“两年全面启动，五年初见成效，2020年基本建成”的奋斗目标，至2012年底，建设重点是，行政—旅游服务中心建设、世纪大道展示区建设、山水大道综合服务区建设、东盟接待基地建设和启动会仙湿地旅游区建设。2015年底前，世界旅游城核心区初步建成，启动建设凤凰体育休闲运动公园、万福山水休闲基地、万福养老基地等项目；启动会仙湿地公园建设；启动国际空港自由贸易区和宝山工业园区建设。

专栏1 桂林世界旅游城空间结构

桂林世界旅游城发展规模约200平方公里，人口约100万，依托区域整体“H”型骨架，突出“全域管理”的规划理念，按照“主城区+旅游功能区+产业组团”的空间组织模式，形成“一点三星三区”7大功能板块。

“一点”即桂林世界旅游城核心区组团，该区主要承载了城市政务中心、商务中心、文化中心及旅游服务中心等核心服务功能，通过分期滚动开发将旅游购物中心区建设成为交通便捷、环境优美、体现桂林“山-水-城-林”城市特色生态城区，形成以行政办公、商务办公、商业金融、旅游休闲、旅游文化、旅游教育、旅游娱乐、居住为主的多功能、复合型和谐城区。

“三星”主要指三个重要的旅游服务区——凤凰体育运动休闲旅游区、会仙湿地旅游区和万福休闲度假旅游区。

“三区”即是结合湘桂发展走廊和洛清江流域产业带的整体布局，形成五通高技术产业组团、两江空港物流产业组团和苏桥高端装备制造业组团三大产业发展组团。

3、全面建设苏桥产业新城

根据自治区建设西江经济带，形成产业集聚优势的要求，将苏桥经济开发区打造成为广西西江经济带上重要产业基地和桂林工业产业新城。重点发展基于技术创新和产业协同共生的4大主导循环产业集群。一是加大机械制造装配园、汽车零配件产业园、中型汽车产业园等产业集中区建设；二是加快建设橡胶产业基地；三是打造基于国电永福发电有限公司的循环经济产业链，大力发展新能源与新型材料产业；四是充分发挥利用热电联产和集中供热系统优势，打造包括生物医药、食品加工、造纸印刷、木材加工等在内的新型工业产业集群。不断完善开发区商务办公、金融保险、房地产业、信息咨询、企业策划、广告法律、教育培训等服务体系。到2015年，力争建成区面积超过10平方公里，城区常住人口超5万人，工业总产值超200亿元，形成人口集聚、设施配套的产业新城。

（三）规划建设中小城市

根据国家城镇化发展思路提出的中小城市发展目标要求，按照产业集聚、项目集中、土地集约、生态环保的原则，积极引导园区向城镇集中，企业向园区集中，带动农村人口向城镇转移，完善城市功能，以产业园区建设推动城镇化发展。“十二五”期间，阳朔、临桂、灵川、全州、兴安、永福、平乐、荔浦等8个县城按照中等城市目标规划建设。灌阳、龙胜、资源、恭城等4个县城要按照小城市的目标规划建设。

——全州县城。按照“两岸齐飞、拥江发展”的县城总体布局，新区开发与旧城改造并举，做到工业园区、县城建设和产业发展统筹规划、协调推进。高起点规划建设岳湾塘新城区，优化县城功能分区。抓好旧城改造。以城市交通、给排水、市场、文化、体育等服务设施为重点，完成一批市政基础项目建设，营造宜居环境。配合湘桂铁路扩能改造工程，配套建设新全州火车站站前广场和迎宾大道，推进物流园区建设。重点发展福坪、城南、新塘坪等3个工业集中区，促进工业集中区与城镇新区互动发展；发挥湘桂走廊联南带北的区域节点及交通优势，重点发展通用设备和专用设备制造、酿酒、食品制造等，优化发展铁合金冶炼、有色金属加工业。2015年县城城区常住人口超15万，建成区面积超过15平方公里。

——荔浦县城。“十二五”期间，城市建设以县城为中心，重点向县城滨江南岸发展，适度向北扩展。依托县城滨江南岸山水文化古迹，高起点规划建设滨江南岸片区路网和环城公路网，充分考虑旅游、休闲因素，把滨江南岸建设成具有山水生态功能，集行政办公、居住、休闲为一体，医疗、卫生、教育等公共服务设施配套的新功能区；依托荔浦至阳朔高速公路（荔浦段）出口和长水岭工业园区民营企业集聚的优势，充分考虑投资、企业扩展等因素，把长水岭工业园区建设成为食品和农副产品加工、五金制品、医药、竹木制品、机械配件加工中心和工人居住中心，把长水岭工业园区作为县城向北扩展的延伸区域；规划完善县城中心区域主干道网络，加强县城城区巷道、道路及管网改扩建等工程建设；大力打造提升荔浦文化品位和内涵，建设一批集艺术性、多功能性，又具荔浦文化特色的城市建筑，凸现城市魅力；实施县城城中村建设改造工程和县城旧城片区改造工程，疏解中心区建筑密度，增设城市中心绿地，提

升绿化美化水平，改善城镇居民人居环境。2015年城区常住人口超10万，建成区面积超过10平方公里。

——兴安县城。拉大城市框架，完善城市功能，逐步形成以老城区和城南新区为中心的商业行政区，以灵渠景区、日月湖、慧泽园、乐满地为代表的旅游文化区，以古灵渠、水街、秦文流觞、北渠古城为代表的历史文化区，以银杏广场片区为代表的文化商业住宅区、以城西工业集中区为代表的工业区。加强县城交通、给排水、供电、供气、电信、道路、绿化、环保等基础设施和公益设施的完善和提升。推进工业集中区建设。重点建设太阳能光伏产业园,着力打造新能源产业基地。2015年城区常住人口超10万，建成区面积超过10平方公里。

——阳朔县城。按照“双组团、多分区”的县城总体布局，加快县城新城区建设，引导县城重点南移，优化新区人居环境。围绕新城区公共服务、商务旅游、文化休闲娱乐等综合性、生态性功能定位实施各项基础设施与公共服务设施建设。加快以西街为核心的老城区保护性改造，将行政中心等与旅游关联性不强的功能向新区迁移，腾出旅游发展空间，完善组团的旅游休闲服务功能。加强321、323国道沿线工业集中区特色产业集聚；重点发展旅游业、工艺品制造（旅游工艺美术品制造等）、食品、包装与竹木加工等产业。实施“桂阳公路沿线休闲景观带总体规划”，打造桂北百里生态小康文明长廊。2015年城区常住人口接近10万，建成区面积超10平方公里。

——临桂县城。抓住桂林世界旅游城建设与临桂新区开发机遇，统筹县城、新区与世界旅游城的职能关系。进一步加强县城基础设施及配套设施建设，打通桂柳高速和万福路延长线。完善与公共交通相协调的停车系统。建设和改造一批文化、卫生、体育、社区服务等公共服务设施。强化县城水景观系统建设，提高县城污水、垃圾处理能力。保护县城水质与大气环境，对鲁山工业区、秧塘工业园内污染型工业进行置换，鲁山工业区结合土地功能置换将工业企业迁出，打造以居住、旅游娱乐为主的功能区。推进机械、汽配、橡胶、医药、特色农产品精深

加工等产业升级换代，促进四塘、苏桥、两江等组团的发展。2015年城区常住人口超10万，建成区面积超过10平方公里。

——永福县城。拉大县城框架，向五里桥方向、东河两岸、沿永兴公路的西河两岸方向发展。推进县城公共交通、通信、供电、供排水、环卫等基础设施改造和建设以及教育、文化体育、医疗卫生、市政等公共服务设施。借力苏桥经济开发区的发展，重点建设橡胶产业园和汽车及零配件产业园，着力打造客车生产、汽车及零部件、橡胶产业、高新技术成果转化等基地，加快发展装备制造业、生物医药、电子信息、电力、化工、环保建材产业以及与新城建设配套的产业。争取新能源汽车生产列入国家支持的产业布局建设项目。开发建设临苏路产业集聚带。2015年城区常住人口接近10万，建成区面积10平方公里左右。

——灵川县城。加速推进甘棠江核心区城市化建设，进一步完善八里街城区布局，加快实施老城区改造，加强城区路网和城镇居民给排水及污水处理等基础设施建设，改善人居环境。完成甘棠江城乡一体化建设试验区、大西南汽车城、城北物流配送中心等项目的规划设计和建设；采取退二进三、土地置换、招商引资等方式，引导企业向园区集聚。积极承接产业转移，重点发展电子元器件制造、电子应用产品制造、通用设备和专用设备制造、农副食品加工等。以高铁、高速公路建设为契机，大力发展现代物流、仓储及各类专业市场。引进项目严格实施环境评价及其环境影响的动态监测，着力发展节能环保型产业。2015年城区常住人口接近10万，建成区面积10平方公里左右。

——平乐县城。加快县城南洲新区和同乐新区基础设施与生态环境建设，引导人口有序聚集，形成新的行政中心和旅游休闲物流中心。以建设桂林南部区域交通枢纽中心为目标，全面推进交通基础设施建设，着力构建公路、铁路、内河航运综合交通运输体系。进一步完善县城防洪排涝系统建设，加快县城污水、垃圾处理设施建设。推进县工业集中区以及二塘镇、同安镇2个工业集中区建设。重点发展金属加工、新型建筑材料、纺织服装制造、船舶制造及修理

等。大力开发绿色生态资源，发展特色农副食品加工业，形成绿色食品产业链，打造具有区域竞争力的生态食品产业园。2015年城区常住人口接近10万，建成区面积近10平方公里。

——恭城县城。打造生态旅游县城，推进山寨、水寨旅游项目建设，完成茶江文化生态休闲长廊改造。向西推进，加快城西新区规划建设；向东拓展，发展火车站新区的商贸和现代物流业等。发展虎尾、燕兴、茶东3个工业园区（集中区），优化发展有色金属冶炼及压延加工、高性能新材料制造等产业；利用丰富的农林产品资源优势，依托已有产业基础，做强做大特色农副食品加工制造业；打造新型建材产业园。积极探索城乡一体化、城镇特色化、小康示范镇发展之路和创新模式，打造特色城镇。2015年城区常住人口超5万，建成区面积超过5平方公里。

——灌阳县城。按照“以灌江为轴线，西建东扩”的总体要求，加快建设新区，把江东新区打造成行政、体育、文化、商贸中心。加大旧城区市政基础设施改造力度，改善提升旧城区人居环境。加快棚户区改造，发展公共租赁住房。继续推进文市冶炼园、西山坪选矿机械制造园、下车田食品加工园等特色园区（集中区）建设。依托县域矿选制造业优势，加强技术合作，着力发展矿山、冶金、建筑专用设备制造；利用境内水力资源丰富优势，优化发展有色冶金行业；依托农副产品资源优势，发展农副食品、包装与竹木加工业。2015年城区常住人口超5万，建成区面积超过5平方公里。

——资源县城。加快以城北新区为重点的城镇化建设，完善城北风情街布局。重点建设县城生活垃圾处理场和污水处理厂、城区防洪整治、县城梯级滚水坝、堑底坪水库等基础设施项目。依托现有产业基础，优化发展铁合金冶炼、有色金属加工等；依托特色资源，做优做强食品加工、包装与竹木加工业、建筑用石材加工业；依托风力发电项目，优化工业能源利用结构，延长电力工业产业链，吸引符合产业、具有能源导向型特点的工业项目向县域工业集中区集聚。2015年城区常住人口3-5万，建成区面积近5平方公里。

——龙胜县城。全力推进县城桑江北区建设，加快建设新区给排水工程、市政道路路网、商贸城、新汽车客运站等一批基础设施项目。提升完善老城区功能，完善路网结构，全面完成老城区街道改造、垃圾处理及污水净化等市政建设，加快建设龙胜县建筑垃圾消纳场，在县城南岸和北岸各建1座生活垃圾转运站。加大老城区环境综合治理力度，优化人居环境，巩固全国文明县城成果。依托丰富的滑石资源及其产业基础，延伸产业链，做强做大滑石采选及精深加工业；利用特色生态资源优势，开发特色食品、包装与竹木加工、旅游工艺品等。2015年城区常住人口达到3-5万，建成区面积3-5平方公里。

（四）重点培育特色镇（乡）

“十二五”期间，全面完成乡镇规划，发挥规划在城乡规划建设管理中的基础性作用，按照生产要素集中，产业集聚，人口规模和经济实力相当，风貌和产业特色凸显的要求，根据特色镇（乡）的资源禀赋、区位优势和产业布局特点，科学制定主导产业发展战略和产业集群发展规划，把培育壮大“名、优、特、稀”产品作为特色名镇（乡）产业发展的突破口，加大名牌产品创建力度，切实增强产业和产品市场竞争力。着力延伸产业链，培育形成一批有地方特色、上规模、上水平的强优企业和产业集群。建成一批工贸、文化、旅游、农业（生态）重点特色镇（乡）。特色镇（乡）要成为农民工转业创业、易地安置、居民集中居住的重要承载区。到2015年，全州县规划建设4个以上的重点特色镇（乡），人口在20到50万的县规划建设2到4个以上的重点特色镇（乡），资源县、龙胜县规划建设1到2个重点特色镇（乡）。加快生态文明镇（乡）的建设，建成100个以上生态文明镇（乡）。

重点建设的特色工贸、文化、旅游、农业（生态）特色镇（乡）包括：雁山生态农业主题城镇；灵川商贸流通、生态农业、美食文化、湘桂古道主题城镇；临桂状元之乡、名人故里、五通农民画、传统体育主体城镇；兴安“光伏之都”、米粉发源主体城镇；龙胜梯田览胜、民族风情主题城镇；资源丹霞之魂、漂流之乡主体城镇；全州湘山古寺、高山湖泊主题城镇；灌

阳瑶族之源、居民风物主题城镇；阳朔、兴坪休闲度假、山水观光、农耕渔业主题城镇；恭城生态农业、民族风情、儒家文化主体城镇；荔浦“衣架之都”、华商之乡、休闲度假主体城镇；平乐桂南水津、水域古榕、漓江小镇主体城镇；永福现代制造、福寿养生文化、罗汉果之乡主题城镇。

突出抓好特色镇（乡）的供水、排水、垃圾处理等市政设施建设，加强分类指导，努力提高城镇质量。加大对特色镇（乡）在资金、、技术、信息、人才等方面的扶持力度，以强化示范引导、带动能力，进而达到整体推进的目的。完善特色镇财政，探索土地管理新机制，建立统筹城乡的就业和社会保障制度。具备条件的特色镇、重点镇可建立城镇投资开发公司，开展镇区土地开发与利用、城镇建设项目的投融资开发与管理，加快建设步伐，提升城镇经营水平。

专栏2 桂林“十二五”重点建设镇（35个）

雁山区：雁山镇。

临桂县：临桂镇、两江镇、五通镇、六塘镇、会仙镇。

全州县：全州镇、绍水镇、黄沙河镇、石塘镇。

永福县：永福镇、百寿镇、苏桥镇。

恭城县（瑶族）：恭城镇、莲花镇。

阳朔县：阳朔镇、兴坪镇、白沙镇、福利镇。

资源县：大合镇（2005年延东乡和大合镇合并组建）

灵川县：灵川镇、大圩镇、潭下镇。

龙胜县（各族）：龙胜镇。

灌阳县：灌阳镇、黄关镇。

荔浦县：荔城镇、马岭镇、修仁镇、大塘镇。

兴安县：兴安镇、溶江镇。

平乐县：平乐镇、二塘镇、沙子镇。

（五）加强基础设施建设

1、完善交通运输体系

完善市域交通系统，建立安全、便捷、舒适的市域交通网络;加快城乡一体化交通运输体系建设，提高城乡之间的联系效率，降低城乡之间物流运输等交易成本，形成安全方便、经济适用、满足社会主义新农村发展需要、以公路为主体、多种运输方式相互补充的一体化运输网络。着力构建公路、铁路、民航、内河航运等区域综合交通运输体系。建设区域性航空枢纽，带动桂林成为桂粤湘黔交界区域交通枢纽城市。“十二”五末，形成桂林至周边4个省会城市“2小时经济圈”、到达12县“1小时交通圈”的新格局。

2、加强城镇供水、供电、供气设施建设

城镇供水。全面建设节水型城镇，加快城镇供水管网的建设和改造，降低城市供水管网漏损率和供水能耗。提高城市供水安全性，增强应对水量、水质方面突发事件的能力，有条件的城镇逐步开辟第二水源，实行分质供水，建设城市管道直饮用水工程。强化节水器具的推广应用，提高污水再生利用率，积极推进污水再生利用、雨水利用，实现工业循环用水，提高水资源的利用率。“十二五”期间，中心城市和重点城镇用水普及率分别超过95%和90%。中心城市再生水循环利用率提高10个百分点，达到25.4%。

能源保障。统筹推进能源基础设施建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。加快城乡电网改造，扩大电网规模，优化电网结构。推进新能源开发，充分利用风能、太阳能、生物质能等可再生资源，大力发展清洁高效能源和可再生能源。重点抓好国电永福火电公司装机容量2×35万千瓦三期扩建工程；新增水电装机容量10万千瓦。切实抓好风电场等项目建设，新建资源金紫山（二期）等一批风电场，支持龙胜开发山区风力资源。“十二五”期间，新增装机容量120万千瓦以上。支持兴安创建太阳能应用示范县以及太阳能光伏产业园区。配合做好柳州到桂林天然气管道工程建设。因地制宜推广农村沼气池建设。

城镇供气。加大中心城市燃气管网建设力度。按照“多种气源并存”原则，提高城镇燃气普及率，县城以上城镇大部分实现燃气化。推广节气燃具，提高燃气利用率。

3、加强防灾减灾体系建设

完善桂林防洪调度体系建设，加强城市防洪、城市供水、水利发电、水资源保护等方面的统一调度管理，建立和完善运行机制。实施200座水库除险加固工程、10处大中型灌区节水改造、2个旱片治理、市区及十二县城区防洪排涝、桃花江等中小河流防洪治理工程等项目。加强城镇预警，整合现有的、医疗急救、消防、人防、地震、交通、城建等应急指挥中心和指挥系统，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件。建立健全

城镇预警机制，理顺管理，明确责任制度，设立应急基金，形成信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的城镇突发公共事件处理体系，提高城镇抵御各类风险的整体防护能力。

4、促进信息化基础设施建设

加快建设新一代移动通信网络、广播电视综合网、无线网络、公共信息技术创新和服务平台、电子数据共享与交换平台、地理空间基础信息平台、电子商务平台和现代物流信息平台。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。积极发展“物联网”。加快实施国民经济和社会信息化，初步实现、社会、企业活动数字化和网络化。重点建设数字化城市管理系统、电子政务网络平台、基础数据库、城市应急联动信息系统，发展数字认证、电子商务，提高制造业研发、生产、管理和商务信息化水平。

（六）推进城乡公共服务均等化

切实保障公共服务设施用地，提升公共服务供给能力，初步形成以都市区为核心、县区中心城镇为节点、其他城镇为支撑的网络状社会服务体系。严格保护各级城镇规划预留的科技设施用地，加强科普设施和学生校外科技教育基地建设。加快雁山大学城等基础配套设施建设，按照区域中心城市和次区域中心城镇大力发展职业教育和成人教育的要求，加快职业教育基地建设。以提高全社会文化、体育生活质量为目标，建设布局合理、定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化、体育设施体系。完善市、区县、街道（镇）三级医疗、预防保健网，加强医疗卫生设施建设。加强各级城镇的残疾人康复、教育、培训等设施和福利院、敬老院、老年公寓等养老服务设施以及儿童福利、社会救助站等设施建设，完善再就业培训设施，建立健全社区服务体系。

增强城镇吸纳人口能力，放宽城镇落户条件，把农业人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。推动农民工进城定居、转业创业，并享有同等的公共服务和社会保障。完善住房保障体系，逐步将进城稳定就业人员纳入保障性住房范围。

（七）加强生态建设，改善人居环境

以建设生态文明城市为目标，构建资源节约型、环境友好型社会。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。加快实施《桂林市生态市建设规划》，明确生态功能分区，加大生态资源保护力度，打造生态山水名城。建设一批生态县、生态乡镇和生态村。

1、改善城镇区域环境。加强自然资源开发和建设项目的环境管理，改善城镇区域环境。加大对漓江水环境综合整治力度，重点保护、建设好漓江流域生态经济风光带，建设漓江流域县城及小城镇污水处理系统和垃圾无害化处置场。加强城镇湿地生态系统、绿地生态系统和城镇绿环建设，积极推进临桂会仙喀斯特湿地项目建设。着重抓好生物多样性和自然生态系统的完整性保护，搬迁生态敏感区内有污染的工矿企业，建立严格的保护管理制度，广泛开展人居环境奖、生态县市、生态示范区、环境优美乡镇和生态文明村创建活动。

2、完善城镇绿地系统。全面实施“绿满八桂”绿化造林工程和生态修复工程，各类城镇要因地制宜，合理规划和布局城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、社区绿地、防护绿地和风景林地，围绕城镇交通主干线和城镇水系等建设绿色走廊，形成点线面结合的绿地系统。严格控制与生态功能相冲突的开发项目进入城镇绿地系统。

3、加强生态环境综合治理。把大气污染、水污染、垃圾污染作为防治重点，加大环境整治力度，保护城镇生态环境。统筹建设一批符合环保标准的规模化的生活垃圾、危险废物、医

疗废物等处理设施。完善中心城市和城镇污水处理系统，加快新区、工业园区污水及净化回用处理系统建设。采取“村收集、乡转运、县处理”办法，加快小城镇和农村生活垃圾无害化处理步伐。严格执行国家机动车辆尾气排放标准，推广使用环保型公交车。逐步解决饮食业油烟污染问题。加强城市道路绿化隔声屏障建设。在铁路和公路国道省道、湖泊水库、风景名胜区及沿江沿河两岸可视范围内，禁止非法开山采石、破坏山体山貌；加强湿地保护；在文物保护单位主体范围内，严禁危害文物安全及有碍观瞻、破坏风貌的活动。加强城乡饮用水源地保护，确保饮用水源安全卫生百分之百达标。逐步减少废气排放，加强废气排放治理，减少噪音污染。各市县辖区内主要污染物排放总量控制在自治区规定的排放总量指标内。建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。加快低碳技术研发和推广应用，降低单位生产总值二氧化碳排放量。加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用。推行企业清洁生产、绿色生产，推行绿色消费、绿色流通，建立全社会共同参与的循环经济社会。

4、构建低碳型城镇产业体系。努力培育以绿色低碳产业为特征的经济体系，构建低碳经济城市。积极推进绿色经济有序发展，建立绿色信贷和保险制度，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。加快低碳技术研发和推广，降低单位生产总值二氧化碳排放量。加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用。推行企业清洁生产、绿色生产，推行绿色消费、绿色流通，建立全社会共同参与的循环经济社会。

5、加强历史文化资源保护。充分挖掘城镇的历史文化内涵，加大文化遗产保护和传承力度，重点并保护性地开发史前文化甑皮岩古人类文化遗址、先秦文化灵渠遗址、靖江王府、王陵和甑皮岩考古大遗址公园、李宗仁故居等一批历史文化遗址，恢复重建桂林西庆林寺、全州湘山寺等宗教文化圣地；保护利用兴坪、大圩古镇和江头村等一批名镇名村、风景名胜区和民

族特色村镇。科学处理城镇建设与历史文化遗产保护的关系，实现历史和文化景观的永续利用。