科普惠农兴村计划发展研究

“科普惠农兴村计划”

发展研究报告

中国科协农技中心 二零一零年十二月

摘 要

‚三农‛问题始终是关系党和国家事业发展全局的根本性问题，党和国家一直致力于破解‚三农‛难题，在实践中不断探索创新，提出了统筹城乡发展、社会主义新农村建设等战略部署。农民科学素质偏低，严重影响了我国公民整体科学素质的提高，也制约了我国经济发展和社会进步。为此，中国科协、财政部于2006年联合启动了‚科普惠农兴村计划‛（以下简称‚科普惠农计划‛）。‚十一五‛期间，‚科普惠农计划‛通过财政转移支付方式投入‚以奖代补‛资金7.5亿元，在全国评比、筛选、表彰一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会2132个，农村科普示范基地1210个，农村科普带头人1282名，少数民族科普工作队35支，累计表彰全国科普惠农先进单位和个人4659个，以点带面、榜样示范，带动更多的农民提高科学文化素养，提高农民科技致富的能力，建立科学、文明、健康的生产和生活方式。表彰对象覆盖全国74.61%的县（市、区）。在‚科普惠农计划‛的引导带动下，各地也结合实际，开展富有特色的科普惠农活动。全国各级地方财政累计投入科普惠农专项资金超过3.28亿元，表彰1万余个先进单位和个人。‚科普惠农计划‛的实施，得到了党、和地方党政领导的高度重视，受到了农村基层科普组织和广大农民群众一致肯定和欢迎。

一、成效和经验

纵览五年的实施成果，可以说‚科普惠农计划‛使农民得实惠，

科普事业得发展，新农村建设展兴旺。

（一）促进了农民群众科学素质的提高。表彰对象注重把推广实用技术与提升农民科学素质有机地结合起来，切实加强对农村实用人才的培养，不断提高农民参与社会公益科普活动的自觉性。表彰对象积极参加全国科普日、科技周、‚科普之冬‛、‚科技大集‛等活动，据统计，五年来，共开展科技培训和科普讲座52万余次，受益农民近7600万人次，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民做出了积极贡献。

（二）加快了农民群众增收致富步伐。表彰对象积极引进、示范、推广农业先进技术，帮助农民提升农业标准化生产水平，提高现代生产能力，推动了农业增产、农民增收。据统计，五年来，4659个表彰对象累计辐射带动农户2145万多农户，培育和推广新品种3.5万个（次）、新技术2.4万项（次），协会会员年均纯收入都高于所在县农民年均纯收入20%以上。

（三）完善了农村科普公共服务体系。‚科普惠农计划‛极大地调动了基层科普组织的积极性和创造性，为农村科普工作注入了生机和活力，大幅提升了农村科普服务能力，有力地促进了农村科普服务体系建设，使农村科普工作面貌发生了深刻变化。全国农村专业技术协会从2006年的11.8万个增加到14.4万个；少数民族科普工作队得到发展，一些地方还建立了县级科普工作队，目前全国科普工作队达到207支，比2006年增加了100余支。

（四）促进了新农村和谐发展。科普惠农先进单位和个人围绕‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的社会

主义新农村建设的要求，积极发展资源节约型、环境友好型现代农业，促进农村劳动力就业，倡导科学文明的社会风尚，维护民族团结，促进和谐稳定，为新农村和谐发展做出了贡献。

（五）带动了各地科普惠农支农的积极性。在‚科普惠农计划‛的带动下，各地积极创新农村科普形式，增加投入，5年来，各地纷纷实施本地的‚科普惠农计划‛，省、市、县共表彰奖补了1万多个科普惠农先进单位和个人。、省、市、县四级财政累计投入科普惠农专项资金超过10亿元。‚科普惠农计划‛带动各地农村科普工作蓬勃开展。

在取得显著经济和社会效益的同时，也积累了宝贵的经验：党政重视、密切合作，是‚科普惠农计划‛成功实施的重要前提；立足科普、面向农民，是‚科普惠农计划‛成功实施的鲜明特色；选准抓手、提升能力，是‚科普惠农计划‛成功实施的关键举措；以点带面、榜样示范，是‚科普惠农计划‛成功实施的有效方式；创新机制、严格管理，是‚科普惠农计划‛成功实施的有力保障。

‚科普惠农计划‛取得了显著成绩，但也还存在一些不足，主要表现在带动辐射力度依然有限、持续发挥受表彰对象示范带动作用的科普惠农长效机制不够健全、绩效考核和监测评估工作有待加强等方面。

二、发展趋势和需求

我国农民科学素质普遍偏低、农村实用人才缺乏、农业专业服务组织发展落后、农业科技成果的转化率低、农民对科技知识的需求日益增长等现实状况，使‚科普惠农计划‛面临十分艰巨的使命。

在我国加快转变经济发展方式、推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的新形势下，‚科普惠农计划‛需要不断深化。新时期新形势要求‚科普惠农计划‛要具有可持续性，要在规模和成效上再上一个新台阶。

三、“十二五”规划

‚十二五‛是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。‚科普惠农计划‛将全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《全民科学素质行动规划（2011-2015）》，因地制宜，大胆探索，勇于创新，扩大科普惠农支农覆盖面，为带动农民科学素质提升、帮助农民增产增收、提升农村科普服务能力、助力社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。

‚十二五‛时期，‚科普惠农计划‛将完成以下目标任务：进一步扩大科普惠农支农覆盖面，实现全国所有县（市、区）全覆盖，每个县（市）有受表彰单位或个人达3-5个；认真贯彻落实《农民科学素质教育大纲》，通过‚科普惠农计划‛表彰对象的培训、技术推广等辐射带动，新增受益农民近亿人次；辐射带动的农户不少于5000万户（占全国农户总数的20%），比‚十一五‛期间的受益面翻一番；带动会员（受益）农户的生产经营收入比非会员户农民提高20%；进一步调动广大农村基层科普组织和带头人的积极性和创造性，引导表彰对象建立科普惠农长效机制，促进《科学素质

纲要》‚节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康‛工作主题在农村的宣传和落实，推进农村的科学发展和和谐建设。

‚科普惠农计划‛将继续坚持面向社会，统一标准；立足科普，注重公益；差额评选，择优支持；奖补结合，追踪问效的原则，落实保障措施，进一步统一认识，加强领导，进一步扩大规模，广泛宣传，正确引导，加强服务和管理，不断创新，探索建立科普惠农长效机制，促进农村科普示范体系建设，让科普公共服务持续惠及广大农民。

在‚十二五‛期间，‚科普惠农计划‛计划投入24个亿，2011年奖补资金3个亿，逐年增加奖补数量，扩大资金投入规模，2012年4个亿，2013年5个亿，2014年6个亿，2015年维持在6个亿，争取5年内表彰奖励13000多个先进单位和个人。坚持奖补抓手和额度保持基本不变，继续向西部地区和粮食大省倾斜，持续加大对农村专业技术协会的支持力度。

目 录

一、背景概述 .............................................. 1 （一）“三农”问题始终是关系党和国家事业发展全局的根本性问题 ......................................................... 1 （二）提高农民科学素质是实现全面建设小康社会目标的重要基础 5 （三）农村科普工作是提高农民科学素质，服务“三农”的重要手段 ......................................................... 9 二、“科普惠农兴村计划”实施概况 .......................... 13 （一）实施方式和原则 .................................... 13 （二）表彰奖补和资金投入使用情况 ........................ 14 （三）社会反响 .......................................... 16 三、实施成效和经验 ....................................... 18 （一）科普惠农助力新农村建设取得显著成效 ................ 18 （二）“科普惠农计划”收获宝贵经验 ...................... 30 四、发展趋势和需求 ....................................... 33 （一）加快转变经济发展方式，推进农业现代化，为深化“科普惠农计划”提出新课题 ........................................ 34 （二）我国农民科学素质低，农村实用人才缺乏，需要大力实施“科普惠农计划”，培养新型农民 .............................. 35 （三）我国农业专业服务组织发展落后，农业科技成果的转化率低，需要持续推进“科普惠农计划”，满足农民对科技知识的需求 .. 36 五、“十二五”规划 ....................................... 38 （一）指导思想与主要思路 ................................ 38 （二）目标任务 .......................................... 39 （三）基本原则 .......................................... 40 （四）保障措施 .......................................... 41 （五）项目经费及使用方向 ................................ 42 附表 ..................................................... 45 课题组成员名单 ........................................... 49

‚科普惠农兴村计划‛（以下简称‚科普惠农计划‛）是中国科协和财政部在‚十一五‛期间联合开展的一项重点工作。为了进一步巩固和扩大成果，丰富内容，推动科普惠农工作深入持久开展，特开展‚科普惠农计划‛发展专题研究工作，认真总结‚十一五‛时期实施‚科普惠农计划‛取得的成效和基本经验，全面分析‚十二五‛时期农村科普工作面临的新形势新任务，科学规划新时期实施‚科普惠农计划‛的基本思路、发展目标、重点任务，使‚十二五‛规划成为指导‚科普惠农计划‛未来五年发展的行动纲领。

一、背景概述

（一）“三农”问题始终是关系党和国家事业发展全局的根本性问题 ‚三农‛问题，即农业、农村和农民问题，是我国推进社会主义现代化、全面建设小康社会最大的难点。我国13亿人口，有9亿多农民，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康，就没有全国人民全面小康。农业兴旺，才能百业兴旺；农民富裕，才能；农村稳定，才能社会稳定。‚三农‛问题不仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题和社会问题，直接关系到国家的长治久安，关系到社会的和谐发展。

1.党和国家一直致力于破解‚三农‛难题，在实践中不断创新发展 长期以来，党、一直高度重视‚三农‛问题，始终把解决‚三农‛问题作为各项工作的重中之重，不断加强和巩固农业的基础地位。党的十一届三中全会就提出了要在经济上保障农民的物质利益，要在政治上尊重农民的民主权利。改革开放30年，围绕农业、农村、农民问题，

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出台了一系列重要文件，包括数个全会文件和12个‚一号文件‛。分别在改革初期（1982年到1986年）和新世纪初（2004年到2010年）发出12个关于农村工作的‚一号文件‛，记录了农村改革前进的步伐，也彰显出对‚三农‛问题的重视程度。

上个世纪80年代初，5个‚一号文件‛启动了中国农村发展的第一个重要时期。主要拉动力是农民首创的家庭联产承包责任制。它极大调动了农民生产积极性，集中释放了压抑已久的农村社会生产力，解决了农民经营自主权和人民温饱问题，为推动其他各领域的改革奠定了坚实基础。从1980年至1985年，农民收入年增长率超过10％，出现了超常规增长。

世纪之交，我国基本实现了同志提出的‚小康‛目标，综合国力明显提升，但离‚全面小康‛还有差距，主要表现为城乡二元未打破，‚三农‛问题依然突出。经过多年的实践努力和理论探索，不断加深对‚三农‛问题的认识，在新世纪提出统筹城乡发展、社会主义新农村建设等战略转变，形成了按照科学发展观要求系统解决‚三农‛问题的体系。

党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，标志着发展理念上的重大变化。之后连续出台的7个‚一号文件‛，以科学发展观为统领，以全面建设小康社会为目标，贯彻党的十六大、十七大、十七届三中全会精神，贯穿了统筹城乡经济社会发展，实现了工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。

2006年以来，财政加大对‚三农‛的投入，进入到改革开放以来增加最多、增长最快的时期，平均每年增加近千亿元投入（数据来源：门户网站，如表1、图1所示）。

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2003-2010年财政对“三农”的投入

年 份 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 7253 2010年 8183.4 资金(亿元) 2144.16 2626.22 2975.32 3517.22 4318.32 5955.5

在一系列惠农的支持下，我国‚三农‛工作出现重要转机，粮食连续7年丰收，实现改革开放以来首次粮食‚七连增‛，农民收入年均增长超过6％以上，又一个农村改革的重要时期到来。

资金（亿元）90008000700060005000400030002000100002003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年图1 财政对“三农”的资金投入2.发展现代农业、培育新型农民，促进农村经济发展方式转变，是党和国家新农村建设战略思想的最新体现

在我国经济快速增长、发展方式加快转变，社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距扩大的势头仍然没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。

2005年10月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。按照‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，是党、从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署。十六届五中全会把‚推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强

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农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力‛。‚培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质‛作为建设社会主义新农村的重要任务。

党的十七大进一步强调，要‚培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。‛十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调‚发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新‛，要‚提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村‛。要‚发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民‛。‚巩固和完善强农惠农，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。‛

连续几年一号文件都以‚推进社会主义新农村建设‛为主题，把发展现代农业，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，作为扎实推进社会主义新农村建设的重要任务。2010年一号文件，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。提出要‚提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变‛，‚推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变‛。十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中进一步明确，‚以加快转变经济方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段新特征‛。‚在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代

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化，是‘十二五’时期的一项重大任务‛，要加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展机制。

转变农业经济发展方式，推动农业现代化发展，建设社会主义新农村的主体是农民，根本途径在于农业科技进步和提高广大农民的科学文化素质。只有提高农民科学素质，培育一批又一批新型农民，才能为发展现代农业、转变农业经济发展方式注入内在、持久的动力。提高农民科学素质不但是推进现代农业建设，实现农村生产发展的根本途径，也是增加农民收入，破除愚昧迷信，提高农民保护生态环境、参与科学管理意识，提高农民科学文明生活水平，推动农村实现生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的重要因素。

加强面向农民的科学普及，提高农民科学素质，培养造就‚有文化、懂技术、会经营‛的新型农民，已经成为推进农业经济发展方式转变，建设新社会主义农村的一项重要举措，是从根本上解决农业、农村和农民问题的有效途径之一。

（二）提高农民科学素质是实现全面建设小康社会目标的重要基础 20世纪80年代以来，随着科学技术的迅猛发展，人类社会进入经济全球化时代。国际竞争日趋激烈，国际竞争归根结底是综合国力的竞争。而国民素质已成为综合国力竞争的基础，成为国家兴盛的根基。国民的科学素质是国民素质的重要组成部分。国民的科学素质反映了一个国家的软实力,从根本上制约着经济、社会的发展。

1.高度重视提高公民科学素质已成为国际社会的共识

随着国际竞争日趋激烈，许多的国家和国际组织越来越重视提高公众

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的科学素质。2001年，联合国教科文组织制定了《提高全人类科学技术素质手册》，呼吁世界各国重视提高公民的科学素质。美国、英国、加拿大、瑞典、澳大利亚、新西兰、印度、韩国、新加坡等国都结合本国实际，采取有力措施来提高公民科学素质。如美国于20世纪80年代启动了‚2061计划‛，目标是到2061年使全体美国人具备科学素质，并形成了很多重要的研究成果，发布了《面向全体美国人的科学》、《科学素养的基准》、《科学教育改革的蓝本》。1994年，美国科学院发表了由总统克林顿签发的科学报告《为了国家利益的科学》，其中提出了发展科学的五项‚国家目标‛，第五项即是‚提高全民科学素质‛。报告认为‚具备科技知识是理解和欣赏现代世界的关键‛，‚为了迎接21世纪的挑战，美国应成为一个科学知识普及的社会‛，‚我们的经济实力将比任何时候都更多地依赖于美国人民对付新挑战和迅速变化的能力‛。2001年欧盟正式制定了‚科学和社会行动计划‛，以进一步提高欧盟国家公众的科学意识，使科技制订更符合公众利益，使所有的公共都建立在科学基础上。英国内阁首席科学家Stewart教授也曾说过：‚英国科技发展战略是：一手抓培养诺贝尔奖获得者，一手抓科技普及，促进科技成果向生产转移。‛

2.提高全民科学素质，已经成为我国长期的全社会的共同任务 我国是人口大国，从整体上看，公民科学素质状况还比较低下，与发达国家相比有较大差距。2007年，我国具备公民基本科学素养的比例只有2.25%，当时美国为25%。欧盟国家1992年调查结果为5%，加拿大19年调查结果为4%，日本1991年的调查结果为3%。据2010年中国科协公民科学素质调查结果显示，我国公民具备基本科学素养的比例增长到3.27%，但也仅相当于日本、加拿大、欧盟等主要发达国家和地区20世纪

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80年代末、90年代初的水平。

2002年6月29日，九届全国常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国科学技术普及法》，国家颁布科普法的主要目的，就是为了加强科学技术普及工作，提高公民的科学文化素质，推动经济发展和社会进步。

2002年11月，党的十六大将‚全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高‛列为全面建设小康社会的目标之一。2006年2月9日，发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，提出‚提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境‛。

国际形势的发展，全面建设小康社会的要求，以及我国公民科学素质较为低下的状况，决定了我国必须迅速着手大力提高全民科学素质。2006年3月，正式颁布《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》（以下简称《科学素质纲要》），提出了全民科学素质工作2020年的阶段性目标和‚十一五‛期间的主要目标、任务与措施，提出以提高未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员四个重点人群科学素质来带动全民科学素质的整体提高。

2008年12月15日，总出席纪念中国科协成立50周年大会并发表重要讲话，指出‚科技工作包括创新科学技术和普及科学技术这两个相辅相成的重要方面。普及科学技术，提高全民科学素质，既是激励科技创新、建设创新型国家的内在要求，也是营造创新环境、培育创新人才的基础工程，必须作为国家的长期任务和全社会的共同任务切实抓紧抓好，为科技进步和创新打下最深厚最持久的基础。‛

这表明，党和国家把普及科学技术、提高全民科学素质提到了激励科技创新、建设创新型国家的内在要求和营造创新环境、培育创新人才的基

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础工程这样一种战略高度，明确强调必须作为国家的长期任务和全社会的共同任务切实抓紧抓好。

3.我国农民科学素质较低，是制约科学素质工作的瓶颈

我国农村人口庞大，城市化水平较低，农民受教育程度不高，公民科学素质的城乡差距十分明显。据国家统计局2008年发布的《第二次全国农业普查主要数据公报》显示，截至2006年末，我国农村劳动

文盲力资源中，文盲3593万人，占6.8%；小学文化程度17341万人，占32.7%；初中文化程度26303万人，占49.5%；高中文化程度5215万人，占9.8%；大专及以上文化程度8万

小学文化程度初中文化程度高中文化程度大专及以上文化程度图2 我国农村劳动力文化程度分布图人，占1.2%（如图2所示）。据中国科协调查显示，2005年我国公民具备基本科学素养比例为1.6%，城镇劳动者为2.37%，农民只有0.72%。2010年我国公民基本科学素养比例3.27%中，农民只有1.51%，依然远低于全国平均水平（如表2所示）。农民科学素质偏低，严重影响了我国公民整体科学素质的提高。

表2 我国农民具备基本科学素养水平远低于公民平均水平

2005年 2007年 2010年 公民具备基本科学素养比例 1.6% 2.25% 3.27% 农民具备基本科学素养比例 0.72% 0.97% 1.51% 《科学素质纲要》提出,到2020年，我国公民科学素质在整体上有大

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幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。要实现这一目标, 大幅提高占我国人口半数以上的广大农民的科学素质水平是关键。提高农民科学素质，关系到能否营造出建设创新型国家的良好环境，能否打牢全面建设小康社会的坚实基础，是一项十分艰巨的国家的长期任务和全社会的共同任务。

（三）农村科普工作是提高农民科学素质，服务“三农”的重要手段 长期以来，农村科普工作紧密结合我国‚三农‛实际，普及科学技术知识，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，为繁荣农村经济、增加农民收入作出了积极贡献。随着《科学素质纲要》的颁布，在转变农业发展方式、大力发展现代农业、推进社会主义新农村建设的新形势下，培养造就千千万万有文化、懂技术、会经营的新型农民，全方位提高农民科学素质成为了农村科普工作的重要课题。

1.农村科普工作基础薄弱，不能满足农民对科技的需求

据中国科协统计，2005年全国人均科普经费只有0.16元，县级科协年科普专项经费不足5万元的有1271个，占.9%。其中不足1万元的有639个。2008年，我国农村科普人才只有75万人，全国农村实用人才820万人，仅占全国农业人口总数的0.8％，平均每个乡镇有农业技术人员约为0.6人，平均2000多个农业劳动力中才有一名农业技术推广人员，而发达国家平均不足400人就会有一名。2009年，我国农村专业技术协会有14.4万个，会员数是1130万户，会员数占农户总数的比例仅为4.5%。

长期以来，农村科普组织和队伍力量薄弱、科普基础设施和场所不足、

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科普资源匮乏、为农民进行长效科普服务的机制和手段缺乏，严重制约着农村科普工作的范围、水平和效果，农民学习和了解急需的科技知识和信息的途径、机会缺乏。随着农村社会经济的发展，农业现代化的不断推进，先进的科技成果在农业方面推广应用，农民对科技知识的渴求空前强烈，对农村科普的需求也不断增加。农村科普工作的条件和状况不能满足广大农民接受科普教育、提高自身素质的迫切需求，与社会主义新农村建设对农民科学素质的要求还有相当距离。

2. 提高农民科学素质，助力新农村建设是当前农村科普工作首要任务

2005年10月，中国科协召开农村科普工作会议，陈至立同志出席会议并讲话，邓楠同志作了题为《全面贯彻落实科学发展观，开创农村科普工作新局面，为建设社会主义新农村做出新贡献》的工作报告。会议总结了农村科普工作的成绩和经验，提出了今后的工作任务，要求农村科普工作努力要为农业科技进步和农村产业结构优化升级服务，要加大先进实用技术推广的力度，将推广实用技术与提高科学素质结合起来，加大对农村科普工作的投入，努力营造有利于农村科普工作的良好环境。根据会议精神，2005年11月，中国科协下发了《关于进一步加强农村科普工作的意见》，提出要充分调动全社会开展农村科普工作的积极性和主动性，不断提高广大农民和农村青少年的科学文化素质，促进社会主义新农村建设。

2006年《科学素质纲要》颁布后，处要求中国科协要把科普工作都集成到《科学素质纲要》框架之内，提高农民科学素质成为新时期农村科普工作的目标和任务。中国科协与农业部作为农民科学素质行动

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的牵头单位，联合19个部门大力实施农民科学素质行动。将农民科学素质教育纳入‚三农‛工作总体部署，颁布了我国第一部《农民科学素质教育大纲》。把推广实用技术与提高农民科学素质结合起来，结合实施‚阳光工程‛、全国农村党员干部现代远程教育、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，发挥农业广播电视学校、农村致富技术函授大学、农村成人文化技术学校等农村成人教育机构作用，大力开展农民科技培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，激发广大农民参与科学素质建设的积极性，围绕科学生产和增效增收，增强科技意识，提高获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力。广泛开展文化科技卫生“三下乡”、科普之冬（春）、科技致富能手下乡、科技入户等各种形式的科普活动，建设科普活动站、宣传栏，发展科普宣传员，面向农民宣传科学发展观，开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，促进在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，促进社会主义新农村建设。农村科普工作注入新的活力，农村基层科普组织、基础科普设施得到蓬勃发展，科普服务能力得到提高，科学技术惠及到越来越多的农民身上。

3.农村基层科普组织和带头人是农村科普的主要力量

多年来，长期根植在农村农民当中，数量众多、分布广泛的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队，直接面向农村、面向基层、面向农民开展科普宣传，对农村科普工作的作用和贡献十分显著，是农村科普活动的组织者和具体实施者,农村科普的

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生力军,农村基层科普工作的主体。

农村专业技术协会。是20世纪80年代初，随着农村经济改革的逐步深入，为适应农村市场化、产业化、现代化发展而产生的，至今已经三十年，已成为重要的具有中国特色的新型农民专业合作组织。农村专业技术协会是在农民自愿互利的基础上，坚持‚民办、民管、民受益‛上成立的，目前全国在民政部门登记的基层农村专业技术协会已达14.4万个，会员有1130万户。而全国有2.5亿农户，农村专业技术协会覆盖农户数占农户总数的比例仅为4.5%。

农村科普示范基地。包括农业产业推广基地和各种科普活动站、活动室、图书室、科普学校、科普培训场所等等，是以示范的方式普及推广农村先进技术和农业新成果、新品种，传播现代农村科技信息以及先进管理方法，是农民能够学习科学技术的重要阵地。目前，全国科普教育基地和示范基地共有2.8万个。

少数民族科普工作队。长期扎根少数民族地区，以科普展板宣传、发放科普资料、开展科普讲座等为主要形式，以少数民族群众喜闻乐见的方式，面向少数民族群众开展科普宣传、教育和培训等科普活动，是少数民族地区科学普及的重要力量。目前全国有167支少数民族科普工作队分布在全国少数民族地区。

农村科普带头人。包括大量的农村专业技术人才和农村科普志愿者，是长期在农村面向广大农民群众开展科普工作的专兼职科普工作者，在农村默默无闻无私奉献，不仅在农村传播科学技术，同时也用自己的实际行动影响着周围的人。截至2008年，全国科普人才总量达176万人，其中专职23万人，兼职153万人（含注册科普志愿者77万人）。

科普基础设施和场所不足、科普人力资源匮乏等因素制约着农村科普

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工作的发展。大力激励和培养农村基层科普组织和带头人，支持其提高自身实力和服务能力，发挥科普示范带动作用，成为农村科普‚养得起、用得上、留得住‛的基层组织和队伍，是建立农村科普服务长效机制，使科普惠及广大农民，服务新农村建设的有效途径。

二、“科普惠农兴村计划”实施概况

（一）实施方式和原则

‚科普惠农计划‛通过‚以点带面、榜样示范‛，‚以奖代补，奖补结合‛的方式，在全国评比、筛选、表彰一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，带动更多的农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能，提高农民科技致富的能力，引导广大农民建立科学、文明、健康的生产和生活方式。

‚科普惠农计划‛的四类表彰奖补对象：农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队，根植于农民当中，是长期在农村开展科学普及的基层科普组织和个人的优秀代表。

‚科普惠农计划‛实施原则是：面向社会，统一标准；立足科普，注重公益；差额评选，择优支持；奖补结合，追踪问效。在坚持基本实施原则的基础上，实行了三方面重点倾斜。向中西部倾斜。在‚十一五‛期间，东中西部各类表彰对象的数量及奖补资金数额比例大约为1:3:4，体现了‚科普惠农计划‛向中西部大幅倾斜的方针。向农村专业技术协会倾斜。农村专业技术协会表彰数量及奖补资金数额均居表彰对象首位，其表彰数量和奖补资金数额均约占50%。向粮棉油大省倾斜。‚科普惠农计划‛向粮棉油大省倾斜，仅山东、河南、四川3个粮棉油大省就占了表彰名额的

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22%。

（二）表彰奖补和资金投入使用情况

通过5年的实施，‚科普惠农计划‛ 累计表彰奖励了4659个全国科普惠农先进单位和个人，表彰对象在全国各县（市、区）的覆盖率为74.61%，湖南省、宁夏回族自治区表彰对象覆盖了全省100%县（市、区），生产建设兵团覆盖率最低，为23%，自治区其次，为32%（详见附表1）。‚十一五‛期间，‚科普惠农计划‛共安排财政转移支付资金7.5亿元，表彰奖励的4659个全国科普惠农先进单位和个人中，农村专业技术协会2132个，奖补资金4.2亿元；农村科普示范基地1210个，奖补资金2.42亿元；农村科普带头人1282个，奖补资金10万元；少数民族科普工作队35支，奖补资金1750万元。农村专业技术协会和农村科普示范基地各奖补20万元，农村科普带头人各奖补5万元，少数民族科普工作队各奖补50万元（表彰对象数量及奖补资金情况详见表3）。

表3 2006-2010年“科普惠农计划”表彰对象数量及奖补资金表

（资金单位：万元）

年份 2006 2007 2008 2009 2010 合计 农村专业技术协会 数量 100 210 210 612 资金 2000 4200 4200 12240 农村科普示范基地 数量 100 210 210 300 390 资金 2000 4200 4200 6000 7800 农村科普带头人 100 220 270 302 390 500 1100 1350 1510 1950 少数民族科普工作队 资金 500 500 250 250 250 1750 数量 310 650 695 1219 1785 4659 10 10 5 5 5 35 合计 资金 5000 10000 10000 20000 30000 75000 数量 资金 数量 1000 20000 2132 420 1210 24200 1282 10

奖补资金大部分用于开展科普活动和购臵科普专用资料和设备，以2010年表彰对象奖补资金使用情况为例，表彰对象用于科普活动费的奖

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补资金占47%，科普专用资料和设备费占46%，其他资金占7%（见图3）。 在‚科普惠农计划‛的引导带动下，各省结合实际，创新机制，纷纷开展富有特色的科普惠农活动。据统计，全国各级地方财政累计投入科普惠农专项资金超过3.28亿元，

科普活动费47%其他7%科普专用资料和设备费46%图3 2010年表彰对象奖补资金用途比例表彰1万余个先进单位和个人。

---省级财政投入专项资金2.6余亿元。江西省、重庆市等28个省、自治区、直辖市和生产建设兵团财政已投入专项资金2.6余亿元，表彰5600余个先进集体和个人（详见附表2）。广西壮族自治区按照‚四级联动‛模式实施‚科普惠农计划‛，在国家、省级‚科普惠农计划‛的引导下，已有50%的地（市）和15%的县开展了本地的‚科普惠农计划‛，仅省级财政就投入专项资金1800万元。辽宁省、黑龙江省、江苏省、河南省、湖北省、广西壮族自治区、重庆市等7个省份自2006年实施‚科普惠农计划‛起，连续5年开展本省工作。北京市累计投入3117万元，表彰了355个先进集体和个人，投入资金数额居各省首位，辽宁省累计投入1500万元，表彰1927个先进集体和个人，表彰数量居首位。

---地市级财政投入专项资金5600余万元。截止2010年，共有22个省（自治区、直辖市）的地市级财政投入专项资金约5600余万元，表彰3900余个先进集体和个人（详见附表3）。湖北省地（市）财政共投入1013万元开展本地‚科普惠农计划‛，表彰191个先进集体和个人，投入资金数额高居各地（市）榜首，辽宁省累计投入990万元，表彰1020个先进集体和个人，表彰数量居首位。

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---县级财政投入专项资金1200余万元。11个省（自治区、直辖市）的县级财政投入专项资金1200余万元，表彰了近1500个先进集体和个人（详见附表4），开展农村科普工作。山东省县级财政共投入292万元开展本地‚科普惠农计划‛，表彰了近160个先进集体和个人，投入资金数额高居各县（区）榜首，陕西省累计投入166万元，表彰400余个先进集体和个人，表彰数量居首位。 （三）社会反响

‚科普惠农计划‛实施以来，引起了社会高度关注，受到了普遍赞誉。 一是受到了广大农民的欢迎和社会的关注。‚科普惠农计划‛通过奖补先进单位和个人，在全国农村和广大农民当中引起了强烈的反响，受到了广大农民的热烈欢迎。他们认为‚科普惠农计划‛使自己学到了致富本领，增加了实际收入，提高了生活水平，转变了思想观念，对奔小康更有信心，充满希望。许多农民希望与农村专业技术协会和科普带头人联系，要求学技术、学经验。阿克苏市依干其乡和依干其乡西郊无公害蔬菜基地写来感谢信，称获奖后,依干其乡各族农民群众无不振奋人心，特别是基地的2300名菜农无不欢欣鼓舞，以致富为目的的干劲更大了。‚科普惠农计划‛还引起了社会对农村科普的关注，带动社会力量对农村科普的支持和投入。

二是新闻媒体加大宣传，扩大了‚科普惠农计划‛的影响。中国科协、财政部大力宣传‚科普惠农计划‛，在《人民日报》发表‚科普惠农计划‛内参，与多家电视台、报社等媒体合作宣传‚科普惠农计划‛。通过电视台7频道《科技苑》栏目组合作拍摄播出了15期‚科普惠农计划‛系列节目，时长450分钟。2010年初，中国科协农技中心与电视台

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策划、组织拍摄了‚科普惠农计划‛新闻系列节目，在CCTV-1和新闻频道并机直播的《朝闻天下》栏目连续四天播出，并在《新闻联播》再次进行报道。媒体报刊、电台及所属网络以新闻动态、专栏、专刊多种宣传形式相结合，进行宣传报道。《人民日报》、新华社、《中国国际广播电台》、《中国财经报》、《科技日报》、《农民日报》、《大众科技报》等媒体对‚科普惠农计划‛也进行及时报道。《人民日报》每年刊登中国科协、财政部表彰决定和所表彰全部组织和个人名单。中国科协农技中心与中国科协信息中心联合开设‚科普惠农计划‛专题网，对中国科协、财政部以及各地动态、文件集中宣传，对受表彰对象先进事迹集中宣传，促进各地相互交流和学习提高。中国科协农技中心与中国科协声像中心每年联合拍摄并下发‚科普惠农计划‛先进技术光盘，共约10项新技术、时长300分钟。据不完全统计，在人民广播电台播出新闻约5次，在主要报刊宣传报道共约100篇，电视台播出节目、新闻23次。 各地科协、财政部门大力宣传‚科普惠农计划‛，据统计，在省级

67%23%省级报刊省级电视台省级广播电台10%主要报刊刊登文章167次，电视台播出节目、新闻66次，在广播电台播出节目29次（见图4）。

图4 “十一五”期间各地科普惠农宣传工作开展比例图三是得到党、和地方的高度重视和充分肯定。‚科普惠农计划‛两次写入一号文件，《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发“2007”1号）明确提出要‚扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模‛。《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础

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的若干意见》（中发“2010”1号）指出要‚实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设‛。《、关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发[2007]24号）中要求继续深入实施‚科普惠农计划‛。近几年来，处每年在听取中国科协党组工作汇报时，都强调要努力扩大‚科普惠农计划‛覆盖范围，引导、鼓励和帮助农村基层科普组织为培养新型农民、推动新农村建设服务。王兆国、刘延东等领导同志在中国科协全委会上和听取全民科学素质工作汇报时都多次对‚科普惠农计划‛给予充分肯定。王兆国等领导同志还亲自为获得‚科普惠农计划‛表彰的代表代表颁奖，使获奖代表深受鼓舞。‚科普惠农计划‛也得到地方的重视和支持。目前，有17个省成立了科普惠农工作领导小组，有些地方领导小组组长由省领导同志亲自担任。陕西省政协、河北对‚科普惠农计划‛专门进行了调研，结合当地实际提出加强和改进科普惠农工作的意见、建议。

三、实施成效和经验

（一）科普惠农助力新农村建设取得显著成效

‚科普惠农计划‛的实施，是首次通过财政转移支付方式直接奖励农村基层科普组织和个人，在农村科普工作和财政科技支农工作方面都有所创新，在促进农民群众提高科学素质、加快农民群众增收致富步伐、完善农村科普公共服务体系、促进新农村和谐发展、带动各地开展科普惠农支农工作等方面取得了显著效果，得到了各级党政领导、农村基层科普组织、广大农民群众上下一致肯定和欢迎，成为落实《科学素质纲要》、提高农民科学素质的重要抓手。纵览五年的实施成果，可以说‚科普惠农

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计划‛使农民得实惠，科普事业得发展，新农村建设展兴旺。

1.‚科普惠农计划‛的实施，促进了农民群众科学素质的提高 解决‚三农‛问题，要靠，靠科技，但从根本说，还是要靠提高广大农民的科学素质。‚科普惠农计划‛紧紧围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极开展多种形式的科学技术普及活动，帮助广大农民转变传统的生产观念和生产方式，树立了科学发展的思想观念，增强了农民学习科学技术的自觉性和走联合起来、共同致富的主动性，倡导了‚科学、文明、健康‛的生产和生活方式。据统计，五年来，共开展科技培训和科普讲座52万余次，受益农民近7600万人次。

一是注重把推广实用技术与提升农民科学素质有机结合。在‚科普惠农计划‛实施中，许多受表彰的集体和个人把推广实用技术与提升农民科学素质有机地结合起来，为会员和农户订阅大量的科技报刊、科普期刊、科普图书、科普挂图、科普光盘等资料，向农民宣传科学文明健康的生活方式；同时利用‚全国科普日‛、‚科技下乡‛等大型科普活动期间，开展科普宣传，发放科普资料，举办科普培训，在表彰对象的引领下，广大农民群众自觉参加科普教育活动，增强了科技意识。据福建省统计，受表彰的集体和个人利用奖补资金，新建了120个农村科普宣传栏，购买科普图书10万册，购买多媒体设备100多套，依托这些设施设备，受表彰对象共举办各类农技、科普讲座3000多次，受众达到100多万人。山东省济南清区文昌苗木花卉协会会长、全国科普带头人刘继杰受到表彰后，在村里建立了图书室，购臵各种科普图书2000多册，设有科普活动站100多平方米，农民可随时在电脑上查找有关科普资料，并经常举办科普文艺晚会、放映科普电影等活动，对提高农民科学素质起到了很好的作用。

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二是切实加强对农村实用人才的培养。在‚科普惠农计划‛实施中，各地将培养农村实用人才、增强农村持续发展能力作为一个重要目标，采取各项积极措施，提高农民科学素质。如2008年12月，河北、省转发了人才工作协调小组《关于认真解决农村实用人才队伍建设中几个重点问题的意见》的通知。河北省科协在2009年初组织成立了‚河北省农村科普带头人联谊会‛，有会员2800多人，制定了联谊活动制度，定期在全省农村开展致富技术讲座或报告，培养了2万个农村科技致富户，宣传了近600万名群众。有效提高了农民的科学素质。

三是不断提高农民参与社会公益科普活动的自觉性。在‚科普惠农计划‛实施中，表彰对象对开展社会公益性科普活动更加积极主动，也提高了农民自觉参与社会公益科普活动的热情。辽宁省普兰店市元台镇利兴村蔬菜协会使用奖补资金20万元和镇所支持的170万元建立了辽宁省第一家农民科技文化培训中心，常年开展科普活动，传播科技和文化。吉林省科普惠农兴村带头人黄明荣用奖补资金购买了一台土壤分析仪和电脑，免费为周围乡镇农民测试土壤成分，先后30多次到省内外为农民讲课，深入田间地头指导农民生产,在吉林省电视台《乡村四季》和《走进乡村》栏目参与13期节目制作，直接受益农民达3000多人次，间接受益农民可达几十万人次。

2.‚科普惠农计划‛的实施，加快了农民群众增收致富步伐 ‚三农‛问题的核心是农民，农民问题的核心是增收，而实现增收必须依靠科技。在‚科普惠农计划‛资金支持下，获奖单位和个人，积极引进示范推广农业先进技术，提高农民专业技能，推动了农业增产、农民增收。据统计，‚科普惠农计划‛实施五年来，4659个受表彰对象累计辐

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射带动农户2145多万户，培育和推广农、林、牧、渔业等各类新品种3.5万个（次）、新技术2.4万项（次）。仅2009年，受表彰的612个农村专业技术协会通过为会员提供技术服务，带动了86万户会员、约592万户科技致富，年均纯收入都高于所在县农民年均纯收入20%以上。一些农民高兴地说，‚科普惠农兴村好，长知识，学技术，种啥养啥没烦恼；科普惠农兴村好，增收入，促和谐，养啥种啥有包销。‛这是农民自己编的顺口溜，也是‚科普惠农计划‛在全国实施效果的真实写照。‚科普惠农计划‛奖补资金借助科技的手段，发挥了‚四两拨千斤‛的作用。

一是努力促进农民现代生产能力的提高。‚要致富，学技术‛，这已被广大农民所深刻认识并积极参与。山东省莱州市大菱鲆科普示范基地受到国家表彰后，持续扩大养殖规模，广泛开展各类技术推广活动，有效提升了广大养殖户的技术水平，2009年养殖规模比2006年扩大了52%，受益人口51170人,比2006年增长了37%，养殖大棚的产值平均达到120万元，比2006增长30%，利润40万元，比2006年增长16.5%，人均收入9.91万元，比2006年增长18.6%。在基地的带动下，莱州市已建成设施渔业养殖大棚1600多个，4500多农民从事大菱鲆养殖业，1.5万人参与了大棚的设施建设、饲料加工及第三产业，每年示范基地实现集体收入达600多万元，社会效益6.5亿元。河北省卢龙县甘薯协会2007年获奖后，利用奖补资金推广甘薯新品种和新技术，三年时间里全县甘薯种植面积和产量上了一个新台阶。全县甘薯种植达22.1万亩，占全县耕地面积的近二分之一，年产鲜薯4.6亿公斤。协会还积极发展甘薯加工企业，延长农业生产链条，增加农民收入。年加工淀粉10.2万吨、各类薯制品11.8万吨、白酒和酒精1.76万吨，薯类生产加工增加值2.2亿元。靠甘薯一项农民实现人均纯收入达到1470元。贵州省铜仁地区德江县钱家乡蔬菜协会，

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借助‚科普惠农计划‛的实施，做大做强蔬菜产业。协会通过引进新品种、推广新技术，并邀请蔬菜专家现场授课，组织会员参观学习等，提高农民种植技术水平。协会还将生产、销售、经营结合起来，与贵阳老干妈公司签订合同，发展订单农业，三年时间带动农户增加蔬菜种植面积近4000亩，蔬菜总产量达5120吨，菜农户人均收入5848元。云南省蒙自县苗族汉子古圣贤的4亩石榴地，过去一年收入几千元，近两年每年收入几万元。究其原因，是他搭上了‚科普惠农计划‛这辆‚致富快车‛，学到了石榴种植管理新技术。2008年蒙自县新安所生态农业研究会受到全国‚惠农计划‛的奖励，协会以此为契机提高产品质量，帮助像古圣贤这样的许多农民致了富。如今古圣贤所在的新安镇小红寨村，种植石榴15万亩，产值3亿多。广大农民看到掌握新的技术能致富，学习科学技术的积极性不断高涨，现在九成以上村民都成为新安所农业生态研究会的会员。

二是积极带动特色产业发展，加快农民致富的步伐。许多受表彰对象借助奖补资金和‚科普惠农计划‛的影响，突破传统的种植、养殖业和普通经济作物，从事科技含量较高、经济效益和市场前景较好的特种种植、养殖业，并从生产技术领域向流通、加工、储运、营销等领域延伸，有力地推动了地方特色产业的发展。例如，重庆市南岸区迎龙镇马劲观赏鱼养殖基地面积达500亩，养殖户150户，其中规模以上养殖大户18户，养育金鱼、锦鲤、热带鱼三大系列近20个品种。以迎龙镇为核心辐射带动周围几个镇发展观赏鱼，全区养殖水面达1500多亩，仅2006年生产观赏鱼1200多万尾，产值750多万元。该基地已成为‚集产业发展、科技应用推广、科普教育示范、观赏旅游‛于一体的重庆市最大的观赏鱼产业中心‛，观赏鱼产业成为了南岸区农业产业发展的四大支柱特色产业之一。受表彰对象在得到财政的奖励支持后，借助奖补资金和‚科普惠农计

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划‛的影响，把‚惠农‛当品牌来做，把‚兴村‛当作产业来抓，不断地扩大农副产品的市场占有份额和社会影响力，实现品牌经济的做大做强。五年来全国实施的4659个项目中， 获得国家注册商标3000余个。

三是积极帮助农民提高农业标准化生产的水平。五年来，许多受表彰对象通过制定标准化生产技术规程，实施农业标准化生产，取得产品质量认证，促进农民致富增收。陕西省咸阳市旬邑县北山果农协会获奖后，按照HACCP国际通行农产品质量安全标准，建立苹果大型GAP基地，生产附加值高的国际认证有机安全苹果，先后在咸阳及渭南地区建立了13个科普示范基地，167个GAP专业生产农厂，带动了苹果生产技术水平的提高和苹果产业升级，苹果商品率明显增长，在促进当地农民增收的同时，取得了显著的社会、生态效益。黑龙江省齐齐哈尔市拜泉县拜泉镇蔬菜协会紧紧依靠科技部门，积极实验示范和推广适合本地发展的无公害蔬菜新品种，先后引进了‚龙园绿春‛、‚太阳1号‛、‚京丰1号‛等名优新品种，使蔬菜区域内的主导品种每三年得到一次更新，保证了产品产量和品质不断提高，先后有32个蔬菜品种通过了农业部农产品质量安全中心认证，适应了市场需要，产值已超过百万。据不完全统计，在全国获奖的项目中，产品获得质量认证共2300余个，远销国内外。

3.‚科普惠农计划‛的实施，完善了农村科普公共服务体系 五年来，‚科普惠农计划‛极大地调动了基层科普组织的积极性和创造性，为农村科普工作注入了生机和活力，大幅提升了农村科普服务能力，有力地促进了农村科普公共服务体系建设，使农村科普工作面貌发生了深刻变化。

一是激发了农村科普活力。‚科普惠农计划‛以农村科普组织和个人

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为依托，搭建了财政支农、科普惠农的新平台，体现了党和国家对基层科普工作的重视与支持，使农村科普组织和个人倍受鼓舞。五年来，、省、市、县四级财政累计投入专项资金超过10亿元，极大地缓解了基层从事科普资金短缺的难题，使表彰对象实现了从‚想干事、没钱干事‛到‚想干事、能干事‛的转变，激发了他们的工作热情。在表彰对象的示范带动下，数以万计的农村科普组织和个人积极投入到农村科普的热潮之中，科普活动空前活跃，形成星火燎原之势。

二是进一步加强科普培训。表彰对象拓展培训阵地、强化培训手段，加强师资建设，按照‚实际、实用、实效‛的原则，坚持系统培训与专项技术培训相结合、课堂培训与现场培训相结合、专家授课与乡土人才授课相结合、培训技术骨干与培训生产农户相结合，广泛开展科普培育活动，开创了我国农民自我教育的新局面。据统计，全国受表彰的农村专业技术协会、科普基地和带头人开展培训18万次，培训农民2400万人次，使他们掌握了1-2项实用技术。2006-2008年为例，表彰对象获奖后平均每年开展科技培训活动4.4万次，比获奖前平均每年增加了2万余次，平均每年受训人数达到1300万人次，比获奖前平均每年多培训660万人次。

三是壮大了农村科普组织和队伍，提升了科普惠农服务手段。在科普惠农兴村计划的影响和带动下，各地积极把握机遇，本着‚培育发展、表彰壮大、榜样示范、整体提升‛的原则，采取培育典型建立项目库、跟踪服务促强促大等方式，推动科普组织和科普队伍建设，使我国农村科普组织和科普队伍建设取得新进展。五年来，在表彰对象的示范带动下，全国农村专业技术协会迅速发展，建立起新形势下新型的农技服务网络体系。据统计，目前，全国农村专业技术协会已从2006年的11.8万个增加到14.4万个，少数民族科普工作队得到发展，一些地方还建立了县级科普

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工作队，目前全国科普工作队达到207支，比2006年增加了100余支。山东省实施‚千会发展计划‛，积极推动农村专业技术协会规范发展，民政登记注册的农村专业技术协会增加783个。河北省强化措施，五年新增1200多个农村专业技术协会，并推动规范化、标准化管理。科普手段落后一直是制约农村科普发展的‚顽疾‛。近几年，随着‚科普惠农计划‛的实施，极大地改善了表彰对象的科普手段。5年来，财政投入的7.5亿元奖补资金，约有1.3亿元用于购臵电脑、打印机、投影仪、数码照相机、数码摄像机等科普设备，以及科普图书、挂图和音像制品等资料，科普服务手段落后的局面得到了明显改善。为引导和帮助表彰对象进一步发挥好示范带动作用，延长科普惠农工作链，提高科普服务能力，探索建立长效机制，2008年起，中国科协推动表彰对象建设科普惠农服务站4000多个，为广大农民获取技术、信息提供便捷的一站式服务，促进了科普服务的阵地化、规范化和长效化。在受表彰对象的示范引导下，目前已初步形成阵地化、信息化、便捷化的农村科普服务体系。目前，‚科技110‛、‚视频医院‛、‚科普短信‛等互动式服务方式被广泛采用。山西省继成立农科110服务中心后，又开通‚12590110‛农科服务热线，全省任何地方农民拨打只收市话费，免长途费、信息费、咨询费，架起了专家与农民零距离交流的科技桥梁。

4.‚科普惠农计划‛的实施，促进了新农村和谐发展

五年来，受表彰对象围绕‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的社会主义新农村建设的要求，引导广大农民树立科学发展的观念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为新农村和谐发展做出了贡献。

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一是在围绕发展资源节约型、环境友好型现代农业方面取得成效。许多受表彰对象在生产、管理、技术服务中，大力发展低碳农业、都市农业、观光农业以及循环经济发展模式，使当地人居和生态环境明显改善，成为农业可持续发展的领头雁。据2009年统计，300个农村科普示范基地中，获得国家级质量认证138个，其中，57个获得无公害认证，56个获得绿色认证，25个获得有机认证；113个获得省级质量认证，其中，80个获得无公害认证，23个获得绿色认证，10个获得有机认证；注册商标253个，产品远销国内外。四川省自贡市自流井区现代节水农业技术示范基地，与四川农业大学、市农业局、市农业科学研究所长期合作，引进推广‚旱地新三熟麦/玉/豆模式‛、玉米集雨节水膜侧栽培两大抗旱节水新技术，达到节水增产增收目的，为季节性干旱条件下发展生产找到了新路子，目前推广2000多亩。江西省景德镇市浮梁县庄湾乡仓下村生态有机茶科普示范基地，坚持实行有机化、生态化管理，施农家肥，杜绝化肥、农药，极大提高了茶叶品质。同时，采用生物防治技术，减少药物残留，提高产品质量。全村共有茶园2300亩，其中生态有机茶科普示范基地连片茶园1000亩，83%的农户家中都有茶园。同时充分利用现有基地资源生态良好、景色优美的优势，把基地建设成观光、休闲、品茶融为一体的新型绿色生态旅游基地。

二是在倡导文明风尚方面发挥积极作用。大多数受表彰对象不但掌握先进的致富技能，而且具有较高的思想觉悟和政治素质。在项目的实施过程中，他们带头倡导良好的社会风尚，反对愚昧迷信和陈规陋习，促进了乡村文明，科学发展。在这些受表彰对象所在的乡村，建立在依靠科技共同致富基础上的邻里关系、人际关系更加和睦，科技治贫又治愚，农村社会风气和治安状况明显好转，不良风气大为减少。不少获奖的科普组织建

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有党支部和党小组，注重发挥党员先锋模范作用，带领群众共同致富，许多农村专业技术协会的会长和骨干成为基层组织的干部后备人选。受表彰对象所在地区普遍出现‚四多四少一提高‛的局面，即：热心学科技的人多了，打牌的人少了；忙生产经营的人多了，游手好闲的人少了；家庭邻里和睦的人多了，打架斗殴的人少了；崇尚科学树新风的人多了，搞封建迷信活动的人少了，农民群众的科学素质和文明程度普遍得到提高。

三是在吸纳了农村大部分劳动力，促进农村劳动力就业方面发挥积极作用。2009年1号文件提出要‚积极扩大农村劳动力就业。……充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业‛。在实际工作中，广大表彰对象通过榜样示范，带动农村劳动力开展生产，吸纳了农村大部分劳动力，为促进农村劳动力就业做出突出贡献。湖南飞跃茶叶基地现有茶叶面积45000亩。基地采取‚订单农业‛方式，与种植户签订订单，实行‚先种植、受益后再返还‛，先后安排250余名农民，包括46名残疾人在基地就业，仅工资一项年人均收入可达15000元左右。基地还根据季节吸纳许多残疾人做季节性采茶工，扶持残疾人困难户种茶，变救济型为开发型，使残疾采茶农户平均每年增收1500元，所辐射的茶叶种植户平均每亩可创纯收入1500元左右。

四是在维护民族团结，促进和谐稳定方面发挥积极作用。少数民族地区群众的科技文化素质相对不高，已成为制约民族地区经济社会发展的重要因素。在‚科普惠农计划‛实施过程中，受表彰的少数民族科普工作队克服交通不便和文化多样性，开展科普工作需要用多种民族语言和文字，成本高、难度大等困难，坚持常年深入少数民族地区开展科普宣传，组织科技支边、科技培训，发展科普组织，创办科普基地，树立科普典型，大

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力传播科学技术，充分利用各民族的传统节日和集会，以形式多样的宣传手段和内容丰富的科普活动，活跃在少数民族地区的村村寨寨，成为面向少数民族地区开展科普工作的一支重要力量，被少数民族群众亲切地称为‚科普轻骑兵‛。据统计，五年来，在‚科普惠农计划‛奖补资金的支持下，受到表彰的35支少数民族科普工作队，累计开展技术培训12000余次，开展科普讲座2000余次，编印发放少数民族语言科普资料330余种，制作展出少数民族语言科普展板7000余块，在新闻媒体开辟少数民族语言科普宣传栏目1500余个，服务群众218万人次，为增强少数民族群众的科技意识、提高少数民族群众科学文化素质、维护民族团结、促进社会和谐稳定做出了积极贡献。

维吾尔自治区少数民族科普工作队在‚科普惠农计划‛奖补资金的有力支持下，每年编译印制汉、维吾尔、哈萨克三种语言文字的科普资料10万册（份），编译制作维吾尔、哈萨克及蒙文科普挂图300余幅，维吾尔、哈萨克语科技影视片39部，维吾尔语言的《科普大篷车》电视栏目52期，内容涉及种植业、特色林果业、养殖业、畜禽饲养与疾病防治、环境保护、节能减排和科学文明健康的生产生活方式等方面。科普工作队利用这些科普宣传品,远赴南北疆的20多个县（市）、乡（镇）、村和农（牧）场，充分利用维吾尔族的‚巴扎‛（集市）日、哈萨克族的‚阿肯弹唱会‛（传统节日聚会）、蒙古族的‚那达慕大会‛（传统节日聚会）的时机，直接为20万人次的各族群众进行生动形象的系列科普宣传服务活动。宁夏回族自治区少数民族科普工作队通过实施‚惠农计划‛，购臵了必要的科普专用设备和展品展具，建立健全了科技专家库后，科普服务能力提升30%以上。内蒙古自治区通辽市少数民族科普工作队针对本地蒙古族农牧民集中的特点，在编印科普教材时，注重同时翻译印刷同等数量的蒙语教

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材，几年来，先后编印蒙语教材《科普法》、《养鹅实用技术》、《养羊技术》、《科学生活手册》等科普材料和《科学素质纲要》10多种4万多册（套），源源不断地将科普知识送到基层、送到群众手中。四川省民族科普工作队三年来，开展科普活动186次，参与群众人数达300多万人次，科普大篷车行驶里程也增加2.7万公里。少数民族科普工作队富有成效的工作，对促进民族和睦、社会稳定和边疆安全发挥了积极作用。

5.‚科普惠农计划‛的实施，带动了各地科普惠农支农的积极性 在‚科普惠农计划‛的带动下，各地积极创新农村科普形式，增加投入，5年来，各地纷纷实施本地的‚科普惠农计划‛，全国省、市、县共表彰奖补了10000多个科普惠农先进单位和个人。、省、市、县四级财政累计投入科普惠农专项资金超过10亿元。

各地科协不断创新，“科普惠农计划”带动各地农村科普工作蓬勃开展。湖北省实施了‚科普示范助力新农村行动计划‛，江苏省大力推进‚江苏省万名科技专家兴农富民工程‛，山东省实施科普‚村村通‛工程，河南省开展了‚三创一带‛活动，河北省组织成立了‚河北省农村科普带头人联谊会‛，四川省积极发挥‚科普惠农兴村计划‛作用，开展抗震救灾工作，北京市‚科普惠农兴村计划‛、‚社区科普益民计划‛并举，维吾尔自治区在推广实施‚科普惠农兴村计划‛经验基础上，又启动了‚科普惠民城区行动计划‛。

集合各方资源，带动社会力量，推动科普工作深入开展。山西省牵头，科技部门、涉农部门联合移动公司、邮政公司等建立了由农民电脑科普培训工程、农科110工程、一站一栏一员工程、科普惠农绿色通道工程等组成的内容丰富、农民积极参与的科普惠农工作体系。华硕集团与中

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国科协合作开展共建‚华硕科普图书室‛项目，计划从2008年起，5年内出资5000万元，在全国农村地区建立1000个科普图书室。山东省青岛市金融工作办公室、中国人民银行青岛市中心支行与市科协合作，开展了‚金智惠民‛创业扶持贷款，以小额低息信贷的方式，资助农民创业。

实践证明，‚科普惠农计划‛定位科学、成效显著，已成为引领农村科普发展的一面旗臶。各地以‚科普惠农计划”为龙头，统揽农村科普各项工作，广泛开展形式多样、各具特色的科普惠农兴村工作，形成了科普服务的新的增长点。

（二）“科普惠农计划”收获宝贵经验

五年来，各级科协与财政部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实关于‚三农‛工作的一系列指示精神，按照处提出的做好‚科普惠农计划‛的明确要求，把‚科普惠农计划‛的实施工作作为贯彻落实科学发展观在服务‚三农‛中的重要实践，坚持以‚科普惠农‛为核心，充分发挥表彰对象在服务‚三农‛中的独特作用，在取得显著经济和社会效益的同时，也积累了宝贵的经验，得到了有益的启示。在工作实践中，我们深切体会到：

1.党政重视、密切合作，是‚科普惠农计划‛成功实施的重要前提 近年来，、两次在1号文件中提出要实施好‚科普惠农计划‛，将‚科普惠农计划‛纳入‚三农‛工作的大局；处连续4年在听取中国科协党组工作汇报时都要求要大力推进‚科普惠农计划‛，王兆国、刘延东等领导同志也都对此多次作出指示，这些为我们实施好‚科普惠农计划‛指明了方向，增添了信心。地方党政领导也高

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度重视，17个省成立了科普惠农工作领导小组，有的省领导同志亲自挂帅，将实施‚科普惠农计划‛摆在重要位臵，纳入规划，听取汇报，研究制定配套和措施，有力促进了‚科普惠农计划‛的实施。同时，各级科协和财政部门在‚科普惠农计划‛实施中密切配合，发挥各自优势，形成工作合力，共同做好‚科普惠农计划‛的组织、协调及跟踪服务等工作，保证了‚科普惠农计划‛有序规范的实施，搭建了一个服务‚三农‛的大平台，成为大联合大协作的一个成功范例，为服务‚三农‛作出了重要贡献。

2.立足科普、面向农民，是‚科普惠农计划‛成功实施的鲜明特色 提高农民科学素质是当前调整农业产业结构、转变农业和农村经济增长方式重要的基础性工作。‚科普惠农计划‛通过科普手段为农民服务，注重科普成效，五年实践证明，科普使广大农民在提高科学生产技能的同时，提高了科学生活水平，提高了科学素质，在依靠提高劳动者素质促进农业和农村经济增长方式转变方面具有鲜明特色，发挥了重要作用。‚科普惠农计划‛直接奖补到农民，激发了农村基层科普组织和科普带头人的荣誉感和责任感，激发了广大农民学科学、用科学的积极性，广大农民成为科普的参与者与受益者，科普成效直接惠及‚三农‛。

3.选准抓手、提升能力，是‚科普惠农计划‛成功实施的关键举措 农村科普工作涉及面广，内容众多，必须突出重点，找准突破口。‚科普惠农计划‛将农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队作为四个抓手，充分发挥四类表彰对象在植根农村、服务农业、贴近农民的优势，收到了实效。‚科普惠农计划‛将奖补资金用于表彰对象购臵科普设施，开展科普服务，大大增强了他们的科普服务手

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段，提升了他们的科普服务能力，为农村科普工作注入了生机和活力，促进了农村科普服务体系的健全和壮大。对于培育社会组织的能力，促进农村社会组织的发展，构建新型政社关系，提高公共服务的质量和水平具有十分重要的意义。

4.以点带面、榜样示范，是‚科普惠农计划‛成功实施的有效方式 ‚以点带面、榜样示范‛是新时期提高农民学科技、用科技兴趣和积极性的有效方式，‚科普惠农计划‛通过在农民身边树立起一批鲜活的典型，使农民看得见、摸得着、学得会、用得上，为广大农民树立了榜样，增强了农民学科技、用科技的兴趣和意识，从而把学习科技知识变成广大农民的自觉行动，起到了‚点亮一盏灯，照亮一大片‛的辐射带动作用，提高了广大农民的科学意识和依靠科技脱贫致富、发展生产、保护环境、改善生活质量的能力，使更多农民广泛受益。

5.创新机制、严格管理，是‚科普惠农计划‛成功实施的有力保障 ‚科普惠农计划‛采取‚以奖代补、奖补结合‛的资金投入方式，是新中国成立以来财政首次采用专项转移支付方式支持农村科普工作的成功探索。‚科普惠农计划‛重在奖优，属于引导性、鼓励性、奖励性资金，有效地创新了财政资金管理机制。各级科协、财政部门在‚科普惠农计划‛的实施过程中，精心组织，规范操作，坚持专款专用，并实行报账制管理。在评审工作中，采用‚三级公示，四级联动‛的模式，保证了评审工作公平、公正、公开，接受基层广大农民群众的监督，得到了各方面的赞许。‚科普惠农计划‛已成为农村科普工作的一面旗臶，财政科技支农工作的一面旗臶。

这些有益的经验和启示，对于我们今后的工作有很好的指导作用，需

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要我们继续坚持，并不断完善，推动‚科普惠农计划‛不断深入发展。

‚科普惠农计划‛实施五年来，取得了显著成绩，但也还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是针对我国目前农村的现实状况，“科普惠农计划”的带动辐射力度依然有限。五年来，‚科普惠农计划‛表彰奖励了4659个先进集体和个人，分布在2140个区县，平均每个区县尚不到两个能发挥带动作用的表彰对象辐射点。其中，受表彰的全国优秀基层农村专业技术协会2132个，仅占全国基层农村专业技术协会总数14.4万的1.48%。二是持续发挥受表彰对象示范带动作用的科普惠农长效机制不够健全。根据各地反映和专家意见，应对发展规模大、带动性强，辐射覆盖面广的个别农村专业技术协会、科普示范基地给予重奖；应对部分已表彰对象继续给予适当奖励；应对科普惠农工作成绩突出的省（自治区、直辖市）进一步给予鼓励，探索建立长效机制，使‚科普惠农计划‛工作全面推进。三是“科普惠农计划”的绩效考核和监测评估工作有待加强。完善考核和评估方法，用好评估工作成果，同时，进一步规范资金的使用管理，严格执行报账制，使财政资金发挥更大效益。

四、发展趋势和需求

经过五年的实践证明，‚科普惠农计划‛是贯彻落实《科学素质纲要》、实施农民科学素质行动计划的得力举措，开创了农村科普工作新局面，探索出了一条科普惠农、财政科技支农的新路子。在充分肯定取得成绩的同时，我们还应认识到，我国农村经济社会发展使‚科普惠农计划‛面临十分艰巨的使命，科普发展的形势和广大农民不断增长的新需求，对‚科普惠农计划‛的实施提出了更高的要求。

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（一）加快转变经济发展方式，推进农业现代化，为深化“科普惠农计划”提出新课题

在我国经济快速增长、发展方式加快转变，社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距仍在扩大的势头仍然没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。‚三农‛问题是关系我们党和国家事业发展全局的根本性问题。党、始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题。2010年10月，十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出，加快转变经济发展方式，要坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设。要坚持把科技进步和创新作为重要支撑，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。还指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‚十二五‛时期的一项重大任务。

新形势下，‚科普惠农计划‛作为服务于统筹城乡发展、建设社会主义新农村重大战略框架下的有效措施，作为落实《科学素质纲要》、推进农民科学素质行动的重要举措，需要坚持发展，继续深化，要按照加快转变经济发展方式的要求，持续发挥其在普及科技知识，推广农业技术，提高农民科学文化素质等方面的积极作用，助力社会主义新农村建设，为推进农业现代化做出贡献。

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（二）我国农民科学素质低，农村实用人才缺乏，需要大力实施“科普惠农计划”，培养新型农民

2007年公民科学素质调查结果显示，我国公民具备基本科学素养的比例为2.25%，农民具备科学素养的比例为0.97%。农民科学素质明显低于全国平均水平。2010年公民科学素质调查结果显示，我国公民具备基本科学素养的比例增长到3.27%，农民增长到1.86%，相当于日本、加拿大、欧盟等主要发达国家和地区20世纪80年代末、90年代初的水平。截至2008年底，全国农村实用人才总量达到820万人，农村实用人才仅占全国农业人口总数的0.8％。我国共有4万多个乡镇，平均每个乡镇有农业技术人员约为0.6人，全国平均2000多个农业劳动力中才有一名农业技术推广人员，而发达国家平均不足400人就会有一名。

《全民科学素质行动规划（2011-2015）》提出到2015年，我国具备基本科学素质公民的比例要达到5%,农民、城镇劳动者、社区居民的科学素质有显著提高，城乡之间、经济发达地区与欠发达地区之间科学素质差距逐步缩小。2010年《国家中长期人才发展纲要（2010—2020年）》提出了着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍，培养农村实用人才队伍的发展目标。《中国科协科普人才发展规划纲要（2010—2020年）》指出‚我国科普人才的发展现状仍不能满足科普事业发展和公民科学素质建设的需求，与国家人才强国战略的要求还有一定差距‛，提出要‚大力培养面向基层的科普人才。到2020年，农村科普人才达到170万人‛。十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也提出，要拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。

这都要求大力实施‚科普惠农计划‛，以其‚植根农村、贴近农民‛

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的优势，充分发挥‚科普惠农计划‛的带动作用，依托农业技术推广机构、农民合作经济组织、农村专业技术协会、农村致富技术函授大学、农村科普示范基地、科普活动站等，采取培训、示范和实践相结合的方式，不断强化农民职业培训，扩大培训覆盖面，着力培育一大批种养业能手、科技带头人、农村组织负责人等新型农民，把我国巨大的农村人口压力转化为人力资源优势，为新农村建设培养‚养得起、用得上、留得住‛的农村实用人才和农村科普人才。

（三）我国农业专业服务组织发展落后，农业科技成果的转化率低，需要持续推进“科普惠农计划”，满足农民对科技知识的需求

农村专业技术协会、科普示范基地、少数民族科普工作队、科普带头人都是农业科技成果面向农村进行推广的桥梁。目前，我国农村专业技术协会有14.4万个，会员数是1130万农户，而全国有2.5亿农户，农村专业技术协会会员数占农户总数的比例仅为4.5%。‚十一五‛期间‚科普惠农计划‛表彰的农村专业技术协会总计2132个，仅占农村专业技术协会总数的1.48%，对其发展的带动作用还十分有限。全国科普教育基地和示范基地有2.8万个，‚十一五‛期间‚科普惠农计划‛表彰的科普示范基地总计只有1210个。农民组织化程度不高、农业专业服务组织发展落后，制约了农业技术的推广和科技成果的转化率。当前，我国农业科技成果转化率只有30%左右，而发达国家高达80%左右。

十七届三中全会明确要求，要积极发展现代农业，加快农业科技创新，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训，加快农业科技成果转化。2010年一号文件提出，抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化

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农技推广服务组织；积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。2010年经济工作会议指出，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，加快发展现代农业，要坚持走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。

伴随着我国农村经济社会发展的步伐和社会主义新农村建设的逐步推进，广大农民对科学技术普及的需求日益高涨并呈现多元化趋势。在继续对发展现代农业所需的种植、养殖和加工技术特别是绿色农业及其相关科学知识保持旺盛的需求以外，对于涉及向非农产业转移的制造业、服务业等基本职业技能和法律法规、劳动安全、城市生活等方面的培训，也呈现出日益迫切的需求。与此同时，随着生活水平的提高，农民非常渴望学习更多关于环境保护、卫生健康、食品营养等方面的知识。广大农民十分渴望依靠科技致富、提高生活质量、拓展发展空间，对提高自身科学文化素质的需求越来越强烈，接受教育、参与科普等活动的积极性不断高涨。同时，因为对个人发展预期和所处环境的不同，农民对提升自身科学文化素质的需求呈现出多样化的趋势。

这都要求持续推进‚科普惠农计划‛发展，围绕农民群众对科普的实际需求，充分调动他们参与科普的积极性，发挥四类抓手上联科研单位、下联农民的优势，大力普及科学知识，推广先进农业技术，帮助农民提高农业综合生产力，提高抗风险能力和市场竞争力，逐步建立农村社会化服务体系，为转变农业生产方式、推进农业现代化服务。

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表3 “科普惠农计划”表彰数量占全国基层科普组织和个人的比例

表彰的农技协数 全国农技协总数 占比例 1.48% 14.4万 2132个 表彰的示范基地数 全国科普基地总数 占比例 4.32% 2.8万 1210个 表彰的带头人数 农村实用人才总数 占比例 0.015% 820万 1282个 表彰的工作队数 全国工作队总数 占比例 20.9% 167 35支 国务委员刘延东同志在《全民科学素质纲要》实施工作汇报会上的讲话中指出：‚多办一些像‘科普惠农兴村计划’那样基层欢迎、社会满意、农民群众得实惠的好项目，在农民身边建立科普示范和惠农服务的长效机制‛。新时期、新形势下，不论从党和国家赋予的社会经济科学发展的新任务来看，还是从新农村建设、广大农民发展的新需要来看，都要求‚科普惠农计划‛要具有可持续性，要在规模和成效上再上一个新台阶。

五、“十二五”规划

‚十二五‛是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在‚十二五‛时期，必须加大强农惠农力度，加大农业现代化的推进力度，加快农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，着力培育现代农业经营主体。当前的新形势要求‚科普惠农计划‛在‚十二五‛时期，抓住时机，乘势而上，巩固加强，拓展完善，扩大科普惠农支农覆盖面，为带动农民科学素质提升、帮助农民增产增收、提升农村科普服务能力、助力社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。

（一）指导思想与主要思路

“十二五”实施“科普惠农计划”的指导思想是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以理论和‚三个代

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表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《科学素质纲要》，立足科普、注重公益、服务三农，全面加强农村科普服务组织能力建设，建立农村科普工作长效机制，完善农村科普服务体系，培养新型农民和实用人才，提高农民科学素质，推进现代化农业发展，助力社会主义新农村建设。

“十二五”实施“科普惠农计划”的工作思路是：

因地制宜，大胆探索，勇于创新，坚持‚以奖代补、奖补结合‛的方式，加大奖补力度，扩大奖补范围；坚持‚以点带面、榜样示范‛的模式，通过抓重点、抓亮点、抓难点，提高科普组织或个人的示范辐射带动效果；坚持以组织队伍建设为载体，加强和完善‚四个抓手‛建设，提升农村科普组织的服务能力和人才队伍的技术水平；坚持以科学普及、技术推广与市场服务为内容，增强农民生产和市场经营管理能力，改善农民生活质量。

（二）目标任务

1.通过抓重点、抓亮点、抓示范，‚十二五‛期间，继续在全国每年评比、筛选、表彰一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、科普工作队等先进单位和个人。通过这些先进单位和带头人的示范带动作用，充分调动广大农村基层科普组织和带头人的积极性。‚十二五‛期间，平均每年每个县（市、区）至少有1个受中国科协和财政部表彰的先进单位或个人，争取五年内，在全国所有县（市、区）都实现全覆盖。五年后，每个县（市、区）受表彰单位或个人达3-5个，进而带动省、市、县级表彰活动，使各地每年有一批受表彰对象，形成规模带动效应。

2.认真贯彻落实《农民科学素质教育大纲》，引导广大农村基层科

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普组织和带头人把推广实用技术与提升农民科学素质有机结合，不断提高农民参与社会公益科普活动的自觉性和主动性，促进农村实用人才的培养，推进实现到2020年农村科普人才达到170万人的目标。‚十二五‛期间，通过‚科普惠农计划‛表彰对象的培训、技术推广等辐射带动，新增受益农民近亿人次。

3.引导广大农村基层科普组织和带头人积极推广先进适用技术，提高农民生产的组织化程度和科学生产水平，提高农业生产的现代化、标准化，促进农业增产、农民增收。‚十二五‛期间，‚科普惠农计划‛表彰对象辐射带动的农户不少于5000万户（占全国农户总数的20%），比‚十一五‛期间的受益面翻一番；带动会员（受益）农户的生产经营收入比非会员户农民提高20%。

4.通过实施‚科普惠农计划‛，进一步调动广大农村基层科普组织和带头人开展农村科普工作的积极性和创造性，促进农村基层科普设施建设，引导表彰对象建立科普惠农长效机制，持续发挥示范带动作用，促进农村科普工作科学发展，不断提升农村科普公共服务能力。

5.通过实施‚科普惠农计划‛，进一步促进《科学素质纲要》‚节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康‛工作主题在农村的宣传和落实，转变农村生产和生活方式，提高农民生产水平、生活质量和科技文化素质，推进农村的科学发展和和谐建设。

（三）基本原则

1.面向社会，统一标准。评选范围面向社会各界，符合推荐范围和条件的单位和个人均可申报，统一评审标准。

2.立足科普，注重公益。评选对象立足于农村科普工作战线，注重社

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会公益，不以营利为主要目的。

3.差额评选，择优支持。各省推荐名额与最终确定获奖名单实行差额评选制，从各省推荐名单中择优支持。

4.奖补结合，追踪问效。财政安排专项资金，通过以奖代补和奖补结合方式对评选出的先进集体和个人开展科普惠农活动进行补助和奖励，为植根于基层的农村科普组织和农村科普带头人更好地发挥示范带动作用创造更好的条件。对财政专项资金的使用及其结果实行监督考核和追踪问效。奖补资金主要用于奖励和补助先进集体和个人购臵科普资料和设备，以及面向农民和农村青少年开展培训讲座、展览、引进推广新技术和新品种等农村科普活动的支出。

（四）保障措施

1.统一认识，加强领导。‚科普惠农计划‛是贯彻落实科学发展观在服务‚三农‛中的重要实践，已经成为农村科普工作和财政科技支农工作的一面旗臶，成为落实《科学素质纲要》、实施农民科学素质行动的重要抓手。各级科协和财政部门要高度重视，统一思想，在、的领导下，加强对‚科普惠农计划‛实施工作的组织领导，纳入相应的工作计划，会同有关部门和人民团体共同组织实施，发挥各自优势，密切配合，形成合力，保证‚科普惠农计划‛顺利实施。

2.保证投入，扩大规模。‚科普惠农计划‛是提高农民科学素质、促进农业科技创新和推广的有效方式。在财政资金有力推动‚科普惠农计划‛实施的基础上，各级科协和财政部门要积极争取、的支持，加大地方资金投入，整合资源，扩大科普惠农表彰对象示范带动覆盖面，形成规模效应，为科普惠农工作长期稳定发展奠定良好基础。

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3.广泛宣传，正确引导。受表彰的‚全国科普惠农兴村先进单位‛和‚全国科普惠农兴村带头人‛是广大农村基层科普组织和科普工作者的杰出代表。要把对优秀农村基层科普组织和农村科普带头人评比筛选过程与普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法有机地结合起来，通过广泛宣传他们的先进事迹，进一步激发广大农村基层科普组织和科普工作者的积极性、创造性，引导激发广大农民学科学、讲科学、用科学的积极性、创造性，引导全社会共同关注农村科普工作。

4.客观公正，加强监督。评比推荐是实施‚科普惠农计划‛的关键环节。各地要保证评比的公平、公正、公开，对推荐对象进行认真筛选，优中选优。要建立信息公开和社会监督机制，广泛接受社会各方面的监督。对申报评比过程中发现谎报业绩、编造事迹、弄虚作假的，将取消或核减该省当年的推荐名额。获奖单位和个人有弄虚作假等行为的，经查证属实，撤销其荣誉称号并收回已发放的资金，同时取消或核减该省下一年度的推荐名额。

5.加强创新，注重长效。各级科协和财政部门要积极创新科普工作方式方法，探索建立科普惠农长效机制，通过建立‚科普惠农计划‛项目储备库、推动建立科普惠农服务站等方式，指导表彰对象开展科普活动，引导更多的农村科普组织和个人参与到科普惠农工作中，为周边农民提供更加及时、有效、热心的科技服务，帮助农民增产增收，建立指导、基层科普组织支撑、农民广泛参与的农村新型科技服务体系，使‚科普惠农计划‛持续发挥作用，在农村科普工作中取得更大成效。

（五）项目经费及使用方向 1.经费需求

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‚十二五‛期间，‚科普惠农计划‛计划投入24个亿，2011年奖补资金3个亿，逐年增加奖补数量，扩大资金投入规模，2012年4个亿，2013年5个亿，2014年6个亿，2015年维持在6个亿，争取5年内表彰奖励13000多个先进单位和个人。

2.奖补抓手和额度保持基本不变

‚科普惠农计划‛的‚四个抓手‛，都是长期扎根在农村、农民当中的基层科普队伍。五年的实践证明，他们的示范引导，已成为在农村转化农业科技成果和推动农业社会化服务体系建立的重要渠道。在‚十二五‛期间，‚科普惠农计划‛表彰奖补的抓手和额度均保持基本不变，在实施过程中，根据我国农业发展状况和农村科普工作实际需求，可进行适当调整。

3.重点扶持方向

继续向西部地区和粮食大省倾斜。2010年7月，、召开了西部大开发工作会议，总在会上强调，今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，要进一步加大投入、强化支持。十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。‚科普惠农计划‛将按照党、的要求，继续加大对西部地区和粮食大省的支持力度，在西部地区和粮食大省大力普及科技知识、弘扬科学精神，推进农村科普基础设施建设，提高农民科学素质和科技致富的能力，引导西部地区和粮食大省的广大农民建立科学、文明、健康的生产和生活方式。

加大对农村专业技术协会的支持力度。十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，推

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进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。实践证明，通过‚科普惠农计划‛的实施，树立一批可学可比的农村专业技术协会典型，发挥示范引路作用，引导农村专业技术协会完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，是提高农民进入市场的组织化程度、建设现代农业、促进农民增收的有效措施。在‚十二五‛期间，‚科普惠农计划‛将持续加大对农村专业技术协会的扶持力度，引导和带动更多的协会规范内部管理、提高农民组织化程度、提高市场竞争力、增强辐射带动农户能力，为促进农业经济发展，推动社会主义新农村建设做出积极贡献。

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附表

附表1：2006-2010年‚科普惠农计划‛表彰对象在全国各县（市、区）

覆盖情况表

省 份 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 陕西 甘肃 青海 宁夏 兵团 合计 表彰对象 覆盖县（市）数 10 9 115 99 79 81 40 52 9 67 83 70 73 132 139 86 122 43 90 13 35 157 80 126 23 104 62 16 22 77 41 2219 县级行政区划数 16 16 178 119 101 100 60 65 18 106 90 105 85 99 140 158 103 122 123 110 16 40 181 88 129 73 107 86 43 22 99 176 2974 覆盖率 63% 56% 65% 83% 78% 81% 67% 80% 50% 60% 74% 79% 82% 74% 94% 88% 83% 100% 35% 82% 81% 88% 87% 91% 98% 32% 97% 72% 37% 100% 78% 23% 74.61% 45

附表2：各省级财政‚科普惠农计划‛投入资金表

（资金单位：万元）

2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 合计 表彰数量 355 51 88 65 93 1927 42 104 0 134 63 54 274 80 230 370 240 58 82 226 48 232 121 0 320 0 198 15 0 99 114 12 名称 投入表彰投入表彰 投入表彰投入资资金 数量 资金 数量 资金 数量 金 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 陕西 甘肃 青海 宁夏 兵团 合计 0 0 0 0 0 300 0 58 0 126 0 0 0 0 0 440 300 0 0 200 0 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1474 0 0 0 0 0 612 0 16 0 27 0 0 0 0 0 56 30 0 0 31 0 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 812 750 26 0 230 200 300 0 78 0 120 0 0 250 320 500 440 300 0 245 300 20 75 200 0 400 0 150 0 0 5 55 0 90 4 0 15 30 616 0 22 0 26 0 0 65 20 59 67 30 0 21 31 12 51 24 0 80 0 33 0 0 10 9 0 7 49 0 230 200 300 0 78 0 120 0 0 250 320 500 440 600 0 270 300 20 80 250 0 400 0 200 0 0 10 196 8 95 7 0 16 22 622 0 22 0 26 0 0 65 20 54 86 60 0 22 32 12 55 25 0 80 0 45 0 0 29 23 4 7 130 300 230 200 300 0 78 0 124 150 100 250 320 500 440 600 0 270 500 20 85 250 0 400 0 300 25 0 10.5 276 8 表彰投入资数量 金 91 20 44 17 22 30 0 22 0 26 23 18 65 20 58 80 60 0 20 66 12 56 29 0 80 0 66 5 0 30 41 4 7 130 300 230 200 300 30 78 0 134 150 200 250 320 500 440 600 600 225 500 20 200 370 0 400 0 300 50 0 10.5 276 10 表彰投入资数量 金 79 20 44 17 19 47 42 22 0 29 40 36 79 20 59 81 60 58 19 66 12 30 43 0 80 0 54 10 0 30 41 4 3117 335 600 920 800 1500 30 370 0 624 300 300 1000 1280 2000 2200 2400 600 1010 1800 80 375 1070 0 1600 0 950 75 0 36 803 26 49 1315 5610 1422 6655.5 1005 7612.5 1141 26316 5695 46

附表3：各地市级财政‚科普惠农计划‛投入资金表

（资金单位：万元）

2006年 名称 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 陕西 甘肃 青海 宁夏 兵团 合计 2007年 2008年 2009年 2010年 合计 表彰数量 0 0 0 55 440 1020 0 219 0 54 119 60 190 6 283 163 191 0 125 165 30 0 14 0 130 0 485 32 0 103 85 15 投入表彰表彰 投入表彰表彰投入表彰投入资投入资金 投入资金 资金 数量 数量 资金 数量 数量 资金 数量 金 0 0 0 0 0 330 0 8 0 0 36 0 0 0 77 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18.9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 340 0 20 0 0 23 0 0 0 41 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 83 0 0 0 0 0 0 0 0 0 130 330 0 31.5 0 0 36 0 0 0 45 125 330 0 17 20 8 0 0 0 50 0 61.16 0 0 20 0 0 0 0 0 0 80 340 0 45 0 0 23 0 0 0 31 31 50 0 21 1 10 0 0 0 50 0 0 0 2 0 0 0 0 0 130 330 0 51 0 0 36 5.7 62 0 67.5 145 330 0 37 72 8 0 0 0 40 0 25 0 31 5 0.35 0 0 0 45 80 340 0 60 0 0 23 7 54 0 109 45 56 0 31 49 10 0 0 0 40 0 8 0 29 20 5 0 0 0 0 200 0 0 34 0 42.5 39 60.7 63.8 3 85 155 352.5 0 57 165 12 0 23 0 0 0 75.65 50 0 71.5 34.5 2.5 0 0 0 0 120 0 0 54 0 28 27 31 68 6 69 46 85 0 39 101 10 0 7 0 0 0 144 11 0 34 45 10 0 0 0 20 260 0 0 22 0 13 36 90 63.8 0 60 0 0 0 85 15 0 0 23 0 40 0 3 100 0 80 20 0 0 0 0 10 160 0 0 40 0 26 23 22 68 0 74 0 0 0 34 14 0 0 7 0 40 0 40 13 0 38 20 0 0 0 0 84 720 990 0 146.5 0 55.5 183 156.4 1.6 3 257.5 502 1013 0 196 272 28 0 46 0 130 0 216.7 175 0 202.5 59.5 2.85 129 57.95 469.9 507 1203.66 813 1497 1100 1526.65 935 930.8 629 5628.5 3984

47

附表4： 各县级财政‚科普惠农计划‛投入资金表

（资金单位：万元） 2006年 名称 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 陕西 甘肃 青海 宁夏 兵团 合计 投入资金 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33 0 0 0 0 0 0 25.5 0 0 0 0 0 58.5 2007年 2008年 2009年 2010年 合计 表彰投入数量 资金 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 34 0 0 0 0 0 43 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 28 10.5 0 0 0 0 39.8 0 0 10 0 0 0 3.2 0 0 11 0 0 105 表彰 投入资表彰投入资表彰投入资表彰投入资表彰数量 金 数量 金 数量 金 数量 金 数量 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 10 14 0 0 0 0 28 0 0 1 0 0 0 58 0 0 22 0 0 137 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.5 0 4 0 38 107 52 0 0 0 42.9 0 0 13 0 0 0 66.1 0 0 22 3 0 350 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 21 0 21 56 16 0 0 0 30 0 0 1 0 0 0 146 0 0 56 40 0 392 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17.5 0 4 0 39 156 69.8 0 0 0 63 0 0 15 0 10 0 42.1 0 0 36 5.9 0 458 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22 0 11 0 20 80 34 0 0 0 61 0 0 1 0 10 0 156 0 0 58 74 0 527 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24 0 4 0 0 19 60 0 0 0 32.5 0 0 17 0 10 0 29.4 0 0 30 29 0 255 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33 0 11 0 0 8 12 0 0 0 43 0 0 2 0 10 0 21 0 0 58 200 0 398 0 0 0 0 0 0 0 0 0 46 0 12 0 105 292 182 0 0 0 211 0 0 55 0 20 0 166 0 0 99 37.9 0 1226 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 32 0 51 158 62 0 0 0 171 0 0 5 0 20 0 415 0 0 194 114 0 1497

48

课题组成员名单

顾 问 徐善衍（清华大学科学传播与普及研究中心理事长）

组 长 副组长 成 员 吕飞杰（中国农村专业技术协会理事长） 张建军（处农村工作研究室） 杨文志（中国科协科普部） 王延祜（中国科协计财部） 公坤后（中国科协计财部副） 高 勘（中国科协科普部副） 周文标（中国科协计财部副） 项贤春（财政部教科文司科学处） 张 堃（财政部教科文司科学处调研员） 杨利军（中国科协科普部基层处副）

翟晓斌（中国科协农村专业技术服务中心主任）

任福君（中国科普研究所所长）

张晓军（中国科协农村专业技术服务中心副主任）

刘亚东（中国科协农村专业技术服务中心副主任） 李彦捷（中国科协农村专业技术服务中心主任助理）

崔建平（中国科协调宣部原副）

苑 鹏（中国社会科学院农村研究所研究员） 李可心（农业部推广中心副主任） 邹瑞苍（中国农学会副秘书长） 张建辉（河北省科协科普部）

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袁慎庆（山东省科协科普部副） 花 蕾（湖北省襄樊市科协副） 石顺科（中国科普研究所理论研究室主任）

李福生（中国科协农村专业技术服务中心项目处） 张 峰（中国科普研究所理论室助理研究员） 胡俊平（中国科普研究所理论室助理研究员） 张 超（中国科普研究所理论室助理研究员） 何 方（中国科协农村专业技术服务中心项目处） 郭 瑞（中国科协农村专业技术服务中心项目处） 王兴华（中国科协农村专业技术服务中心项目处） 王健豪（中国科协农村专业技术服务中心项目处）

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