法律分析：自然人下落不明满4年，但利害关系人只申请宣告失踪的，人民应只能做出失踪宣告
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第四十六条 自然人有下列情形之一的，利害关系人可以向人民申请宣告该自然人死亡：
(一)下落不明满四年;
(二)因意外事件，下落不明满二年。
因意外事件下落不明，经有关机关证明该自然人不可能生存的，申请宣告死亡不受二年时间的。
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