法律主观：
招标控制价只公布总价。招标人在编制招标文件时，应写明合理的招标控制价。招标价格控制是防止部分投标人高价投标的有效手段，是对拟建项目投标报价的最高限价。
法律客观：
《招标投标法实施条例》第二十七条
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
《招标投标法》第三十三条
投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
