法律分析：农村改田改土是自愿的，土地流转，不论采取任何流转方式，都要在流转双方自愿的基础上，依法依规的进入流转程序。村里有承包土地的，不愿意让对方承包，这样不违法。有关法律规定，承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
法律依据：《农村土地承包经营权流转管理办法》第 承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
